迪慶藏族自治州人民檢察院工作報告

——2012年1月13日在迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上?

迪慶藏族自治州人民檢察院檢察長????? 王江華?

各位代表：

現在，我代表迪慶州人民檢察院向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員提出意見。

州十一屆人大一次會議以來的工作情況

州十一屆人民代表大會第一次會議以來，全州檢察機關在州委和省檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的監督下，在政府的支持和政協的民主監督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，以深化三項重點工作為著力點，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、執法為民，切實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得了新進展，為推進迪慶經濟平穩健康發展，促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。

一、認真履行檢察職能，全力維護迪慶藏區和諧穩定

始終把維護社會穩定作為首要政治任務，充分發揮審查逮捕、審查起訴等檢察職能，依法打擊嚴重刑事犯罪，著力化解矛盾糾紛，積極參與加強和創新社會管理，全力維護社會和諧穩定。

——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。共審查批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1524人，提起公訴1853人。堅決打擊境內外敵對勢力策劃實施的滲透顛覆破壞活動，維護國家安全；突出打擊爆炸、殺人、傷害、綁架等嚴重暴力犯罪，批準逮捕455人，提起公訴463人；依法打擊“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全的犯罪，批準逮捕547人，提起公訴569人；深入開展禁毒斗爭，嚴厲打擊毒品犯罪，批準逮捕53人，提起公訴50人。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項行動，批準逮捕23人，提起公訴28人。依法審查起訴了上級檢察院交辦的2名縣處級、2名廳級干部受賄要案，提高了干警辦理社會關注度高、影響大的案件能力。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護國家法律的統一正確實施，推進依法治國方略。

——注重結合辦案化解社會矛盾。在堅持嚴格公正執法的前提下，倡導理性、平和、文明、規范執法理念，把執法辦案作為化解社會矛盾的途徑和過程。認真落實寬嚴相濟刑事司法政策，依法做到當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴適度，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不予批捕106人。對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰的，決定不起訴61人。積極參與構建“大調解”格局，引入人民調解員對輕微刑事案件中民事賠償的調解，試行刑事和解、檢調對接、辦案風險評估、刑事案件被害人救助等制度，最大限度化解矛盾，促進案結事了人和。

??? ——積極參與加強和創新社會管理。積極參加州委部署的“千促”活動，先后派出154名檢察干警深入農村、寺廟服務群眾、宣傳法制、排查矛盾、化解糾紛；探索建立社區矯正監督方式，規范和強化對社區矯正執法的監督，糾正脫管漏管18人；完善適合未成年人身心特點的辦案方式及制度，實行分案起訴，試行附條件不起訴，加強教育、感化、挽救；積極參與綜治維穩宣傳、舉報宣傳、禁毒宣傳等活動，深入鄉、鎮、社區進行法制教育，提高群眾的法律意識；派出檢察官擔任法制副校長，檢校共建和諧校園；協助有關部門對治安重點地區和突出治安問題進行整治，積極參與妥善處置群體性事件。30名檢察干警受到州縣黨委表彰，州檢察院被評為“民族團結進步模范單位”和連續四年被評為“綜治維穩先進單位”。

二、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央、省委、州委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實履行查辦和預防職務犯罪職責。

——堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪。共受理貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件線索114件，立案偵查96件96人，通過辦案挽回經濟損失465.57萬元。立案偵查貪污賄賂、挪用公款案件64件65人，其中貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上大案40件，占立案數的63%，查處縣處級干部2人。大要案件比例從2006年的44%上升到2011年的74%。以貫徹落實中辦[2010]37號文件為契機，著力解決瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難等問題。立案偵查瀆職侵權犯罪案件32件32人，其中重大案件7件；開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，立案偵查24件24人；完善與行政執法部門的工作銜接，介入安全生產責任事故調查4次。

