深入貫徹落實科學發展觀 推動縣級史志工作又好又快發展

　　中共香格里拉縣委黨史研究室、縣地方志編纂委辦公室是隸屬于縣委、縣人民政府的地情研究、咨詢、服務的職能部門。縱觀20多年來香格里拉縣史志發展歷程，在建設中國特色社會主義偉大旗幟指引下，經過全體史志工作者努力奮斗，取得了一定的成就。面對新的機遇和挑戰，用科學發展觀的要求全面審視，客觀地講，改革發展任務依然繁重，在工作布局、體制機制、思想觀念、工作方法等方面依然存在一些不適應新形勢、新任務、新要求的突出問題需要加以研究解決。

　　今后，香格里拉縣的史志工作要深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合時代特點和縣情實際，在牢牢把握史志事業自身規律和全縣縣情的前提下，加強戰略思維，增強宏觀眼光，立足全局利益，謀劃長遠發展，進行立體布局，搞好戰略定位，確保史志工作步入科學發展的軌道。通過積極構建科學合理的修用體系，推進修用框架的結構性變革，進一步增強史志事業的生命力和活力，確保史志事業又好又快全面協調可持續發展。

　　一、關于香格里拉縣史志事業科學發展的戰略基本思路

　　香格里拉縣的史志事業要實現科學發展，在全縣現代化建設中占有一席之地，就必須以科學發展觀為統領，以《地方志工作條例》為準繩，以改革創新為主線，解放思想，更新觀念，開拓進取，與時俱進，創新體制，調整宏觀布局，確立實施“三位一體”發展戰略，穩步推進修用框架結構性變革，才能使史志事業走出一條符合香格里拉實際，全面協調，統籌兼顧，充滿活力的改革發展之路。

　　所謂“三位一體”發展戰略，就是抓好隊伍建設，營造保障條件，創新工作成果。實現三者互動，相互支撐，有機結合，共同促進的立體式戰略目標。抓好隊伍建設，就是通過學習培訓，學術交流，實踐磨練等途徑，使史志隊伍達到政治堅定、業務精良、作風過硬的目標。營造保障條件就是通過基礎設施、制度規范、樹立形象三個途徑，實現設施齊全、制度健全、環境優化的目標。創新工作成果，就是通過圍繞主體，服務社會，深入研究，創作出一批優質的修志成果、用志成果和學術成果。三者之間的關系，就是抓好隊伍建設是營造保障條件、創新工作成果的關鍵和保證，營造保障條件是搞好隊伍建設和創新工作成果的基礎和前提，創新工作成果是抓好隊伍建設、營造保障條件的動力和目的。三者之間相互聯系，相互影響，相互作用，相互促進，缺一不可，形成一個構架完整，機制健全，活力永動的史志事業發展的科學體系。三大建設，統一于史志事業的實踐中，在實踐中形成，在實踐中發展，在實踐中實現。

　　“三位一體”發展戰略，體現在我們的工作中，要做到統籌兼顧，協調發展。在大力做好“志、鑒、報、庫、館、用”六大主業全面協調發展的同時，還要切實處理好實際工作中存在的十大主要關系，即：修志與用志的協調，既要修好志，又要用好志；進度與質量的協調，既要抓進度，又要保質量；社會效益與經濟效益的協調，既要確保社會效益，也要重視經濟效益；內部工作與外部工作的協調，既要做好內部工作，也要注意外部工作；工作內容與工作形式的協調，既要安排好工作內容，又要注意科學形式的統一；硬件建設與軟件建設的協調，既抓好硬件建設，也要重視軟件建設；主體業與輔助業的協調，既要著重抓好主體工作，也要兼顧輔助性工作；文化事業與文化產業的協調，既要立足文化事業，也要利用文化產業結合；遠景規劃與近期目標的協調，既要制定好遠期規劃，又要抓好眼前工作；繼承與創新的協調，既要繼承發揚過去的成功經驗做法，又要進行改革創新。通過統籌發展六大主業，協調處理好十大關系，把這種關系轉化為推動史志事業又好又快發展的強大動力，才能真正保證“三位一體”發展戰略實現真正實現，以此推動史志事業的全面協調可持續發展。

　　二、關于香格里拉縣史志事業科學發展必須遵循的基本原則

　　科學發展原則。以科學發展觀為統領，這是史志事業科學發展的內在要求和發展方向，是指導全縣史志事業改革發展創新的根本原則。只有堅持這個指導原則，并轉化為我們的行動，才能真正使史志事業做到以人為本，統籌兼顧、全面協調可持續發展。

