迪慶州人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

—— 2008年4月26日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會主任 唐世華

各位代表：

　　我受迪慶州第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告常務(wù)委員會2007年的主要工作和2008年的工作安排意見，請予審查。

2007年的主要工作

　　2007年是自治州成立50周年，我州實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。一年來,常委會在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)州委的部署和州十一屆人大二次會議的決議，緊緊圍繞全州工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為加強(qiáng)全州社會主義民主法制建設(shè)、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。

一、民主法制建設(shè)取得新突破

　　（一）民族立法工作進(jìn)一步規(guī)范。民族立法權(quán)是憲法和法律賦予民族自治地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。堅(jiān)持正確的政治方向，是做好民族立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。對民族立法工作予以規(guī)范，避免隨意性，是民族立法工作順利進(jìn)行的基本要求。為進(jìn)一步促進(jìn)我州的民族立法工作，增強(qiáng)民族立法工作的針對性、可操作性，常委會結(jié)合我州實(shí)際，制定并出臺了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法工作規(guī)則》。《工作規(guī)則》對立法工作的準(zhǔn)備以及條例草案的提出、審議、通過、報(bào)批和公布施行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定，切實(shí)規(guī)范了民族立法工作程序。為進(jìn)一步確立我州民族立法工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地開展民族立法工作，主任會議聽取了州人民政府關(guān)于我州民族立法工作情況的匯報(bào)，要求州人民政府按照急需先立、成熟先立的原則，從實(shí)際出發(fā)，把全州經(jīng)濟(jì)社會中迫切需要解決的問題作為立法工作的重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，推動我州民族立法工作健康發(fā)展。

　　（二）單行條例制定工作有了突破。獨(dú)克宗古城以其獨(dú)特的藏民族特色和悠久的歷史文化特點(diǎn)，被譽(yù)為“中國最具民族風(fēng)情魅力名鎮(zhèn)”和“云南省旅游名鎮(zhèn)”。隨著我州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，獨(dú)克宗古城保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的矛盾日益突出。為使古城得到切實(shí)有效的保護(hù)和合理利用，常委會把制定云南省迪慶藏族自治州獨(dú)克宗古城保護(hù)條例作為我州制定單行條例的立項(xiàng)首選和突破口，認(rèn)真督促和指導(dǎo)《條例（草案）》的起草工作，主動提前介入，積極參與對《條例（草案）》的修改論證，采取多種形式，在全州范圍內(nèi)廣泛征求意見建議，數(shù)易其稿。《條例（草案）》經(jīng)常委會審議通過，現(xiàn)已經(jīng)中共迪慶州委上報(bào)云南省委審批，省委同意按法定程序提請自治州人民代表大會審議。在該條例的制定工作中，常委會加強(qiáng)與州人民政府及有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極向上爭取省人大民族委員會的指導(dǎo)和幫助，確保了《條例（草案）》順利提請本次會議審議，本次會議審議通過后報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)施行。《條例》的制定是我州民族立法工作取得的重大進(jìn)展，為獨(dú)克宗古城得到更好的保護(hù)和利用提供了法制保障，對促進(jìn)我州民族立法工作的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　常委會在積極做好單行條例制定工作的同時(shí)，加大了對下級人大常委會的立法工作指導(dǎo)力度。年內(nèi)，常委會協(xié)同省人大民族委員會領(lǐng)導(dǎo)前往維西傈僳族自治縣進(jìn)行立法調(diào)研，幫助完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》的制定工作，為使該條例在今年3月份召開的維西傈僳族自治縣第十五屆人民代表大會第一次會議上順利通過作出了積極的努力。

　　（三）法制宣傳教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。為確保憲法、法律和法規(guī)在我州得到正確的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)全州各族人民的法制意識，提高法律素質(zhì)，積極推進(jìn)依法治州進(jìn)程，常委會審議通過了《迪慶藏族自治州依法治州第二個(gè)五年（2006年—2010年）規(guī)劃》。為進(jìn)一步促進(jìn)我州“五五”普法工作的順利開展，常委會根據(jù)年初的工作安排，聽取和審議了州人民政府關(guān)于“五五”普法工作進(jìn)展情況的報(bào)告，要求州人民政府進(jìn)一步提高對普法工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“五五”普法規(guī)劃和州人大常委會決議提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　2006年8月份，《云南省迪慶藏族自治州自治條例（修訂案）》經(jīng)州十一屆人大一次會議審議通過，報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。2007年，常委會把《自治條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)作為“五五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好，印制了漢文版和藏文版《自治條例》單行本共5000多冊，及時(shí)分發(fā)到州級各部門、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、州人大代表、州政協(xié)委員以及全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使《自治條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作普及到全州各族干部群眾中，在全州興起了深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《自治條例》的熱潮。