——規范辦案行為，確保案件質量。堅持“一要堅決，二要慎重、務必搞準”的原則，強化數量、質量、效率、效果、安全相統一的執法觀，立案偵查的96件96人職務犯罪案件，移送審查起訴94件97人，已作出有罪判決90件93人。加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，完善鼓勵群眾實名舉報制度。健全與執法執紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制，增強發現犯罪、偵破案件的能力。實行訊問嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強辦案工作區規范化建設，嚴格管理制度，確保辦案安全。

——積極推進預防職務犯罪工作。不斷拓展預防職務犯罪工作方式，強化檢察機關偵查和預防一體化工作機制，結合執法辦案，對可能引發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題開展預防調查25次，針對有關單位管理制度的漏洞，發出檢察建議28份，配合有關部門對3項重點工程建設開展同步預防。舉辦“法治與責任——全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”迪慶巡展，廣泛運用警示教育、法制宣講等方式對2萬余人次進行了預防職務犯罪教育。落實工程招投標廉潔準入制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢系統，提供檔案查詢45次。

三、全面加強訴訟監督，切實維護司法公正

認真貫徹落實最高人民檢察院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，省人大常委會《關于進一步加強全省檢察機關訴訟活動法律監督的決議》，強化監督意識，完善監督措施，全面加強訴訟監督，切實維護司法公正。

??? ——加強刑事訴訟活動監督。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監督。加強立案監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定》（試行），積極建立行政執法與刑事司法銜接機制，監督行政機關及時移送涉嫌犯罪的案件線索。監督公安機關和檢察機關自偵部門立案91件，監督撤案15件。加強偵查活動監督。認真落實適用“兩個證據規定”的指導意見，強化對偵查取證活動的監督，確保依法全面客觀收集證據，有效提高辦案質量，對偵查活動的違法情況提出糾正意見64件次。對公安機關在偵查活動中應當逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕10人，對應當起訴而未移送審查起訴的，追加起訴13人。加強刑事審判監督。健全抗訴案件審查制度，建立職務犯罪案件判決同步審查機制，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴19件，改判14件；對人民法院在訴訟活動中違反訴訟程序的發出糾正通知8份、檢察建議14件；落實《關于檢察長列席同級審判委員會會議實施辦法》，共列席審判委員會會議25次；開展量刑建議納入庭審程序工作，對204件公訴案件提出量刑建議。

——積極開展民事審判和行政訴訟監督。與州中級法院聯合制定了《關于加強民事審判和行政訴訟監督工作的若干意見》，監督工作進一步規范。受理當事人不服法院民事判決、裁定的申訴案件41件，立案審查21件，對認為確有錯誤的判決、裁定提請抗訴5件；發出再審檢察建議1件。依法拓展民事行政檢察職能，有效維護社會公共利益和公民、法人的合法權益，開展支持起訴、督促起訴工作，辦理案件32件，有效避免500萬元國有資產流失；對30件判決正確的申訴，做好當事人的服判息訴工作，努力維護審判權威。

——強化刑罰執行和監管活動法律監督。加強和規范駐所檢察室工作，對減刑、假釋、保外就醫案件進行全程同步監督；落實糾正和防止超期羈押的長效機制，完善監督和督促工作制度，有效防止超期羈押；開展了對監管場所執法情況、事故隱患清查、被監管人身體狀況的專項檢查，監督糾正監管活動中的違法行為6件，促進了文明規范安全監管。

四、堅持執法為民宗旨，維護人民群眾權益

堅持把執法為民作為檢察工作的出發點和落腳點，立足檢察職能加強和改進群眾工作，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務群眾。

??? ——完善和落實司法為民措施，拓展聯系和服務群眾的平臺。加強接待窗口建設，推行12309舉報電話；深入開展文明接待室創建活動；積極探索推進建立派出檢察室，推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，完善聯系服務群眾的長效機制，及時受理群眾訴求、提供法律服務、化解矛盾糾紛。

