黨建創新為科學發展注入新動力

記者手記：香格里拉縣是一個邊疆少數民族地區，多宗教多民族并存，在全國上下開展的基層組織建設年活動中，香格里拉縣按照“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”的主題，著眼于加強和改進新時期農村黨的建設工作，著力解決在干部隊伍建設、基層組織運行、集體經濟發展等組織建設中存在的突出問題，破解難題，創新機制，為香格里拉縣跨越發展和長治久安注入了新的活力。

黨建創新為科學發展注入新動力

——香格里拉縣基層組織建設年綜述

這是一片充滿生機和活力的熱土。世界級的品牌給予了香格里拉發展的良好機遇，作為州府所在地的香格里拉縣一時也沒有停下發展的步伐。機遇與挑戰并存，在發展中香格里拉縣也面臨著發展不快、發展不充分的難題。香格里拉縣實現又好又快發展的根本途徑在哪里？在打造全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設中香格里拉縣還需要破解什么難題？帶著這樣的疑問，香格里拉縣著眼于在加快發展、跨越發展上下功夫，采取有力措施加強黨的組織建設和政權建設，夯實黨的執政基礎，尋求新突破的切入點，在加強基層組織建設上破難題、在體制創新上出舉措，香格里拉縣在猶如一股春風中滿懷信心不斷前行。

破解難題

香格里拉縣作為州府所在地，從縱向上看香格里拉的發展確實取得了巨大的成就，縣城一天天變美，鄉鎮綜合實力增強，人均收入連續翻番，但是從橫向上一看，香格里拉縣的發展仍舊不充分，盡管占據著州府所在地的地理優勢，但發展的勢頭相比其它縣份仍舊不強。俗話說“火車跑得快還要龍頭帶”，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。近年來，特別是在開展的“基層組織建設年”活動中，香格里拉縣用發展的眼光審視香格里拉縣在黨建工作中存在的問題：基層組織建設經費投入不足、認識不到位、活動內容方式陳舊、活力不足。按照中央提出的基層組織建設年相關要求，香格里拉縣按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進，千方百計發揮每個戰斗堡壘、每個黨員的作用，

香格里拉縣堅持把制度建設貫穿于“基層組織建設年”活動的始終，及時總結提煉行之有效的做法和經驗，并上升到制度層面，形成長效機制，這既是保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動創造的成功經驗，也是全省“基層組織建設年”活動中的鮮明做法。從最日常的考核機制入手，香格里拉縣創新黨建工作量化考核辦法，縣委成立了黨建工作領導小組，建立了11個常委聯系11個鄉鎮的黨建工作機制，督促指導各鄉鎮的黨建工作，組織部與各鄉鎮黨委簽訂年度黨建工作量化考核責任書，機關落實了黨委到支部、支部到黨員的黨建層層目標量化考核責任制，考核內容以黨建業務及維護穩定為主，所有責任制度實行半年一督促、一年一考核。在考評過程中組織部門的意見只占50%，其他的考評意見則由基層黨組織和黨員說了算，改變了以往在考核中鄉鎮黨委只對上不對下的難題，并將鄉鎮黨委工作成效為主的考核評價體系列入干部選拔任用考核評價體系。通過在落實黨建工作責任制上下功夫，香格里拉縣形成了書記提思路、鄉鎮黨委負總責、村黨支部具體抓的黨建工作責任機制。此外黨建工作的觸角延伸到了每一個鄉鎮組織員上，鄉鎮組織員同樣負有抓落實的責任并具有嚴格的考核辦法，改變了鄉鎮組織員報材料的被動局面。黨委重視、書記指導、鄉鎮落實的三位一體格局為充分發揮縣、鄉、村各級黨組織在維護社會穩定促進經濟發展的戰斗堡壘作用提供了強有力的組織保障。這些制度的建立，不但明確了基層黨建工作“書記抓、抓書記”的要求，還進一步完善了責任體系，使基層黨建工作抓在手上、一抓到底成為各級黨組織特別是主要負責人的自覺行動。一系列固本強基的政策文件，有力促進了各司其職、密切配合、齊抓共管、資源整合的基層黨建工作新局面的形成與發展……一系列重要制度的建立和完善，進一步提高了各領域基層黨建工作的科學化、規范化水平。

為著力解決基層黨組織辦公經費無保障、無錢辦事的難題，建立穩定規范的黨建經費保障體系，有效推進基層黨組織建設，提升黨建工作的檔次、水平和質量，香格里拉縣在黨組織經費保障上實現了新的突破：每個黨總支黨建工作經費由20000元提高到30000元，每年鄉鎮黨建經費安排解決農村黨支部書記1200元的工作補貼、每個農村黨員100元的活動經費，全縣255個農村支部黨建工作經費將由2000元提高到3000元，鄉鎮黨建經費也將實現零的突破，縣委規定今后將給予每個鄉鎮50000元黨建工作經費。在優化基層黨組織設施上，香格里拉縣通過一系列卓有成效的工作，實現了規模以上非公經濟黨組織單獨組建率達100%，規模以下非公有制經濟組織和社會組織黨組織應建已建率達100%，黨員納入黨組織管理、參加黨組織活動達到100%的目的。同時采取單獨組建、派員組建、掛靠組建的方式加強非公經濟黨組織建設。

