香格里拉城區“三河”治理與保護

納赤河石砌人工河堤

　　［編者按］　在納帕海自然保護區，無數的黑頸鶴到當地藏民家中“做客”；在維西塔城薩瑪閣滇金絲猴保護區，可愛的精靈滇金絲猴擺造型讓游客盡情拍照；在普達措國家公園，頑皮的松鼠總愛和天南地北的游客來次“親密接觸”……是什么原因使得這些動物們成為人類的朋友呢？我想，這正是對迪慶堅持“生態立州”可持續發展戰略思路的最好佐證。

　　地處滇川藏三省區結合部青藏高原南緣的迪慶，是世界自然遺產“三江并流”核心區。它生態資源富集，綠地覆蓋率達80%。這里集中了從亞熱帶到寒帶的氣候類型，匯聚了眾多的山川地貌，是生物多樣性最為豐富的地區之一。迪慶的各級領導部門相當注重生態環境保護與建設，堅持在發展中環保先行，走“生態立州”的可持續發展之路，全州已初步建立了適應環境保護工作的政策法規和管理體系，無論是在保護區還是國家公園的各族群眾在保護的生態環境中受益，互惠互利、共同發展、共存共贏的意識已深入人心，并成為大家的一個個自覺行動。

　　人有愛心，動物有情。據納帕海自然保護區負責人介紹，每年到納帕海過冬的黑頸鶴日益增多，由20年前的22只增加到現在的324只；黑鸛達到127只、白尾海雕有3只、大白鷺也有8只；赤麻鴨、綠頭鴨、斑頭雁的數量更是增多到了10000多只。不僅種類越來越多，逗留的時間也在延長。而白馬雪山國家級自然保護區的滇金絲猴也從1983年的500多只上升到近年來的1200—1300多只。

　　十七大報告提出的建設生態文明，為發展中的香格里拉生態系統保護課題提供了前所未有的機遇?，F在香格里拉的各族群眾的環保意識、生態意識比過去強多了。從過去砍樹到現在護樹，保護環境、保護動植物正逐漸成為大家的自覺行動。在我看來，人與動物、人與自然和諧相處是我們社會文明的很好體現。正如達瓦老人說的那樣，試想今天和動物成為朋友的孩子，他長大后還會將獵槍瞄準這些可愛的動物嗎？

　　水是萬物之本，生命之源。龍潭河、納赤河、奶子河就像三條玉帶縈繞在香格里拉城區的三道美麗風景線，三條河流是香格里拉縣城建設發展的靈魂，對城市供水、建設、景觀及生態功能調節等都具有極其重要的作用。曾幾何時，香格里拉縣城因三條河流的清澈而美麗迷人，后來隨著城市的發展、居住人口的增長和旅游商貿等流動人員的增多三條河流逐漸受到污染，水體渾濁，美麗不再。治理和保護好“三河”，使其充分發揮生態調節功能，一直是全州各族干部群眾以及社會各界十分關注的問題。

　　多種原因致使“三河”受污染

　　龍潭河發源于縣城東面建塘鎮勒德博山腳，由縣城東南向西蜿蜒穿城匯入納赤河，龍潭河流經城區的主干道；納赤河源于縣城東北面爬擦丫口東側，由東向西穿城而過，匯入納帕海，河道全長35公里，年平均流量2.3m3/s；奶子河源于城北建塘鎮左瓜村池布唐喀臘山，自北向西南流經縣城匯入納帕海，全長5.6公里。

　　在納赤河、奶子河城區流域附近，記者見到河內漂流著腐爛的動物尸體和大量的生活垃圾，散發出刺鼻臭味……沿岸居民介紹，10多年前，兩條河流水質很好，而今居民經過這里忍不住掩鼻急走，甚至繞行。

　　近年來，在香格里拉城市規模不斷擴大的同時，“三河”也受到了嚴重的污染。三條河流在入城前都是清亮的Ⅱ類水質，流經咫尺穿城后被這座城市污染成又黑又臭的Ⅴ類或劣Ⅴ類水質了。

