深入實施“四州戰略” 為全州各族人民更加幸福美好的明天而努力奮斗

——在中國共產黨迪慶藏族自治州第七次代表大會上的報告

張登亮

（2011年8月15日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨迪慶藏族自治州第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨迪慶藏族自治州第七次代表大會是在我州加快推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設、實施“十二五”規劃關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會、中央第五次西藏工作座談會和省委八屆九次、十次、十一次全會及省委藏區工作會議精神，總結州第六次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標和主要任務，選舉新一屆州委和州紀委，動員全州廣大黨員和各族群眾，進一步解放思想、開拓創新，挖掘潛能、凝聚力量，搶抓機遇、趁勢而上，譜寫迪慶跨越發展和長治久安新篇章。

一、搶抓機遇、奮起直追，州第六次黨代會以來確定的主要任務全面完成

州第六次黨代會以來的5年是極不平凡的5年。面對復雜的國際國內環境和艱巨的改革發展穩定任務，州委團結帶領全州各族人民，認真貫徹落實黨的路線方針政策，緊緊抓住前所未有的機遇，以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏精神，勝利完成了州第六次黨代會確定的各項目標任務，邁出了推進跨越發展和長治久安的堅實步伐。

5年來，全州綜合實力大幅提升。州委立足于欠發達的州情，始終把發展作為解決迪慶一切問題的關鍵，堅定不移走中國特色、迪慶特點的發展道路，筑牢全州各族人民幸福安康的強大物質基礎。與2005年相比，全州生產總值從28.02億元增加到2010年的77.1億元，年均增長19.91%；固定資產投資從31.62億元增加到134億元，年均增長33.48%；地方財政一般預算收入從1.39億元增加到5.97億元，5年翻了兩番多。三次產業比重由2005年的19.07：35.68：45.25調整為2010年的9.51：38.28：52.21，產業結構趨于合理。集中力量突破交通瓶頸制約，完成香格里拉機場三期擴建，香德、德維（塔）二級公路改造全面推進，公路通車總里程達5372公里，交通條件顯著改善。能源建設步伐加快，電力裝機容量達85.6萬千瓦，主干電網覆蓋全州。城鄉建設日新月異，城鎮功能日趨完善，城鎮化率達24.89%。扎實推進新農村建設，農業農村生產生活條件進一步改善。加快發展現代農業，糧食產量達14.67萬噸，實施了117個村“整村推進”，年均減少貧困人口1.2萬人。旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業快速發展，產業優勢日益顯現。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等一批關鍵領域改革取得重大突破，滇滬、迪昆合作領域不斷拓寬，區域合作繼續深化。現代服務業快速發展，中國銀行、富滇銀行先后在迪慶設立分支機構。

5年來，全州社會始終保持和諧穩定。州委積極順應各族干部群眾對和諧社會的熱切期盼，調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍逐步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的職能作用得到充分發揮。修訂了《迪慶藏族自治州自治條例》，頒布了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》等一批單行條例，“五五”普法和“三五”依法治州規劃全面完成。推進政務、廠務、黨務公開，科學民主決策進一步提高。健全基層民主自治制度，各族群眾參與民主政治的積極性空前高漲。高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，始終保持了民族團結、宗教有序的良好局面。創新維穩工作舉措，連續4年開展了不同主題的“千名干部進村入戶（寺）”活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步規范境外媒體和境外非政府組織管理，涉藏外事工作得到加強，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團、敵對勢力的滲透破壞活動，經受住了“3·14”事件和藏區維穩敏感時段的嚴峻考驗，成功完成了奧運會火炬香格里拉傳遞任務，成為全國最穩定的藏區。暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強基層人民調解、法律援助和法律服務等工作，切實維護群眾合法權益。雙擁工作成效顯著，國防和后備力量建設有了新的加強。高度重視安全生產，組織開展禁毒和防艾人民戰爭，強化食品、藥品監管，切實維護各族群眾生命財產安全。