二、監(jiān)督工作取得新成效

　　一年來，常委會依據(jù)監(jiān)督法，按照“圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，圍繞關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。常委會全年聽取和審議了“一府兩院”11個(gè)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，作出決議和決定8項(xiàng)。

　　（一）突出“重點(diǎn)”，加強(qiáng)對全州宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。常委會堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)對計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動我州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，審查和批準(zhǔn)了2007年度州本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議了州人民政府關(guān)于2007年1—9月全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2006年州級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告和2007年1—9月份州本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。根據(jù)監(jiān)督法，常委會首次對州人民政府關(guān)于州本級財(cái)政決算進(jìn)行審查，批準(zhǔn)了2006年州本級財(cái)政決算。常委會對我州財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題提出了意見和建議，督促州人民政府加以解決，為我州財(cái)政資金的安全管理和高效利用，促進(jìn)我州國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　（二）關(guān)注“熱點(diǎn)”，保障全州經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會在加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，圍繞我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局與社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了州人民政府關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策，加大對流動人口的管理力度。圍繞我州“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路，主任會議聽取了州人民政府關(guān)于全州電網(wǎng)建設(shè)、發(fā)電工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)電源點(diǎn)的建設(shè)，按照保護(hù)和開發(fā)并重的原則，高度重視對水電資源的合理有效利用。聽取了文物保護(hù)工作情況的報(bào)告，要求州人民政府重視文物保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對我州珍貴文物的發(fā)掘和保護(hù)力度。

　　（三）抓住“難點(diǎn)”，有效促進(jìn)司法公正和依法行政。針對近年來法院工作中存在執(zhí)行難的問題，常委會聽取和審議了州中級人民法院關(guān)于2006年全州執(zhí)行工作情況的報(bào)告，要求州中級人民法院進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)與責(zé)任意識，提高執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，是貫徹黨中央從嚴(yán)治黨，推進(jìn)依法行政和依法治國的一項(xiàng)重要舉措，是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督力度的重要手段。為切實(shí)推進(jìn)我州領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作，主任會議聽取了州人民政府關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的報(bào)告，并要求州人民政府加強(qiáng)審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　（四）開展執(zhí)法檢查，切實(shí)保障國家法律法規(guī)在我州的正確貫徹執(zhí)行。2007年，針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在我州迅速發(fā)展，而與之相適應(yīng)的管理工作相對滯后，青少年上網(wǎng)安全隱患突出等問題，常委會組成執(zhí)法檢查組深入全州三縣一區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我州貫徹實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提交常委會審議通過后，印發(fā)州人民政府及相關(guān)部門研究處理。年內(nèi)，常委會相關(guān)工委參與了州人民政府組織的國務(wù)院《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》的執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動了國家有關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹執(zhí)行，為我州經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

　　（五）做好群眾來信來訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。信訪工作是常委會密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲、了解民情民意的重要渠道，也是常委會促進(jìn)“一府兩院”解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾排憂解難的一項(xiàng)重要工作。一年來，常委會進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，完善了信訪辦理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪。全年辦理信訪件30件，接待來訪群眾52人次。常委會站在關(guān)注民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，熱情接待每一位來訪的群眾，認(rèn)真辦理每一件來信。對部分群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)信訪件，常委會及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促研究處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，密切了國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高了政府部門依法行政、司法部門依法辦事的自覺性。

三、積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

　　常委會積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對涉及全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的事項(xiàng)依法作出決定。年內(nèi)，根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，為積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，緩解資金不足的實(shí)際困難，主任會議審議和批準(zhǔn)了州人民政府《關(guān)于要求回購模式運(yùn)作香格里拉城市次干道和德欽縣垃圾處理廠2個(gè)項(xiàng)目的報(bào)告》，審議和批準(zhǔn)了州人民政府《關(guān)于提請審議國道214線中松二級公路州級財(cái)政承擔(dān)資金籌措方案的議案》。在建州50周年慶典期間，常委會聽取了州人民政府關(guān)于授予卡特·馬勵(lì)克女士等五人為迪慶藏族自治州榮譽(yù)公民決定的情況說明。