　　污水直排污染。奶子河、納赤河大部分河岸未鋪設排污管道，沿岸居民生活污水大部分直接排放到河中。龍潭河康珠大道至香巴拉大道實現雨污分流，但香巴拉大道龍潭河橋以西就雨污合流，污水不間斷地直排入龍潭河內，長征大道以西的龍潭河只在一側鋪設了管道，另一側污水直排河內。納赤河中段、龍潭河中段（即長征大道附近），早期鋪設了排污管道，但遇強降雨時有污水回流外冒現象。有的居民區雖已鋪設管網，但污水未入網管而直接排入河中。

　　未經達標排放。由于污水處理廠運轉困難，部分污水未經處理排入納赤河流進納帕海，對納帕海水體造成嚴重污染。

　　傾倒垃圾污染。部分單位、企業和居民隨意向河中傾倒垃圾，造成河流污染，水質惡化。納赤河上段，有人將牲畜死尸丟入河內，隨水漂浮，大量的生活和建筑垃圾傾倒在沿河兩岸，河內沉淀物增多，水流不暢。龍潭河從龍潭公園起的以西段，沿河居民把生活垃圾傾倒入河中，因河道內雜物和沿岸建筑物等影響，河水不能順利流過，到了雨季，發黑發臭的污水返流，造成街道的嚴重污染和交通不便。奶子河全程也有不同程度的垃圾污染，并對下游克松村、下學村、康吉村共290戶1100多人飲用水源造成污染，飲水安全受到威脅。

　　全民動員治理“三河”十余載

　　多年來，州委、州政府，香格里拉縣委、縣政府及相關部門從未間斷過對城區河流的治理與保護，特別是“十五”以來，圍繞“三河”治理與保護做了大量的工作，污染情況雖未得到根治，但已做出了應有的努力，取得了較大的成效。

　　實施了污水處理廠及配套管網建設工程。1997年鋪設排水管網，2000年開始，實施了污水處理廠工程，總投資6060萬元，建成日處理污水1萬噸的污水處理廠。實施了污水處理廠配套管網建設工程。已投資1300萬元改造和新建污水管28049米，提高了污水收集率。

　　實施生態治理工程。為確保龍潭河、納赤河和奶子河周邊生態環境，采取政府補貼方式，先后關閉了多家采石場，對河道沿線直觀坡面進行生態綠化等，強化了河道生態環境建設。對龍潭河上段進行全面治理，總投資達2960萬元，治理規模131794平方米，建成龍潭河綠色走廊64830平方米。目前，龍潭河直觀坡面生態綠化已初見成效。

　　加大環境管理和執法力度。制定出臺了“城市建設管理辦法”、“城市環境衛生管理辦法”、“城市土地管理辦法”等。新建項目廢水一律要求達標排放，基本建設項目堅持生產線與污染治理同步實施等。加大了環境執法力度，幫助排污不達標的賓館、酒店制定整改方案，限期整改。先后搬遷了龍潭河旁屠宰加工廠等一批對城區河流造成污染的企業，責令藏龍生物酒店等數家企業納入城市排污管網等。

　　重視規劃在“三河”治理與保護中的作用。1985年編制的城市總體規劃中明確了龍潭河為城市景觀水系，源頭為龍潭公園，下游為城市小游園的河道治理與保護方案；2002年香格里拉縣政府下發了河道及有關道路控規，責成有關部門對涉及控規范圍的建設項目進行控制；2006年香格里拉縣政府委托上海同濟大學規劃設計院對縣城水系做了初步規劃方案；2008年香格里拉縣正式實施“城區內河道道路紅線外建筑層高及限高方案”和香格里拉縣城“‘三河’規劃控制方案”，規定了紅線、藍線控制范圍，河道兩側30米至50米內不得進行影響或破壞生態環境的一切活動。為“三河”治理與保護提供了行政和法律依據。

　　拓寬渠道，籌集資金，引進先進技術，積極推進“三河”治理工程。目前，州政府安排州國投公司籌措資金，負責“三河”治理，目前“三河”綜合治理實施方案已進入項目可行性研究意見征集和資料收集階段。

　　“三河”治理與保護為何難？

　　州、縣政府和有關部門通過多年的不懈努力，“三河”的保護與治理取得了較大的成績，部分河段生態已逐漸恢復，但因治理任務繁重、資金缺乏等原因，“三河”保護與治理工作依然存在諸多問題和困難。