5年來，全州人民生活水平明顯提高。州委集中有限的財力，全力以赴推動社會保障和改善民生工作，讓各族群眾共享改革發展成果。千方百計增加各族群眾收入，從2005年到2010年，農民人均純收入由1425元增加到3347元，年均增長18.62%；城鎮居民人均可支配收入由9796元增加到15996元，年均增長10.3%。優先發展教育，實施“高原農牧民子女救助工程”，探索了“州辦高中、縣辦初中、鄉（鎮）辦小學、村辦學前班”的集中辦學路子，推進各級各類教育協調發展，“普九”目標如期實現，師資隊伍素質和教學質量顯著提高。深入實施“創新型云南行動計劃”，科技進步對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。社會保障面不斷擴大、服務水平不斷提高，啟動新型農村社會養老保險試點，農村低保實現對貧困人口全覆蓋，累計發放低保金1.7億元。實施“農民健康工程”，醫療衛生基礎設施持續完善，初步建立起突發性公共衛生應急機制。穩定并完善現行人口和計劃生育政策，推動人口長期均衡協調發展。實施積極的就業政策，5年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達2.8萬人和8.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加快實施保障性安居、游牧民定居工程、農村民居地震安全、農村危舊房改造工程，一批困難群眾喜遷新居。完善體育基礎設施，深入開展全民健身運動，競技體育取得了顯著成績，實現了殘奧會金牌零的突破。

5年來，全州民族文化事業繁榮發展。州委認真實施“文化興州”戰略，加快構建覆蓋城鄉的文化傳播體系，現代文化發展的活力不斷增強。深入開展社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育各族群眾，堅定理想信念。連續4年開展了“同一主題，不同形式、不同要求”的教育活動，高水準地舉辦了建州50周年慶典、第六屆康巴藝術節暨迪慶州民族團結節。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，群眾性精神文明創建活動扎實推進。牢牢把握正確輿論導向，輿論引導和對外傳播能力逐步提高。精心組織實施了一批文化惠民工程，文化服務網絡日益健全。推進文化體制改革和文化產業發展，成功推出了《香巴拉印象》等優秀劇目和電視劇《香格里拉》等影視作品，發行了香格里拉郵票。重視文化產業人才培養，培育出一批骨干文化企業。加強藏語節目和藏文出版物生產能力建設，建設了滇西北黨報彩印中心，實施了《迪慶日報》免費進村寺工程。繁榮發展哲學社會科學，積極開展藏學研究。搶救和保護非物質文化遺產，“迪慶民族文化保護試驗區”獲得國家批準，“迪慶鍋莊舞”等5項列入國家非物質文化遺產保護名錄。深入開展“掃黃打非·梅里”工程，有效凈化市場秩序。加強文化的交流與合作，香格里拉文化品牌得到進一步提升。

5年來，全州生態文明建設不斷加強。州委堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化。全面實施“七彩云南香格里拉保護行動”，穩妥實施集體林權制度改革，天然林保護、退耕還林還草、防護林建設等重點生態工程建設力度不斷加大，累計完成公益林建設43.58萬畝，實施人工造林58萬畝，封山育林38萬畝，森林覆蓋率達73.9%。加強自然保護區管理工作，推進生物多樣性保護，開展主要湖泊、河流水土流失治理。堅持保護生態環境與發展旅游產業、群眾脫貧致富相結合，扎實推進香格里拉普達措、梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴五大國家公園建設。開展以生態移民為重點的“人下山、樹上山”試點工作。深入開展農村環保小康建設，強化飲用水源地保護，調整農村能源消耗結構，城鄉人居環境顯著改善。認真落實節能減排工作責任制，主要污染物總量控制在計劃指標范圍內。加強草原、森林和水土流失等生態環境監測能力建設，有效防止重大地質災害的發生。啟動實施了生態畜牧業試點工作。深入開展生態文明創建活動，群眾環境意識、綠色消費意識和生態保護意識明顯提高，良好的生態支撐作用不斷凸顯。

5年來，全州黨的執政基礎更加牢固。州委始終把黨的建設擺在突出位置，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，為全州改革發展提供堅強保障。把思想建設放在首位，認真學習宣傳中央、省委的一系列重大戰略部署，深入開展學習實踐科學發展觀、解放思想大討論活動，扎實推進學習型黨組織建設和創先爭優活動。全面開展“三個一”主題實踐活動，“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長廊”建設扎實推進。實施“三建三帶三創”等藏區黨建工程，黨的農村基層組織的戰斗堡壘作用更加突出。認真做好黨員發展工作，全部消除黨員空白村，選好配強基層黨組織書記。嚴格按照德才兼備、以德為先的標準選拔任用干部，重視培養選拔少數民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部，在風清氣正中圓滿完成了縣、鄉黨委班子和村“兩委”班子換屆選舉工作。開展多渠道、多層次、多形式的干部培訓，人才隊伍總量不斷增加，整體素質有了新的提高。認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度建設，懲治和預防腐敗體系更加完善。全面落實行政問責等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為，黨風、政風進一步好轉，連續4年被評為全省黨風廉政建設先進單位。充分發揮總攬全局、協調各方作用，改革完善黨委領導方式和執政方式，認真貫徹執行民主集中制，不斷加強自身建設，建立健全議事決策機制，州委領導科學發展的能力不斷增強。