　　依法修志原則。《地方志工作條例》的頒布施行，標志著史志事業進入了依法修志的新階段，也為史志事業的正常開展提供了法律保障。我們全部的史志工作都必須以地方志條例為準繩。做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，以提高修志的權威性和強制性。

　　遵循規律原則。地方志書是全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料文獻。從記述上要求我們必須遵循把握自然、人類社會、社會主義、執政黨執政及經濟、政治、文化發展等規律。還要掌握好修志工作的內在和程序規律。實事求是，客觀真實，這是修志的基本要求。只有這樣才能肩負起傳承歷史、服務現實的艱巨任務和光榮使命。

　　質量第一原則。質量是志書的生命，無論是修志還是用志，都必須堅持質量第一的原則。真實性、準確性、權威性是志書的基本特點，必須可信、可讀、可用，才能使之思想性、科學性、資料性有機統一。工作的數量、進度必須服從質量標準，這是鐵的不可動搖的原則。只有確保質量，才能真正體現史志工作的價值。

　　社會效益優先原則。史志工作要堅持社會主義先進文化發展方向，把握社會主義核心價值體系的導向，目的是以人為本，滿足人民群眾文化生活需要。要緊緊圍繞建設文化強縣，服務經濟社會發展這個大局來開展。切實發揮地方志"存史、資治、教化"的功能和教育人、鼓舞人、激勵人的積極作用。

　　與時俱進原則。社會在發展，人類在進步，事業在前進。我們只有不斷解放思想、改革創新、與時俱進，才能真正把握住時代的脈搏，走在時代的前列。我們的修志理論、修志機制、修志方法、修志實踐都必須走符合時代特征的創新之路，才能永葆史志事業的生命力和活力。

　　三、關于香格里拉縣史志事業科學發展的基本任務

　　狠抓主體不放松。必須毫不動搖地把修好第二輪志書作為當前一個時期的工作重點和中心，要不斷加大續志攻堅力度，力爭縣、鄉（鎮）二級志書都能按照“十一五”規劃目標，按時保質圓滿完成，這是目前工作重點和最基本的任務。

　　持續任務要強化。在完成第二輪修志情況下，還要繼續加大年鑒、地情文獻資料、史志通訊等主要日常業務的工作力度，不斷健全工作機制，強化工作責任，擴大戰果，延長戰線，切實提高工作質量和工作水平。

　　拓寬領域強指導。進一步加強對史志業務指導，積極為社會各界修志提供政策服務和業務指導，不斷指導好部門志、專業志、鄉鎮志等的編修工作，使修志工作領域逐步向社會擴展。

　　夯實基礎要牢固。在繼續做好基礎設施建設和積極改善部門辦公條件基礎工作的同時，要注意進一步加強方志文化學術平臺建設，鞏固和創新《香格里拉史志通訊》刊物，使其在營造學術氛圍，搭建學術交流平臺，鼓勵學術理論研究等方面做出更大貢獻，充分發揮理論的基礎性指導作用。

　　圍繞中心不動搖。促進發展是科學發展觀的第一要義，在史志事業本身發展的同時，在整體工作中要求提升服務意識，提升服務品位，增多服務產品。堅定不移地圍繞服務經濟社會發展，服務領導決策，實現兩大跨越，開展方志資源的開發服務工作。

　　擴大宣傳樹形象。通過“走出去、請進來”等途徑，整合對外宣傳力量，打造對外宣傳窗口，加大對地方志的宣傳力度和廣度，不斷擴大地方志的社會影響力，不斷強化地方志在文化建設方面的重要地位。通過各種媒體，加大史志系統修志成果、用志成果、科研成果、修志精神宣傳，樹立史志工作的整體形象，以穩固地位。

　　加強培養提素質。國以才立，政以才治，業以才興，大力實施“人才帶動戰略”。制定史志人才培養規劃，把對史志工作者的教育、培養工作納入議事日程和制度建設中，通過有計劃的實踐鍛煉、業務培訓、輪崗交流、學習考察等途徑，不斷提高干部隊伍素質和工作能力，力爭把史志隊伍帶成一支“德能服眾、才能稱職、口能明理、筆能成文”的學習型、創新型的和諧團隊。