四、依法行使人事任免權(quán)

　　人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的又一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會始終堅(jiān)持黨管干部的原則和人大常委會依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范任免程序，改進(jìn)對任免人員的情況介紹方式，做實(shí)做細(xì)相關(guān)工作，確保州委人事安排意圖通過法律程序依法得到實(shí)現(xiàn)。一年來，常委會先后依法任免“一府兩院”及常委會機(jī)關(guān)工作人員38名，其中，任職17人次，批準(zhǔn)任命3人次，免職14人次，接受辭職4人次。通過依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，保證了黨的干部政策得到正確的貫徹落實(shí)，保障了我州國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、認(rèn)真做好代表工作

　　加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，做好代表工作，既是法律賦予人大的職責(zé)，又是做好人大工作的基礎(chǔ)和依托。常委會不斷加強(qiáng)代表工作，進(jìn)一步密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷提高為代表服務(wù)的能力和水平，努力為代表依法履職創(chuàng)造良好條件，激發(fā)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動和發(fā)揮好代表作用，努力使人大工作保持旺盛的生命力。

　　（一）認(rèn)真做好代表建議、批評和意見辦理工作。常委會牢牢把握提高辦理質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣抓好代表建議、批評和意見的辦理工作。州十一屆人大二次會議期間，代表提出書面建議、批評和意見共23件。常委會對23件建議、批評和意見進(jìn)行研究，并及時(shí)交辦。由于督辦有力、措施到位，到目前為止，州十一屆人大二次會議期間代表提出的23件建議、批評和意見全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率、面商率、代表滿意率均達(dá)到100%。州十一屆人大三次會議期間代表提出的3件建議也已辦結(jié)。

　　（二）認(rèn)真組織代表視察。代表視察是代表依法履行職責(zé)的重要方式之一。2007年是我州建州50周年，為確保州慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成，在州慶前，常委會及時(shí)組織了部分省、州人大代表對州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了集中視察。代表們充分肯定了州慶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所取得的成績，實(shí)事求是地指出了工作中存在的一些突出問題。視察后，常委會加大了對代表在視察中提出的建議和意見的跟蹤落實(shí)力度，督促政府及有關(guān)部門及時(shí)解決，提高了視察活動的實(shí)際效果，有力推進(jìn)了州慶重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，為順利舉辦建州50周年慶典活動創(chuàng)造了條件。

　　（三）加強(qiáng)代表聯(lián)系，努力為代表履職做好服務(wù)。一是切實(shí)保障代表的知情權(quán)，拓寬代表知情知政的渠道。常委會著力健全和完善代表知情知政制度，進(jìn)一步落實(shí)代表的知情權(quán)，通過寄送人代會公報(bào)、常委會公報(bào)等文件資料，邀請代表參加視察和列席常委會會議等渠道向代表通報(bào)重要情況和工作信息，幫助代表更多地了解常委會以及“一府兩院”的工作和全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，拓寬了代表參與管理國家事務(wù)的途徑，激發(fā)了代表依法履職的積極性。二是為代表依法履行職責(zé)做好保障。年內(nèi)，依照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)主任會議討論，作出了許可對1名涉嫌犯罪的州人大代表采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的決定，提請常委會確認(rèn)。根據(jù)維西傈僳族自治縣人民檢察院不起訴決定的報(bào)告，許可解除了對其所采取的監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。為保障代表有效執(zhí)行代表職務(wù)，常委會及時(shí)下?lián)艽砘顒咏?jīng)費(fèi)，并通過為代表訂閱《云南人大》等資料，積極為代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力創(chuàng)造有利條件。

六、依法召集州十一屆人大二次、三次會議

　　常委會把召集州人代會作為一項(xiàng)重要的職責(zé)，高度重視，精心組織。2007年4月和11月，常委會依法召集了州十一屆人大二次會議和州十一屆人大三次會議。州十一屆人大二次會議依法審查和批準(zhǔn)了“一府兩院”以及人大常委會的各項(xiàng)工作報(bào)告，州十一屆人大三次會議依法選舉產(chǎn)生了迪慶藏族自治州人民政府州長，依法全額選出我州出席云南省第十一屆人民代表大會的代表。