各位代表！過去的5年，是迪慶經濟增長速度快、發展質量好、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠多，生態更加完好、社會更加穩定、民族更加團結、黨在藏區的執政地位更加鞏固的5年。經過全州各族群眾的艱苦奮斗，一個具有美好發展前景和充滿生機與活力的迪慶正以全新的面貌展現在世人面前。

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好迪慶工作：一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持民族區域自治制度，走有中國特色、迪慶特點的發展路子。二是必須堅定不移地把黨的理論路線方針政策同迪慶具體實際緊密結合起來，解放思想、實事求是、與時俱進，切實發揮比較優勢，創造性地開展工作。三是必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確處理好發展與穩定的關系，堅持以發展促穩定，以穩定保發展；正確處理好保護與發展的關系，堅持走可持續發展之路，千方百計推進經濟社會又好又快發展。四是必須堅定不移地維護民族團結和社會和諧，凝聚人心、匯集力量，打牢各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。五是必須堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大力改善群眾生產生活條件，提高公共服務水平，讓各族人民共享改革發展成果，充分激發各族干部群眾的積極性和創造性。六是必須堅定不移地加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員干部領導科學發展的能力，鞏固黨在藏區的執政基礎。這些經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟快速增長，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但貧困人口依然較多；社會事業全面進步，但總體水平相對滯后，公共服務基礎差、社會保障能力低等問題比較突出，經濟社會發展不協調、城鄉發展不平衡狀況依然存在；環境保護和生態建設成效顯著，但保護和發展的矛盾日益顯現，生態安全形勢依然嚴峻；社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜；黨的建設得到不斷加強，但在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，各級黨組織和廣大黨員干部面對的考驗將是長期、復雜、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險依然存在，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。

過去5年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央親切關懷和省委堅強領導的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員和各族各界人士團結奮斗的結果。在這里，我代表中共迪慶州委，向所有為迪慶改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持迪慶的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統一思想、明確任務，沿著中國特色、迪慶特點的發展道路奮勇前進

今后5年，仍然是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的時期。我國經濟的持續發展，為我州科學發展、跨越發展提供了更加廣闊的發展空間；中央、省委一系列惠及藏區各項方針政策的出臺和我省實施“橋頭堡”建設，為我州加快發展帶來了歷史性機遇，提供了強勁動力；通過改革開放以來特別是“十一五”以來的發展積累，我州發展的潛力不斷顯現，自我發展的能力不斷增強，為我州加快發展打下了堅實的基礎。特別是當前全州各族干部群眾對實現全面建設小康社會的宏偉目標充滿期盼、充滿信心，形成了團結奮進的濃厚氛圍，為加快發展奠定了干部基礎和思想基礎。我們要認清形勢，增強機遇意識、創新意識、實干意識，緊緊依靠全州廣大黨員和干部群眾，明確全州工作的總體要求、工作思路和奮斗目標，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風，沿著既定的目標不動搖、不懈怠、不折騰，在歷屆州委班子打下的良好基礎上，努力開創各項工作的新局面。

今后5年，我州經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，走中國特色、迪慶特點的發展路子，按照“四個走在前列”總任務，緊緊抓住發展、穩定、民生三件大事，堅持“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”發展思路，農業產業化、新型工業化、城鎮化、教育現代化四輪驅動，綠色經濟、人才優先、投資拉動、品牌支撐四措并舉，解放思想、開拓創新、真抓實干，建設富裕民主文明開放生態和諧迪慶，努力把迪慶建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示范區，為到2020年同全國、全省同步實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。