　　由于香格里拉縣經濟社會的發展，城區人口不斷增加，城市規模迅速擴大，城市對生態的需求和依賴超出了原生態的調節功能，而理應先期建設的排水管網等基礎設施又往往滯后，排污渠道不暢。記者在香格里拉污水廠采訪時，該廠負責人告訴記者，污水處理運行成本高（1.35元/噸），污水處理費偏低（0.3元/噸，在供水費中計收），污水處理廠難以正常運轉。雖然“三河”沿岸濕地保護規劃方案已出臺，但因財力限制，河岸土地征用和房屋拆遷無法進行，沿河紅藍線控制區內的土地仍在出售、轉讓、建筑房屋、種菜等，控制區逐漸被擠占或污染。

　　旅游業的興起，導致香格里拉城區賓館酒店數量大大增加。而部分賓館酒店、洗車場自行開鑿水井，無償使用地下水，既造成河流水位下降、流量減少，調節和凈化功能衰退，也逃避了對所排放污水處理應承擔的費用（污水處理費在供水費中計收）。城區部分居民環保意識不強，極個別人只顧自己方便，不顧公共環境，隨意排放污水，隨意傾倒垃圾，良好的環保行為習慣難以養成。

　　建立長效機制保護與治理“三河”

　　“三河”的保護與治理是香格里拉縣城生態文明建設的重中之重，需要各級政府及相關部門引起高度重視?！叭印敝卫砉こ躺婕胺椒矫婷妫且粋€系統工程，需要各方配合，通力協作；“三河”的治理關鍵是要處理好城市污水，使“三河”及周邊呈現良好的生態環境。近日，州政協專門組織人員通過實地調研，就進一步做好“三河”保護與治理工作提出如下建議:

　　完善城市排水功能，堅持擴城先擴網，統一規劃、分步實施，按規劃、按標準鋪設城區雨污分流管網。對已鋪設管網區域污水未入網的要采取措施使其入網，提高管網使用效率。

　　污水處理廠因收支額差大，難以正常運轉，可采取政府補一點，上面要一點，適當增加征收污水處理費等辦法，使污水廠正常運行，污水達標排放。完善污水處理費收繳機制，制止賓館酒店、洗車場等用水大戶開采地下水，并讓其承擔與排污水量相當的污水處理費。

　　對沿河兩岸控制區內的建筑物進行調查評估，為拆遷工作打好基礎。嚴格執行規劃，不在控制區內新建任何項目。想方設法籌集資金，逐步征收控制區內土地，拆遷河岸建筑物。采取退耕還林、退牧還草等措施，保護藍線控制區濕地。

　　加強宣傳教育，進一步增強群眾保護生態的意識。采取多種形式，利用文字、圖片資料和各種媒體，結合“生態立州”戰略的實施，深入宣傳“三河”在香格里拉縣城發展中的重要作用，宣傳貫徹“環境保護法”、“水污染法”等，通過宣傳教育，提高公民環保意識，培養環保的生活方式，逐步改變治理與污染的輪翻攀升現象。只要每個人改變一些不良習慣，不需要很大的投入，也能取得很大的環境成效。

　　建立“三河”保護獎罰機制。把保護“三河”作為城區每個公民的義務和責任，與相關部門與沿河岸單位、企業、居民逐一簽訂河道及環境保護責任書，保護有功者獎，舉報或制止污染者獎，隨意向河中傾倒垃圾、排放污水者罰，嚴重破壞或污染河流及環境者重罰。

　　舉全城之力，每年對“三河”河道進行一至二次清理；各職能部門每年開展一至二次聯合檢查，綜合執法，進一步加強河流及環境的保護與管理?？h、鄉、村三級政府及時采取措施、籌集資金，為克松村、下學村、康吉村修建自來水管，解決人畜飲水問題。

　　香格里拉縣城區“三河”保護與治理工作難度大、困難多、任重道遠，各級政府和相關部門要加強領導，統一規劃，分步實施。進一步明確各級政府和相關部門職責，既要統一協調、相互配合，又要合理分工、各負其責，要動員全社會力量共同參與保護與治理工作。使“三河”得到從根本上治理，實現長久保護。使香格里拉水更清，天更藍，環境更優美。（記者：李清填　文/圖）