?????? ?——依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，完善下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日等制度，受理群眾來信195件，接待來訪450人次。全面開展清積評查工作，辦結上級交辦的1件重點信訪案件，對57件案件進行評查，立案復查刑事申訴12件，妥善解決關系群眾切身利益的涉檢信訪問題，辦結息訴7件。認真貫徹國家賠償法，貫徹落實《人民檢察院國家賠償工作規定》，依法自覺履行賠償義務，加強對賠償案件的法律監督，切實保障賠償請求人的合法權益。建立健全涉檢網絡輿情收集、研判、應對等工作機制，積極穩妥地回應群眾呼聲，了解民情民意。

五、強化對自身執法活動的監督，確保檢察權依法正確行使

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，突出把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，完善和落實接受監督的機制和措施，自覺接受外部監督，進一步加強內部監督，確保檢察權正確行使。

——自覺接受人大、政協的監督。深化檢務公開，增強檢察工作的透明度，自覺把檢察工作置于人大及其常委會的法律監督和政協民主監督之下，積極向州人大常委會報告工作，梳理研究“兩會”代表的意見和建議，并認真整改落實。堅決執行人大及其常委會的決議和決定，主動報告重要工作和重大事項，積極配合開展執法檢查活動，認真辦理人大代表和政協委員的議案提案和交辦的案件。全州兩級檢察機關先后向人大常委會專題報告了查辦和預防職務犯罪工作情況、民事行政工作情況，邀請兩級人大常委會領導和部分人大代表視察檢察工作。完善了與人大代表、政協委員的聯系制度，全面推行人民監督員、特約檢察員工作制度，邀請視察檢察工作、旁聽出庭公訴，自覺接受監督，共聘請了48名人民監督員、9名特約檢察員，拓寬了聯系群眾和接受監督的途徑。重視接受輿論監督，把互聯網等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，主動回應社會關切。

——大力加強內部監督制約。以領導干部為重點，切實加強對領導班子的監督。以執法規范化為核心，強化對執法辦案的流程管理、動態監督、質量考評。以落實制度為關鍵，認真執行撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度，逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，嚴格執行檢察委員會議事和工作規則、執法責任制和執法過錯責任追究制。著力解決自身執法辦案中的突出問題，建立健全領導干部廉政檔案和檢察人員執法檔案制度，認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查，健全“一案三卡”、涉案款物管理制度，強化對執法活動的監督，確保公正規范執法。

六、加強檢察隊伍建設，不斷提高執法公信力

兩級院黨組按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求切實抓好檢察隊伍建設。

——加強思想政治建設。開展深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”和發揚傳統、堅定信念、執法為民”理想信念教育等主題實踐活動，引導干警堅定、堅信中國特色社會主義理論，堅持“三個至上”，“四個在心中”，牢固樹立忠誠、為民、公正、清廉的核心價值。積極開展“創先爭優”活動，努力建設學習型黨組織、學習型檢察院。充分發揮典型的示范作用，形成學先進、趕先進、多做貢獻的良好氛圍，11個集體和14名個人受到省級以上表彰。

——加強領導班子建設和紀律作風建設。把領導班子建設作為隊伍建設的重中之重，加強對領導班子的管理和監督，推行領導干部述職述廉、個人重大事項報告、任前廉政談話等制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。開展“五查五看”、“反特權思想、反霸道作風”、“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項教育以及“講學習、講奉獻、講拼搏”活動，著力改進執法作風。

——強化檢察隊伍專業化建設。嚴格檢察官準入制度，推進專家型、復合型人才培養， 1人被評為“全國檢察理論研究人才”，2人被評為“全省優秀公訴人”；推進大規模教育培訓，開展在線學習、崗位練兵、“雙語”檢察人才培訓，鼓勵干警參加司法考試和提高學歷層次，28人通過國家司法考試，本科以上學歷達80.2%，其中碩士以上學歷3人，隊伍整體素質得到提高。