今后5年的主要奮斗目標是：國內生產總值年均增長18%以上，固定資產投資年均增長25%以上，地方財政一般預算收入年均增長25%以上，三次產業比重調整為6：51：43，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，人口自然增長率控制在5.8‰以內，單位生產總值能耗繼續下降8%。綜合經濟實力顯著增強，重點產業和特色經濟初具規模；基礎設施更加完善，載體功能不斷增強；生態文明建設成效明顯，人居環境明顯改善；各族群眾思想道德素質、科學文化素質和生活質量明顯提高，整體發展水平處在全國藏區前列。

根據這一指導思想和主要目標，今后5年工作要把握全局，緊緊圍繞“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”發展思路，繼續深化改革、擴大開放，以更加有力的舉措，推動迪慶經濟社會發展在新的歷史起點上實現新的歷史性跨越。

（一）深入實施生態立州戰略，建設全州各族人民共有的綠色家園。以改善環境質量為出發點，以發展生態經濟為核心，以建設生態文化為靈魂，以體制創新和法治建設為保障，實現迪慶經濟社會全面協調可持續發展。

以嚴格的措施保護生態環境。深入實施“七彩云南香格里拉保護行動”，建設“森林迪慶”。科學合理界定各類保護區的范圍，保護好“三江并流”世界自然遺產。大力實施滇西北生物多樣性保護工程，構建生物多樣性保護體系。推進“兩江”流域生態安全屏障保護與建設，實施好江河沿岸防護林建設、干熱河谷及石漠化治理等生態建設工程和天保工程、退耕還林、退牧還草等后續工程，加強生態公益林管理和建設，加快自然保護區和國際濕地公園建設。開展大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮面山、交通沿線及生態脆弱地區的森林生態建設，加強水污染綜合防治。加大城鄉污染治理力度，清理整頓違法排污企業，防止工業污染向農村轉移、城鎮污染向郊區轉移。開展地質災害防治工作，加強森林、草原、水土流失及水質、空氣等生態環境監測，提高生態環境和自然災害監測能力。強化節能減排，全面推行清潔生產，廣泛實施環境管理體系標準認證，積極開展生態創建工作和綠色創建活動。推進農村清潔能源建設工程和生態移民工程，推廣新型建材替代項目，逐步實現最有效的生態保護。

以有力的舉措發展生態經濟。采取財政、稅收、土地、金融等多種措施，鼓勵利用先進適用技術和節能環保技術，加快傳統產業的改造和升級，積極發展生態農業、生態林業、生態旅游、清潔能源、綠色礦產等環境友好型后續產業和替代產業。加快特色經濟林、珍貴用材林等產業基地建設。推動支柱產業向生態化發展，旅游產業發展要始終注重自然環境保護，有序發展生態旅游；水電產業發展要把生態環境保護和移民安置放在重要位置，做好水電流域開發規劃環評和項目環評，做好水生生物多樣性保護和庫區生物多樣性保護，把水電產業建成名副其實的清潔能源產業；礦產業開發要根據礦產資源的分布情況和生態環境保護總體規劃，編制礦產資源開發專項規劃，嚴格限制探礦權和采礦權，推進礦產資源向優勢企業集中，建設綠色礦山，確保資源高效利用。大力發展循環經濟，以工業園區為載體，引導企業間的生產聯接，促進企業內部、企業與企業之間循環生產，建設一批循環經濟型企業和生態產業園。

以多樣的形式加強生態教育。深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育活動，使生態保護成為每一個人、每一個企業和單位的自覺行動，在全社會牢固樹立“善待生命、尊重自然的倫理觀，環境是資源、環境是資本的價值觀，破壞環境就是破壞生產力的發展觀”。倡導崇尚親近自然的生活理念，推進生態道德建設，提高各族群眾的生態文明素養。繼承和弘揚各民族愛護自然、保護環境的優良傳統文化和習俗，探索完善社區共管機制，讓各族群眾在保護生態中得到實惠。充分發揮民間環保組織的優勢，鼓勵其依法開展各種生態保護活動。擴大環境信息公開范圍，健全社會監督機制，努力營造有利于保護環境的輿論氛圍。

以有效的手段建立長效機制。建立穩定的財政投入機制，積極引導和籌集社會各方投入，建立能夠反映資源代價和污染治理成本的排污價格收費機制。貫徹落實國家和省生態保護的法律法規，出臺生態保護的地方性條例，制定配套實施細則和政策措施，形成較為完善的政策法規保障體系。全面推行規劃環評制度，嚴格項目環評，從源頭上保護生態環境。積極研究主體功能區規劃內限制和禁止開發區域的財政轉移支付政策、投資政策、產業政策、生態環保政策、移民開發政策，研究出臺科學的發展評價、政績考核辦法。爭取國家加大對迪慶“兩江”上游生態功能區轉移支付力度，建立自然保護區、生態功能區、高原生態效益補償基金和補償機制。著力轉變草原畜牧業發展方式，全面實施草原生態保護補助獎勵機制。按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立區域內資源開發生態環境綜合治理補償制度，確保資源的可持續利用。

