今年全國兩會，“開放”依舊是熱詞。政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。當前，我省正著力增強內引外聯開放功能，打造沿邊開放新高地。連日來，參加全國兩會的云南代表、委員們深入思考，就如何擴大高水平對外開放積極獻計獻策。

發揮地緣優勢

著力打造雙向開放樞紐

在國家擴大高水平對外開放的大背景下，云南對外開放正步入新的發展階段，更需要不斷適應國際經濟形勢新變化，以更加開放的姿態擁抱世界。

臨滄地處國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略節點，是“一帶一路”西南方向的樞紐。主動服務和融入國家重大安排部署，進一步提高開放水平，是臨滄加快發展的必由之路。

“我們將堅持內外一體、雙向開放，主動服務和融入‘一帶一路’南向國際陸海大通道建設，以中緬印度洋新通道為依托，以沿線園區和城鎮為載體，用好國內國際兩個市場、兩種資源，把臨滄特色產業串珠成鏈為一條‘金鏈子’。”全國人大代表、臨滄市委書記杜建輝表示，將重點從4個方面著力，一是構建有效支撐擴大開放的現代交通物流體系，積極推進臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路前期工作，今年上半年實現臨滄至清水河高速公路全線通車，加快臨滄火車站物流園區、云縣滇西物流產業示范園區等重點項目建設，推動形成高效運行的物流體系。二是打造高水平雙向開放平臺，一體規劃建設孟定國際新興口岸城市和臨滄邊境經濟合作區，聯動新通道沿線各產業園區差異化、互補式發展，將鎮康、滄源打造為擴大沿邊開放重要中心城鎮，構建現代化沿邊城鎮帶，全面提升綜合承載能力和產業人口集聚能力。三是加快提升口岸服務功能，推動孟定清水河口岸擴大開放，加快南傘、永和口岸轉新開放為國家口岸，積極推動清水河口岸國際無水港建設，建成孟定清水河智慧口岸和4類指定監管場地，探索推進“邊民互市+落地加工”模式，發展壯大口岸經濟。四是深化交流合作，辦好邊交會、百僑會等活動，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈深化合作，加強與周邊國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，積極開拓國際市場，打造雙向開放樞紐。

紅河哈尼族彝族自治州擁有3個國家一類口岸、5個開放平臺、9個省級以上開發區，是我省唯一既處滇中又是沿邊的地區，與周邊國家在農業、制造業、能源等領域的產業合作空間廣闊。

“利用國內國際兩個市場、兩種資源，加強與東盟國家的產業鏈供應鏈對接，推動優勢產業‘走出去’，引進先進技術和產業項目，促進產業結構優化升級。”全國人大代表、紅河州州長羅萍表示，將積極搶抓機遇，著力推進以資源換產業，用全產業鏈思維統領全州現代農業建設，推動農業科技創新應用，依托個舊“世界錫都”品牌，打造國家級有色金屬新材料產業基地，加快探索“綠電”資源價值轉化路徑，依托哈尼梯田、千年古城等資源，發展旅居康養產業。著力推進以園區聚產業，持續深化園區管理體制改革，把引培主體作為園區頭號工程，探索招商新模式，吸引一批科技含量高、附加值高的產業入園落戶。著力推進以口岸促產業，加快開工建設中國壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋；創新運用轄區內國家級開放平臺扶持政策，完善多區聯動機制；組建中越（紅河/老街）跨境投資促進中心，啟動越南老街紅河產業園建設，擴大“一企兩國兩廠”跨境產能合作規模和范圍；實施外貿攻堅六項行動，全面推進“紅河模式”邊民互市貿易綜合改革，加力促進貿易發展。

融入國家戰略

全面提升對外開放水平

云南地處祖國西南，與緬甸、老撾、越南接壤，是我國通往南亞、東南亞的窗口和門戶，區位優勢突出。

開放之路上，新的機遇與挑戰相互交織。如何發揮區位優勢，用好政策紅利，統籌推動園區、通道、物流、口岸、邊境高質量發展，推進更高水平對外開放，是云南發展面臨的重要課題。

“云南需要繼續深入推進制度型開放。”全國政協委員、云南省新的社會階層人士聯誼會會長管云鴻認為，要結合把云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心這一國家戰略，完善高標準的貿易服務、投資等各項制度，主動對接國際高標準經貿規則，在規則、規制、管理、標準等方面實現與國際的相通相容，加強與國際規則的對接，提升云南在國際貿易和投資領域的競爭力和影響力。要持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，為國內外企業提供更加便捷、高效的服務，吸引更多外資企業和高端人才來滇投資興業。同時，應深化政策研究，用足用好自由貿易試驗區的政策紅利，先行先試，通過深入研究國家給予沿邊地區的特殊優惠政策，在金融、教育、生物醫藥等領域積極探索創新。通過進一步創新開放模式，推動制度創新、管理創新和服務創新，提升云南的對外開放水平。

“既要準確分析自身優勢，又要清醒認識短板和弱項。”立足云南對外開放新發展階段面對的機遇與挑戰，全國政協委員、德宏傣族景頗族自治州人民檢察院副檢察長卓君佳表示，主動服務和融入國家發展戰略，德宏州將找準自身發展定位，充分發揮主觀能動性，多舉措激發內生動力，圍繞產業轉型升級、高水平對外開放、增進人民福祉等方面抓改革、促發展。特別是在發展好園區經濟和口岸經濟方面，要爭取和用好國家、省賦予沿邊產業園區的支持政策，進一步增強對產業轉移的吸引力；以大通道建設帶動大物流發展，繼續推動西部陸海新通道及互聯互通設施建設；加大智慧口岸和通關便利化建設力度；加快推進產業園區內基礎設施建設，完善配套服務設施；推動邊民互市貿易進口商品落地加工規范發展；優化政務服務，提升營商環境等，在此基礎上加強宣介，精準招商引商助商，實現共贏發展。

云南日報記者 謝進 岳曉瓊 張瀟予