創新機制

學習型黨組織建設、創先爭優活動、主題教育活動、基層組織建設年……一些列活動既是自上而下一以貫之的部署落實，也是立足香格里拉縣情創新黨建工作的有效探索。香格里拉縣把意見化為方案，用方案指導實踐。一項項具體措施的出臺，一個個活動載體的創新，使香格里拉縣黨建工作充滿了生機和活力。

在基層組織建設年活動中，香格里拉縣召開農村基層黨建工作現場推進會，理清黨建工作思路，明確黨建工作目標和責任。充分發揮64個遠程教育試點、10個農家書屋、“農村干部現代遠程教育”、“農村黨員書屋”等平臺的作用，開展村黨組織書記培訓工程、大學生“村官”培訓工程，扎實推進“三建三帶三創”藏區農村黨建工程，全縣黨員素質得到進一步提高；推進黨員活動陣地規范化建設，新建農村黨總支活動場所23個，新建農村黨支部活動場所52個、修繕114個，改善了基層黨組織的工作條件；在機關黨建中，召開全縣機關黨建工作會議，推進“四想、四比、四爭當”藏區機關黨建工程，機關干部服務效能進一步提升；在非公黨建中，進一步加大組建力度、創新管理模式、配強黨組織書記，實現了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉變；在基層政權建設中，圓滿完成了縣、鄉兩級黨委換屆工作，一批政治堅定、作風過硬、年富力強、群眾信任的干部被選配到重要工作崗位；在打造示范點上，確立了1個省級、6個州級、11個縣級創先爭優活動示范點，并對各示范點進行掛牌管理。

在基層黨建和機關黨建示范點的創建中，堅持新標準，爭創新特色，讓示范點建設活起來。香格里拉縣堅持對創新示范點進行動態管理，即第一年考核符合創建標準的，由組織部門正式命名為示范點；第二年考評合格的，進入全面建設提高階段，達不到標準的，及時下發整改建議書，并進行談話；經整改仍達不到標準的，示范作用發揮不明顯的，摘牌予以淘汰，并對其調整使用。之后實行滾動考核，一年或兩年一次考核，優進劣出，始終保持示范點的先進性。與此同時，基層黨組織分類定級工作全面進行，從年初香格里拉縣對全縣11個鄉鎮黨委、55個行政村、6個社區、153個機關單位事業單位、9家非公制組織、7家國有企業和國有金融機構、6個離退休黨組織等基層黨組織進行排查后，首次定級了513個基層黨組織，將這513個基層黨組織按照好、較好、一般、后進等次分類。通過分類定級，制訂了較為嚴密的實施方案，設計了符合實際的工作流程和推進計劃。

務求實效

求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。按照基層組織建設年的“體檢”結果，香格里拉縣針對黨組織戰斗力不強、發揮作用不明顯等實際情況，堅持緊急迫切的優先、群眾期盼的問題入手，增強在服務群眾中的本領。

建設服務型黨組織是開展創先爭優活動的主要內容，也是基層組織晉位升級促整轉的具體要求。“一線服務法”、“零距離服務”、黨員志愿服務工作室……廣大基層黨組織創先進爭優秀、爭當服務先鋒，打造出了一個個深入人心的服務品牌，用自己的實際行動把基層組織建設打造成“群眾滿意工程”。

把黨建與服務大局相結合，開展“一個項目一個堡壘”活動，努力做到了“項目建設到哪里，黨組織就設置到哪里，黨的作用就發揮到哪里”，把支部建在產業鏈上，建在農民專業合作社中，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。結合行業特點和本職崗位，開展黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區、志愿服務等多種形式的爭創活動，舉辦關于黨的政策、實用技術等方面的培訓班，把廣大黨員群眾的積極性引導到立足本職、干事創業、服務發展上來，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮基層黨組織在服務發展中的戰斗堡壘作用。

服務轉型促發展，這是廣大基層黨組織在建設服務型黨組織中的一大使命。香格里拉縣委要求全縣各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員積極行動起來，通過發展集體經濟，破解鄉鎮發展的難題，圍繞基層組織建設年“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”的主題，著眼于加強和改進新時期農村黨的建設工作，著力解決在干部隊伍建設、基層組織運行、集體經濟發展、后進村整轉等農村組織建設中存在的突出問題，規范制度，民主操作，進一步發揮農村基層黨組織在村級集體經濟發展中的領導核心地位。香格里拉縣為進一步發揮農村基層黨組織在村級集體經濟發展中的領導核心地位，要求每個鄉鎮根據自己的特點，列出集體經濟發展的5年計劃。11個鄉鎮根據自己的特點，分別發展藥材種植、養殖項目，把發展集體經濟作為鄉鎮發展的重要途徑來抓。

更多的基層黨組織和黨員立足身邊開展服務、發揮作用，以一人一崗、黨員義工、結對服務、黨員工作室等各種方式，在服務民生中促進社會和諧。在組織建設年中開展的作風建設，使廣大黨員干部立足本職崗位創先爭優，深入基層、深入企業、深入群眾、深入一線，以新的風貌、新的形象，為轉型發展提供堅強組織保障。

與時俱進的農村黨建、欣欣向榮的“兩新”黨建、推陳出新的社區黨建、務實進取的機關黨建……香格里拉縣在基層組織建設年中使基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強，為邊疆民族地區的科學發展注入新動力，為香格里拉縣和諧發展、跨越發展提供了堅強的組織保證。