（二）深入實施文化興州戰略，建設全州各族人民共有的精神家園。堅持以人為本，以文化引領跨越發展、以文化凝聚人心，按照《文化興州行動綱要》的要求，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在第一位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

以社會主義核心價值體系為引領，提升香格里拉文化軟實力。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，切實增強各族群眾對偉大祖國的自豪感、對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感。用社會主義榮辱觀引領風尚，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。弘揚以藏族為主的多民族之間共生共融的香格里拉多元特色文化，不斷豐富香格里拉文化品牌內涵，積極發展具有時代氣息、特色鮮明的香格里拉和諧文化，以文化的力量充分調動和激發全州各族人民建設“示范區”的積極性、主動性和創造性。

加強文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。以政府為主導，以公共財政為支撐，以城鄉基層為重點，加強公共文化基礎設施建設，努力形成比較完備的覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。深入實施重大文化惠民工程，優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目。加快推進廣播影視數字化建設，推進綜合信息網絡建設。大力支持“三館一團一站一室”建設，力爭達到國家規范化標準。完善群眾體育設施，推進農牧民體育健身工程，加強傳統體育項目保護和推廣，大力發展高原特色體育事業。加強藏文黨報黨刊基礎設施和基層網絡建設，擴大藏語廣播電視節目的接受面，實行藏文出版物免費贈閱。擴大公共文化產品和服務的有效供給，完善公共文化產品創作和生產機制，引導和鼓勵各級文化單位和文化企業創作生產出更多優秀文化公共產品，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要。

繁榮發展文藝創作，豐富各族群眾的文化生活。堅持出精品、出人才、出效益，大力實施文化藝術精品工程，推進文藝精品創作生產市場化，實現經濟效益和社會效益相統一。重點推出一批具有代表性的文學藝術精品和文化品牌，突出打造香格里拉、茶馬古道等文化品牌，扶持一批立得住、留得下、傳得開的優秀文藝作品。實施文化藝術名家工程和少數民族藝術人才扶持計劃，造就一支數量充足、素質較高的文藝工作者隊伍。加強文化遺產的保護和管理，認真做好非物質文化保護和傳承工作。科學規劃迪慶民族文化生態保護試驗區，全面實施迪慶民族文化保護工程。合理利用文化遺產，探索文化遺產與文化旅游、文化產業、文化貿易有機結合的有效途徑和方式方法。深入實施文化先進縣、鄉（鎮）和“文化惠民示范村”創建活動，大力開展群眾性文化活動，鼓勵和支持舉辦具有藏區特色的文化展演和體育活動，開展豐富多彩的民族傳統節慶、文化活動。鼓勵農民和進城務工人員自辦文化活動，營造文藝創作百花齊放、人人共賞的良好氛圍。

推動文化產業振興發展，著力打造新的經濟增長點。充分發揮迪慶文化資源的獨特優勢，大力發展新聞出版、廣播影視服務、文化會展、演藝、民族民間工藝品、文化創意等文化主導產業，增強文化創新和傳播能力，形成有競爭力的文化品牌。用現代科技創新傳統文化行業，培育新興文化業態。鼓勵非公有資本進入文化產業，重點培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。推進城鎮文化產業，發展鄉村文化產業，不斷壯大文化產業發展規模，努力把文化產業打造為“文化興州”戰略的重要引擎。開拓文化產品市場，大力發展文化貿易，鼓勵和引導文化消費。整合文化資源，完善文化市場體系。提高對外文化交流的水平和質量，把迪慶建設成為云南面向東部藏區文化交流的重要樞紐、文化貿易的重要通道、文化合作的重要平臺。

（三）深入實施產業強州戰略，建設全州各族人民共有的小康家園。按照構建現代產業體系的要求，緊緊依靠科技進步和創新，提升優勢產業核心競爭力，促進一、二、三產業協調發展，構建以現代農業為基礎，特色支柱產業為支撐，新型服務業為重點的產業發展新格局，為增進群眾福祉創造更多的社會財富。

