創先爭優活動必須突出實效性

黨的十七大提出：“在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。”開展創先爭優活動，是鞏固和拓展我省深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措。歷時一年半的學習實踐活動雖然已經結束，但貫徹落實科學發展觀任重而道遠。在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創先爭優活動，對于進一步鞏固和拓展學習實踐活動成果，把學習實踐活動中形成的科學發展規劃、思路和舉措切實落到實處，不斷解決影響和制約云南科學發展的深層次矛盾和問題，解決好群眾最關心、反映最強烈的民生問題等，顯得十分重要。從當前的形勢看，云南正處在加快發展的重要機遇期和關鍵節點，面臨著建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡的重大任務，在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創先爭優活動，這對云南基層黨組織建設提出了新的更高的要求。面對我省緊迫而艱巨的發展任務，搶抓機遇、鞏固成果、整合資源、突出優勢、健全機制，建設一支講政治、作風硬、素質高、能力強的基層黨組織和黨員隊伍，為云南經濟社會又好又快發展提供堅強的組織和政治保障，也就成為開展創先爭優活動的根本目標。云南各級黨組織和廣大黨員要從戰略和全局的高度充分認識深入開展創先爭優活動的重要意義，增強責任感和使命感，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，在創先爭優活動中，注重把握一個主題、明確兩個主體、做到三個創新、抓好四個結合，以此增強創先爭優的實效性。

——把握一個主題。在創先爭優活動中，必須把握科學發展這一主題，把創先爭優活動作為云南學習實踐活動的延伸和拓展，具體做到“三個著眼于”，即著眼于服務科學發展，切實讓人民群眾得到實惠；著眼于完善體制機制，努力構建科學發展、服務群眾的制度體系；著眼于強基固本，不斷夯實基層組織基礎，進一步鞏固科學發展成果。

——明確兩個主體。在創先爭優活動中，必須把基層黨組織和黨員作為活動的主體，堅持“四個注重”，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是注重優化組織設置，通過創新黨組織設置模式和活動方式，夯實黨在云南邊疆民族地區的執政基礎；二是注重基層黨組織書記隊伍建設，著力建設一支素質高、能力強、作風好的基層黨組織書記隊伍。三是注重黨員干部教育管理服務機制建設，加大對農村黨員的培訓、幫扶力度，提升黨員隊伍的帶動致富和帶領致富能力。四是注重維護社會和諧穩定，把黨建工作與經濟工作、民生工程等有機結合起來，切實為老百姓辦實事、解難題。

——做到三個創新。在創先爭優活動中，必須找到創先爭優活動與當前云南各地各部門的中心工作的有效結合點，創新方法推進活動開展。以落實縣委書記抓基層黨建工作責任制和創建基層黨建工作先進縣為總抓手，把創先爭優活動與“三級聯創”活動有機銜接、緊密結合，開展創建“五個好”黨組織、爭做“五帶頭”優秀黨員活動，充分發揮黨組織和黨員的作用。一是創新活動載體，把“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設、“三個一”主題教育等工作作為活動的有效載體，推動活動開展。二是創新活動方式，積極引導廣大群眾參與到創先爭優活動中來，增強黨組織的凝聚力、創造力。三是創新黨員作用發揮途徑，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區，培育黨員示范戶形式，發揮廣大黨員作用。

——抓好四個結合。在創先爭優活動中，必須結合云南基層黨建的實際，努力實現四個結合：

首先，把開展創先爭優活動同創新農村基層黨組織設置模式和活動方式結合起來。一是創新基層黨組織設置模式。在正式黨員50人以上的行政村設立黨總支，正式黨員3人以上的村民小組設立黨支部，正式黨員人數不足3名的村民小組通過聯合組建等方式建立黨支部。推廣云南在基層黨建中形成的“支部+協會”、產業黨支部、專業黨小組等好辦法，在專業經濟協會、合作社、龍頭企業、產業鏈、外出務工經商人員相對集中的地方組建黨的基層組織。二是重點抓好在村組干部中發展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作。三是創新黨組織活動載體。按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規劃、一個好章程、一個好陣地”的“五個好”目標，深化縣、鄉、村基層黨組織“三級聯創”活動，加強農村村級黨組織建設。四是結合民族文化創新基層黨建工作方式方法。要運用民族語言文字，創新黨的宣傳教育工作。編制一批少數民族語言黨員教育課件，編印一批少數民族文字黨建工作資料；培養一批少數民族黨員宣傳骨干，在民族地區開通農村有線廣播，加強愛國主義教育、政策法規教育和民族團結教育，擴大黨在民族地區的影響力。要突出民族文化特色，搭建黨員群眾活動平臺，爭取每個村建設一個具有民族建筑風格的村級黨組織活動場所，建設一塊民族文化廣場，組建一支民族文藝表演隊，配備一套民族傳統服飾和必要的樂器，推出一批群眾喜聞樂見的民族文藝節目，增強黨在民族地區的親和力。