七、認(rèn)真指導(dǎo)全州縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

　　2007年12月初，全州縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作全面啟動。常委會按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，多次深入基層調(diào)查研究，了解情況，并向州委上報(bào)了關(guān)于全州縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉的實(shí)施意見，經(jīng)州委批轉(zhuǎn)在全州實(shí)施。常委會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工委負(fù)責(zé)人參加了州委換屆工作組，指導(dǎo)三縣的換屆選舉工作，保證了換屆選舉工作的依法進(jìn)行。到今年3月底，全州縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作順利結(jié)束，常委會圓滿完成了法律賦予的職責(zé)。

八、圍繞中心、服務(wù)大局

　　常委會服從州委的中心工作，積極參與州內(nèi)重大活動。一年來，按照要求抽調(diào)常委會及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加我州建州50周年慶典活動、全州處級干部公選、民主行風(fēng)評議、公務(wù)員錄用、林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定等工作。在“宣傳貫徹黨的十七大精神，千名干部入戶促小康”活動中，常委會抽調(diào)了機(jī)關(guān)17名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶宣傳黨的十七大精神，指導(dǎo)基層黨委、政府積極開展新農(nóng)村建設(shè)工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。

九、著力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

　　加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)是做好人大工作的重要保證。常委會適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履行職責(zé)的能力。

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。常委會始終把加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)放在突出位置來抓，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)日制度。一年來，常委會認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記“6·25”重要講話精神和黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)監(jiān)督法及有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，開展了以提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力為目的的“三力”建設(shè)主題實(shí)踐活動。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部職工的思想理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，牢固樹立了黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是常委會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，使各項(xiàng)工作走向規(guī)范化和制度化的必要途徑之一。2007年，常委會進(jìn)一步修改完善議事規(guī)則和機(jī)關(guān)管理制度，修訂了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，出臺了《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會黨組會議議事規(guī)則》以及《迪慶藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會主任會議議事規(guī)則》，機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政管理制度也在進(jìn)一步的修改完善當(dāng)中。同時(shí)，加大了對各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)力度，有效推進(jìn)了自身建設(shè)，保證了常委會各項(xiàng)職能作用的發(fā)揮。

　　（三）常委會及其機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以州委組織開展“宣傳貫徹黨的十七大精神，千名干部入戶促小康”活動為契機(jī)，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的要求上來，深入基層、深入實(shí)際，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和為群眾謀發(fā)展的各項(xiàng)工作；做好反對分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會主義法制的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)迪慶和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。一年來，常委會不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，增強(qiáng)廉潔自律意識，樹立了艱苦奮斗、清正廉潔的良好形象。

　　（四）加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我州人大工作的需要，在中共迪慶州委的關(guān)心支持下，增設(shè)了農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會，充實(shí)和完善了常委會各工作機(jī)構(gòu)人員。目前，六委一室負(fù)責(zé)人已基本配齊，保證了常委會工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步開展好人大工作奠定了基礎(chǔ)。

十、加強(qiáng)內(nèi)外交流，密切友好往來

　　一年來，常委會共接待全國和省內(nèi)外各級人大常委會調(diào)研、考察組136批656人次。組織了民族立法考察團(tuán)赴省內(nèi)部分州市考察學(xué)習(xí)，派員參加了2次全國30個(gè)少數(shù)民族自治州人大工作研討會，參加了省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的黨外干部理論培訓(xùn)班及省人大常委會舉辦的各種座談會、研討會和培訓(xùn)班，并進(jìn)一步加大了對三縣人大常委會的工作指導(dǎo)力度。通過對內(nèi)、對外交往，拓寬了視野，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了對我州政治、經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的宣傳。

　　各位代表，一年來，常委會做了大量的工作，取得了一定的成績，這些成績的取得是州委正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大常委會精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表共同努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院和三縣人大常委會積極配合的結(jié)果，也是全州各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人大常委會向大家表示衷心的感謝。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：如何用足用好憲法和法律賦予的民族立法權(quán)，進(jìn)一步加快我州民族立法工作；如何以監(jiān)督法來規(guī)范監(jiān)督方式和監(jiān)督行為，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；如何有效保證代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用；如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中不斷探索研究，逐步加以解決。

2008年工作意見

　　2008年，是我州全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，做好今年的人大工作意義重大。在新的一年里，常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞州委六屆四次全會確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，依法行使職權(quán)，不斷推進(jìn)我州社會主義民主政治建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。2008年，常委會要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作