加強基礎設施建設，著力增強發展后勁。充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，優化投資結構，改善投資環境。加快推進重大項目建設，加強對項目建設和營運的科學管理，確保項目的經濟效益和社會效益實現最大化。突出區位特點，積極融入全省“橋頭堡”出境通道建設，加強進藏入川通道建設，加快推進口岸機場、德欽小型機場、麗香鐵路、麗香高速公路、香瀘（瀘沽湖）高等級公路建設，盡快形成連接東部藏區和成渝經濟圈的現代立體交通樞紐。大力抓好水利設施建設，切實增強農業抵御自然災害的能力。完善綜合能源體系，大力開發可再生能源，形成多能互補、穩定、安全、清潔的能源供應體系。加強通信、廣播電視網絡建設，健全信息網絡體系，建設覆蓋全州的高速寬帶基礎傳輸網，加快政府、企業上網工程和用戶接入網建設。進一步完善城鄉規劃，加快推進城鎮道路、供排水、供熱、供氣、管網、電網入地等基礎設施建設，大力發展特色小鎮，推進戶籍制度和土地流轉制度改革，結合我州大中型水利水電開發，吸引農牧民進入城鎮發展，加快城鎮化進程。

堅持一產抓特色，著力發展現代農業。堅持以現代發展理念引領農牧業，發揮區域比較優勢，創新農業產業發展模式，促進農業增效、農民增收。加強農業基礎設施建設，實施中低產田及中低產林改造項目，改善農業生產條件，挖掘林地生產潛力。在鞏固傳統產業的基礎上，加快推進特色農產品基地建設，大力發展特色產業，實現區域化布局、規模化生產、產業化經營，提高農業農村經濟的綜合效益和競爭力。利用現代流通手段，培育多元化、多層次市場流通體系，加強農產品質量安全監管和市場服務，搞活農產品的流通和集散，以現代市場體系保障農業發展。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，加大財政對農業產業化的扶持，著力培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的重點龍頭企業，加快推進農業產業化發展。深入開展農村綜合改革，建立和完善規范高效的支農資金管理體制和運行機制。加快農業科技推廣體系建設，不斷提高農業的綜合效益。大力實施扶貧開發和社會主義新農村建設，加快農村社會事業發展，加強對農民的科技培訓，提高農民的綜合素質和轉崗就業能力，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。

促進二產上水平，加快推進新型工業化。堅持走迪慶特色的新型工業化道路，逐步實現經濟發展由“要素驅動”向“創新驅動”轉變、“資源依賴”向“科技依托”轉變、“粗放增長”向“集約增長”轉變，切實提升工業對經濟增長的貢獻率。按照“一屏、一區、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的經濟發展戰略布局，以新型工業化理念培育壯大支柱產業。生物產業要統籌規劃原料和加工基地，穩步推進葡萄、優質核桃、青稞、中藥材、馬鈴薯、花卉、高原油菜、蠶桑、特色畜禽等九大專業化生物產業基地建設，著力打造生物農業、生態畜牧業、生物林業、花卉園藝、生物醫藥和生物化工六大產業。水電產業要推進境內“兩江”及支流開發和城鄉電網建設，提升水電產業規模和效益。礦產業要著力培養和引進大集團大企業，依靠高科技延長產業鏈，大力發展精深加工，提高產品附加值，努力做到原礦不出州。堅持礦電結合，調整優化產品結構，探索水電直供機制，推進迪慶香格里拉經濟開發區工業園區載能工業基地、格咱有色金屬工業基地、維西鐵冶工業基地三大工業基地建設。進一步抓好工業園區的發展和優化，提高工業園區的競爭力，發揮對周邊藏區的輻射作用。

推動三產大發展，全面提升服務業發展水平。以我省實施“橋頭堡”建設為契機，全方位拓展與州外多層次、多形式、多領域的交流與合作，不斷優化第三產業發展環境。充分發揮旅游業在促進第三產業大發展中的重要作用，不斷做強做大旅游產業。堅持政府主導，搭建行業監管體系，規范旅游市場，創新體制機制，拓展區域合作，開發旅游精品，加大旅游促銷，推動旅游業提質增效和轉型升級，將迪慶建設成為“生態最好、環境最優、和諧發展、永久品牌”的世界級精品生態旅游區和中國藏區最具特色的國際旅游勝地。著力發展餐飲、住宿、娛樂、購物等商貿流通業，加強物流基礎設施和信息化建設，把香格里拉打造成為連接東南亞和藏區的現代商貿物流中心和重要物資集散地。加快發展金融服務業，推動金融創新，完善金融產品市場，積極發展信息和咨詢服務業，大力推進“數字迪慶”建設，把迪慶建設成為面向東部藏區的金融服務中心和信息文化交流中心。