　　建立機制促發展。進一步建立完善有利于史志事業可持續發展的長效工作機制和體制，積極構建科學合理的修用體系，穩步推進修用框架的結構性變革，以科學的工作機制、健全的修用體制，確保史志事業步入科學發展的軌道。進一步完善已有的規章制度，逐步形成依法修志，以制度管人理事、以制度監督約束、以制度改革創新的工作局面。

　　維護格局要堅定。堅定不移地維護黨委領導、政府主持工作格局不動搖，鞏固和加強“一納入五到位”工作體系，這是做好史志工作關鍵所在，也是史志工作部門領導者高度重視又必需切實做好的重要工作。

　　四、關于建立香格里拉縣史志事業科學發展的體制機制

　　制度具有根本性、長遠性、規范性、全局性。體制機制是制度化建設的關鍵，要通過建立科學的工作機制體制，使史志事業制度化、規范化、法制化，沿著健康有序的軌道和方向前進。

　　工作建制的主要目標。香格里拉縣的史志工作已經建立了一系列的業務規范制度和《地方志工作條例》。今后，史志工作要結合深入學習實踐科學發展觀活動，建立起以法規為龍頭，以各項規章制度為骨干的制度體系，形成一套完善的管理體制機制，以保障史志事業沿著科學發展軌道前進。要著重建立以修志規范為依托的修志質量保障機制，建立以用志實施方案為框架的用志項目帶動機制，通過整合以上子系統，形成史志事業規范健全、行之有效的管理制度體系。

　　制度落實的統一性。體制機制是面對整體的，領導是否帶頭是關鍵。要大家做的，領導干部一定帶頭去做，不叫大家做的，領導干部決不做，制度面前人人平等，人人遵守，個人的行為要在制度和法規的范圍內活動，在制度面前不存在特殊的領導、特殊的干部、特殊的黨員和特殊的職工，這樣制度才能落實。

　　五、關于加強史志干部隊伍建設

　　干部的重要性。毛澤東早就講過：“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”人是歷史的創造者，各種競爭歸根到底是人才的競爭。我們要深入實施“三位一體”發展戰略，要實現史志事業的科學發展，需要一支政治過硬、思想堅定、作風優良、紀律嚴明、業務精良的干部隊伍。

　　注重學習。學習是領導干部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步，完成任務的重要途徑。領導干部的學習水平，在很大程度上決定于工作水平和領導水平，“世上無論什么東西都有拿不動，擔不起的時候，唯有知識是例外的”。因此，領導干部要認認真真地學、與時俱進地學、持之以恒地學，才能緊跟時代進步的潮流。堅持在工作中經常學、學用結合；在工作實踐中學，在業務培訓中學；向同志學習，借鑒經驗。不斷充電、加油，做到坐得住、鉆得進、學得好、收獲多，形成工作學習化，學習工作化。把學習當成一種境界、一種時尚、一種終身任務。通過學習，全面提高自己的思想政治、理論知識、素質能力、人格修養等。做到政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、群眾中有威信。通過學習，提高研究解決工作思路和實際問題的能力。

　　重視團結。從工作層面上講，團結就是力量，團結出人才，團結出干部，團結出凝聚力，團結是發展的前提。從個人素質層面上講，團結既是一個人的品德，一種胸懷，一種責任，團結也是一個人的本領，一個人的能力，一個人的修養。講團結是有條件的，不是“和事佬”，原則是團結的前提，大局是團結的基礎，正派是團結的要素，協作是團結的關鍵，紀律是團結的保證，寬容是團結的靈魂，和諧是團結的要求。懂團結就是大智慧，會團結就是大本事，大家要共同營造心齊、氣順、風正、勁足、和諧的好局面。

　　目標要求。加強干部隊伍建設的總體目標是提高整體素質。一是全面提高自身的工作能力。主要體現在要提高思想政治素質、知識理論素質和業務編纂素質。二是著重提高指導工作的能力，主要體現在要提高調研分析能力、組織協調能力和解決問題能力。三是創新提高地情開發能力，主要體現在整理分類能力、資源整合能力和運用服務能力。四是提升領導干部的科學決策能力，主要體現在認才用人水平、全局把握水平和運籌決斷水平。而這種能力隨著二輪修志的開始，主要矛盾轉化，更能顯現突出。尤其是領導者要比別人站得高、看得遠、想得深、干得準才行。加強干部隊伍建設，歸根結底是要進一步增強史志隊伍的凝聚力和戰斗力，真正把干部隊伍建設成修志工作的主導者，用志工作的推動者，史志事業的開拓者，香格里拉文化的促進者，服務發展的奉獻者。（作者　和麗忠）