　　以黨的十七大提出的“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”精神為指導(dǎo)，切實(shí)行使民族自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法制保障。要認(rèn)真制定并實(shí)施中長期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)與州人民政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證立法計(jì)劃順利實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行立法工作程序，不斷提高立法工作的民主化水平，確保立法質(zhì)量，使制定的條例能夠更好地體現(xiàn)公平公正的原則，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益。要進(jìn)一步注重單行條例的制定工作，堅(jiān)持急需先立、成熟先立的原則，對關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題且條件較為成熟的單行條例，進(jìn)一步加快工作步伐。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對維西傈僳族自治縣民族立法工作的指導(dǎo)。

二、認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

　　監(jiān)督法是常委會做好監(jiān)督工作的重要法律依據(jù)。要堅(jiān)持依法按程序辦事，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，要以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響社會和諧、人民反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等法定的監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。2008年，常委會要繼續(xù)關(guān)注全州宏觀經(jīng)濟(jì)工作，聽取和審議州人民政府關(guān)于全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及州本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案；繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，聽取和審議州人民政府關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，聽取和審議州人民政府關(guān)于全州廣播電視工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注民生，聽取和審議州人民政府關(guān)于州府所在地醫(yī)療部門工作情況及全州食品安全工作情況的報(bào)告；繼續(xù)關(guān)注依法治州進(jìn)程，維護(hù)司法公正，聽取和審議州人民檢察院關(guān)于2007年度全州民事審判工作監(jiān)督情況的報(bào)告。常委會要從履行監(jiān)督職能出發(fā)，加強(qiáng)新形勢下的信訪工作，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化重要信訪件的跟蹤督辦力度，督促有關(guān)部門妥善處理好信訪反映的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)依法行政和公正司法，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、尊重代表的主體地位，進(jìn)一步做好代表工作

　　代表是人民代表大會的主體，代表工作始終是常委會工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，支持和保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。通過邀請代表參加立法、監(jiān)督等常委會重點(diǎn)工作和組織召開全州代表工作座談會，聽取代表對常委會工作的意見和建議，密切與代表的聯(lián)系，自覺接受代表的監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行代表議案處理辦法和代表建議、批評和意見處理的規(guī)定，依法加大對代表議案、建議、批評和意見的督辦力度，切實(shí)推進(jìn)實(shí)際問題的解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要認(rèn)真開展代表視察活動，從改進(jìn)工作、推動工作的高度出發(fā)，組織代表對全州社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行視察。

四、積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法做好人事任免工作

　　要根據(jù)憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職權(quán)，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、民族等關(guān)系全州改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和與人民群眾根本利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，要善于把黨的主張變成國家意志和人民意愿，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，認(rèn)真做好人事任免工作。

五、注重自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作實(shí)效

　　以提高依法履職的能力和水平為重點(diǎn)，把加強(qiáng)自身建設(shè)作為發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要前提長抓不懈，努力把常委會建設(shè)成為代表信賴、人民滿意的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。一要始終把思想政治建設(shè)放在首位。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向。要站在全局和政治的高度，高舉維護(hù)社會穩(wěn)定的旗幟、高舉維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán)的旗幟、高舉維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到州委的決策部署上來，旗幟鮮明地同達(dá)賴集團(tuán)作堅(jiān)決的斗爭，保衛(wèi)迪慶來之不易的發(fā)展成果。要進(jìn)一步開展反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育，開展法制教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)國家觀念、法制觀念和黨性觀念，增強(qiáng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)定性。二要堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，提高依法履職的能力。在充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的基礎(chǔ)上集中正確的意見，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持常委會學(xué)習(xí)制度，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大一次會議精神作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、社會管理知識，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。四要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，服從和服務(wù)于全州中心工作，以求真務(wù)實(shí)的精神，深入調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作，增強(qiáng)工作的實(shí)效，充分發(fā)揮常委會的職能作用。五要加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善常委會各項(xiàng)工作制度，對已有的制度，要認(rèn)真執(zhí)行，不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)常委會工作的規(guī)范化和制度化。六要密切與縣、鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好對外交往工作，促進(jìn)與全國、省以及州內(nèi)外人大常委會的聯(lián)系與交流。

　　各位代表，在新的一年里，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新跨越，為把迪慶建成全國最好藏區(qū)之一，譜寫全州各族人民美好生活新篇章而努力奮斗！

州十一屆人大四次會議秘書處 2008年4月22日