（四）深入實施和諧安州戰略，建設全州各族人民共有的幸福家園。統籌經濟社會協調發展，加強社會主義民主法制建設，加快推進依法治州進程，提升維護穩定的能力和水平，建立促進和諧的長效機制，不斷提高社會管理科學化水平，確保人民群眾安居樂業，確保藏區長治久安。

加強民主法治建設，促進社會和諧。支持人大、政協依法履行職能，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，發揮黨外人士的作用。進一步發展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善民主管理制度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面推進“六五”普法和“四五”依法治州工作，努力構建文明法治環境。加快地方立法步伐，不斷提高立法質量和水平。提高執法隊伍素質和執法水平，加強執法監督，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，文明執法、公正司法。不斷深化行政管理體制改革，推進依法行政。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進政務公開，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。大力支持國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。

加大改善民生力度，促進社會和諧。優先發展教育事業，以集中辦學為突破口，加快中小學區域布局調整步伐，合理配置教育資源，進一步鞏固義務教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育、特殊教育、學前教育和“雙語”教育，切實提高教育現代化水平。深化醫藥衛生體制改革，加強滇滬、迪昆衛生對口幫扶工作，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系，大力發展民族醫藥事業，重視人才隊伍建設，完善重大疾病防控體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強婦幼保健和優生優育工作，提高人口素質，促進人口長期均衡協調發展。實施好以基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等為重點的社會保障制度，鞏固擴大以農村養老保險和合作醫療為重點的社會保障覆蓋面，啟動實施城鎮居民養老保險試點工作。實施更加積極的就業政策，大力開發公益性崗位，鼓勵自主創業，實現充分就業。加大安居保障性住房建設力度，形成符合州情的保障性住房體系。

加強民族宗教工作，促進社會和諧。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，全面貫徹執行黨和國家的民族政策，堅持民族區域自治制度，認真實施《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》。深入持久開展民族團結宣傳教育和創建活動，大力宣傳民族團結先進典型，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想和“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的觀念。及時解決影響民族團結的隱患和問題，促進各民族的交往、交流、交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，認真實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，鞏固和完善寺院管理長效機制，創新管理模式，提高管理水平。繼續深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺院創建活動。依法保護正常宗教活動，保障寺院僧尼享有社會基本公共服務。繼續加大宗教界人士教育培訓力度，鼓勵和支持宗教界對教規教義作出符合時代進步要求的闡釋，引導宗教與社會主義社會相適應。

加強社會管理，促進社會和諧。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，完善社會管理機制。針對不同社會層次，深入開展以感恩、忠誠、法制、傳統為主題的思想教育活動，增強社會誠信。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾。健全安全生產監管體制，完善食品藥品安全監管機制，加大執法力度，堅決把關系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，推進農村和社區警務建設，實行群防群治，強化社會治安綜合治理，鞏固和提升平安和諧迪慶建設成果。加強對非政府組織的管理。堅決抵制法輪功等邪教組織的滲透破壞。始終旗幟鮮明地同達賴集團作斗爭，把反分裂、反滲透斗爭引向深入，堅決維護民族團結和祖國統一。

三、扎實推進黨的建設新的偉大工程，努力把各級黨組織建設成為推動跨越發展和確保長治久安的堅強領導核心

實現迪慶發展的宏偉目標，關鍵在黨。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，扎實推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）堅定不移地加強思想建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。重視從思想上建黨，保持正確的政治方向，培養戰略思維和世界眼光。健全和完善各級黨委理論學習中心組學習制度，改進學習方法，堅持在職自學、專題講座、掛職培訓、領導干部在線學習等學習形式，增強學習效果。依托各級黨校和各種培訓基地，加大對各級干部政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和工作技能的培訓力度，爭取5年時間對全州干部輪訓一次。加強黨的理論研究，解決推進經濟跨越發展和社會長治久安中的重大理論和現實問題。把理論學習和改造主觀世界有機結合起來，牢固樹立正確的世界觀和方法論，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學習與改造客觀世界結合起來，引導廣大黨員干部結合迪慶實際創造性地貫徹落實中央、省委的決策部署，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法解決現實問題的能力。