其次，把開展創先爭優活動同加強基層干部隊伍建設結合起來。一是以選好配強農村基層黨組織主要負責人為重點，加強領導班子建設，優化結構、提高素質，提高領導科學發展、維護社會穩定和帶領群眾致富的能力。二是拓寬農村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，探索鄉鎮干部到村兼職和從退休返鄉干部中選聘村干部。三是繼續選派新農村建設指導員，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作。四是抓好到村任職高校畢業生的選聘、管理、服務、使用工作，充分發揮他們的作用。五是建立健全村干部激勵保障機制。全面落實“一定三有”即定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，明確和細化村黨組織書記職責任務，全面實行崗位目標責任制，強化黨員評議、村民評議和實績考核，促進村黨支部書記更好地履行職責，發揮帶頭人作用。建立農村干部“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收”的薪酬制度，健全村干部社會保障、離任補償等激勵保障機制。做好從優秀村干部中定向考錄鄉（鎮）公務員工作，建立優秀村干部進入鄉（鎮）領導班子的工作機制。六是加強監督管理。認真落實基層黨組織書記和領導班子崗位目標責任制、民主評議和監督制度，加強村務公開和民主管理工作，對軟弱渙散的基層組織進行集中整頓。七是實施全員培訓工程。全面貫徹落實《2009—2013年云南省黨員教育培訓工作實施意見》，組織實施農村（社區）黨組織書記培訓、新黨員培訓、大學生“村官”黨員培訓、邊境和藏區黨員培訓、黨員致富本領和創業技能培訓等五大培訓工程，突出抓好鄉、村黨組織書記培訓。

第三，把開展創先爭優活動同加強黨員基層隊伍建設相結合。一是認真做好培養和發展黨員工作，改善農村黨員隊伍結構。深入開展“三個培養”工作，即把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，加大在村組干部、致富帶頭人、優秀青年農民中發展黨員的力度。二是組織實施“黨員創業致富工程”。積極開展創建“帶領致富黨支部”和培養“脫貧致富帶頭人”的活動，加大對黨員致富能手的幫扶力度。三是廣泛開展城市與鄉村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“三結對”活動，幫助貧困黨員和貧困農戶盡快脫貧致富。四是建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，扎實開展“困難黨員關愛行動”，建立黨內互助資金，堅持重大節日走訪慰問老黨員和生活困難黨員。五是認真組織開展主題實踐活動。廣泛推行黨員設崗定責、評星掛牌、結對幫扶、志愿服務以及黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等制度，充分發揮黨員作用。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期分析制度、黨費收繳和流動黨員活動證等制度，定期表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。完成村級組織活動場所建設和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。

第四，把開展創先爭優活動同邊疆黨建長廊建設相結合。按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的要求，建設邊疆黨建長廊。上下聯動，一級抓一級，層層落實，使基層組織建設得到切實加強；各級財政加大投入，形成穩定的黨建經費投入機制；整合各種社會資源，搭建資源共享平臺，把邊疆建設成為社會主義的思想文化陣地和國家安全的堅強陣地；加大督促、考核、驗收力度，一年一考核，三年組織驗收，力爭做到加強邊疆少數民族地區以黨組織為核心的各種基層組織建設，配強領導班子，落實各項規章制度和長效機制；建設活動陣地，筑牢思想陣地，在實現“四有”的基礎上逐步做到“七有”，即有活動室、有電教設備、有書報學習材料、有宣傳欄、有廣播、有國旗、有黨旗，配合“興邊富民”工程加強各項基礎設施建設，展示國家形象；建立“一點一站一中心”的三級服務網絡，方便群眾辦事，解決群眾困難，為群眾辦好事、辦實事；促進“興邊富民”工程建設任務的落實，推動經濟社會發展，建立“禁毒防艾”機制，創建無毒社區。積極引導宗教和社會主義社會相適應，促進邊疆和諧穩定。

結合創先爭優活動的開展，建設邊疆黨建長廊，還要進一步做好幾方面的工作：一是按照“突出重點強班子、持之以恒固基礎、團結穩定促和諧、科學發展興邊疆”的工作思路，組織實施“強基固邊”行動，發揮基層黨組織推動科學發展、服務各族群眾、維護民族團結、促進社會和諧的重要作用。二是整合各級各部門資源，為邊境地區做實事。優先解決邊境地區行政村無活動場所的問題，優先為邊境縣（市）在任村（社區）干部辦理社會養老保險，繼續開展農村黨員書屋建設，為邊境縣（市）的每個行政村配備一臺電腦并能上網，確保邊境沿線每個村民小組都有一套有線廣播設備。三是做好信教群眾較多地區的基層黨組織建設工作。教育基層干部清醒認識宗教工作的長期性和復雜性，全面正確理解和執行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。增強信教群眾較多地區黨員干部和群眾思想政治工作的針對性、有效性，增強邊疆民族地區基層黨組織的感召力。四是加強迪慶等藏區農村基層黨建工作。深入開展“三建三帶三創”活動，強化農村基層黨組織建設、黨員隊伍建設和黨組織活動陣地建設；深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動以及“八看、三算賬、一揭批”教育活動和法制宣傳教育活動，把迪慶等藏區基層黨組織建設成為“維護民族團結和睦、推進宗教和順有序、促進社會安定和諧”的堅強堡壘。（云南日報）