（二）堅定不移地加強領導班子建設，努力造就一支奮發有為、干事創業的干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，以群眾公認選干部，憑良好政績用干部，真正把政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔上來，努力把各級領導班子建設成為善于創新、朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，推進干部工作的科學化、民主化和制度化，提高選人用人的公信度。注重對女干部、少數民族干部、黨外干部、年輕干部的培養選拔和使用，堅持從基層一線選拔干部，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一大批能擔重任的高素質干部隊伍。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。關心照顧老干部，認真做好離退休干部工作。實施人才興州戰略，創新人力資源開發的體制機制，加快培養高層次人才、科技人才、黨政人才、專業技術人才、企業管理人才和農村實用人才。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。嚴格執行干部選拔任用工作責任制和責任追究制，堅決查處違規違紀行為，匡正用人風氣。

（三）堅定不移地加強基層組織建設，大力提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。認真貫徹落實黨委抓基層黨組織建設的責任制，按照“五好五帶頭”的總目標，以更高的標準和要求，探索新途徑、新方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。深入落實農村和機關黨建工作責任制，深化拓展“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“三個一”主題實踐、“創先爭優”和學習型黨組織建設活動，全面推進以“三建三帶三創”和“四想四比四爭當”為主的藏區黨建工程，切實提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。加快在“兩新”組織中組建黨組織，加強黨建帶群建工作，不斷擴大黨的工作和黨群組織的覆蓋面。完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，增強基層黨組織的活力。加強陣地建設，改善基層黨組織工作條件。加強基層政權建設，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，幫助解決實際困難，努力為他們創造良好的工作和生活環境。

（四）堅定不移地加強作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，牢記“兩個務必”，大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，反對弄虛作假，真正做到為民、務實、清廉。堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到知民情、解民憂、暖民心。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。樹立顧全大局、團結共事的領導作風，自覺維護中央、省委大政方針的權威性、統一性和嚴肅性，加強團結，合作共事，確保黨和國家工作部署的貫徹落實。強化責任意識，堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，始終保持銳意進取、艱苦奮斗、昂揚向上的精神風貌。建立健全抓落實的工作機制，加強和改進督查工作，嚴格實行問責制度，確保一抓到底，抓出成效。

（五）堅定不移地加強反腐倡廉建設，永葆共產黨人的政治本色。把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實《廉政準則》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展黨員干部反腐倡廉教育，堅持從基本覺悟抓起，在治本上下功夫。領導干部要帶頭廉潔自律，正確行使手中權力，自覺接受黨內監督、群眾監督、審計監督和輿論監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力加強黨風政風建設，加強對黨政主要領導干部經濟責任審計工作的領導，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。創新反腐倡廉工作體制機制，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，確保權力正確行使和干凈運行。嚴肅查處違紀違法案件，提高辦案質量和水平，堅決懲處腐敗分子。各級黨員干部要帶頭做到自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，自覺規范從政為官、做人處事行為，營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固團結干事的良好局面。

（六）堅定不移地加強黨的制度建設，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。各級黨委要認真總結黨在藏區的執政規律、執政經驗，把握規律性、富于創造性，切實提高領導科學發展的能力。堅持和完善黨的領導制度，改革完善黨委領導方式和執政方式，按照黨委總攬全局、協調各方的原則開展工作，堅決做到“四個服從”，提升黨委整體執政能力。嚴明黨的政治紀律，認真貫徹落實黨的各項決策部署，在重大政治原則上始終與黨中央、省委保持高度一致。嚴格貫徹執行民主集中制，積極發展黨內民主，重要事項堅持集體研究、集體決定，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。健全常委會集體領導與個人分工相結合的制度，完善常委會工作和議事規則。健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，更好地發揮全委會的作用。推行黨務公開，建立黨委新聞發言人制度，完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員主體地位和民主權利。探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內人人遵守制度、執行制度和維護制度的政治習慣。

同志們，面對光榮而又艱巨的任務，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠人民，以必勝的信心、頑強的毅力、創新的精神，團結拼搏，開拓奮進，為實現“十二五”發展和全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗，創造更加美好的幸福生活！