七、加強基層基礎建設，夯實檢察機關科學發展基礎

由于迪慶特殊的歷史、經濟、地理原因，檢察機關基層基礎建設滯后，制約了檢察機關的發展，為此，兩級院黨組高度重視，多方爭取協調，強化基層基礎工作。一是加強對基層院建設的領導。州院突出對基層檢察院隊伍、業務、后勤保障的領導和指導，落實州院領導與三縣院聯系制度，制定《基層院建設考核辦法》，加強分類指導，引導基層檢察院把握工作重點，提高執法辦案能力，夯實基層檢察工作的基石；協助黨委組織部門提拔任用了3名基層院檢察長，調整充實兩級院班子14人，配備非黨副檢察長4人。二是基礎設施明顯改善。在黨委政府的關心下，辦公、辦案經費保障水平逐步提高，裝備設施進一步改善，州院及三縣院均進行了辦案和技術專業用房建設，香格里拉縣院、維西縣院已經投入使用，州院和德欽縣院預計明年上半年完成。三是云南省檢察機關援助迪慶藏區檢察工作順利推進并取得了成效。業務、隊伍、技術、資金得到了省檢察院和相關市檢察院的大力支持。四是信息化建設得到加強。以檢察信息網絡建設為重點，完善了網絡辦公、辦案系統建設。五是文秘、統計、制度建設、檢察調研、檔案管理等基礎性工作得到進一步強化。

各位代表，這些成績的取得，是州委和省檢察院正確領導的結果，是人大及其常委會的有力監督，政府、政協以及社會各界監督和支持的結果，是各位代表關心的結果。在此，我代表全體檢察干警表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：法律監督職能的發揮與全州經濟社會發展的要求還有差距；檢察體制和工作機制與公正高效權威司法制度的要求還有差距；檢察隊伍的整體素質與依法正確履行職責的要求還有差距；基層基礎工作與全面協調可持續發展的要求還有差距；人才難進、難留的現象還不同程度存在。這些問題，需要在今后的工作中切實加以解決。

今后五年的工作思路及2012年工作要點

“十二五”時期，全州檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持“六觀”和“六個有機統一”，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以改革創新為動力，全面提升檢察工作水平，為推進“兩強一堡”和“四州”戰略，把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區提供有力的司法保障。?

我們將著力做好以下工作：

一、緊緊圍繞主題主線，為迪慶經濟社會又好又快發展提供司法保障和良好法律服務。更加自覺地服從、服務于州委中心工作，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，找準檢察工作服務經濟發展的切入點，積極服務和保障經濟平穩較快發展，把關注和保障民生擺在更加突出的位置，牢固樹立以人為本，執法為民的思想，為推進迪慶科學發展、和諧發展、跨越發展做出新貢獻。?

二、全力維護社會和諧穩定，積極參與加強和創新社會管理。深入貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，認真落實最高人民檢察院《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》，強化檢察機關參與加強和創新社會管理的制度、機制和能力建設，主動融入社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動，積極參與加強和創新對重點人群、重點領域的社會管理，積極促進社會管理法治化、規范化建設，更加注重預防和減少社會矛盾。牢固樹立以人為本，執法為民理念，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的學習實踐活動，切實提高新形勢下，檢察機關做好群眾工作，服務人民群眾的能力和水平。

三、堅持以執法辦案為中心，加強和改進法律監督工作。高度重視、主動適應中國特色社會主義法律體系形成后對檢察工作提出的新要求，進一步加強和改進批捕、起訴工作，在完善工作機制、提高辦案水平上下功夫，切實提升批捕、起訴工作的質量和效果；進一步加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，充分發揮檢察機關的職能作用，促進懲治和預防腐敗體系建設；進一步加強和改進訴訟監督工作，在加強薄弱環節、提高監督質量、增強監督實效上下功夫，促進嚴格執法、公正司法。

四、全面加強隊伍建設，著力提高整體素質和執法水平。始終把隊伍建設作為戰略任務，堅持以公正廉潔執法為核心，著力加強領導班子建設，深入推進檢察隊伍專業化建設，切實加強紀律作風和自身反腐倡廉建設。以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，廣泛開展忠誠履職教育、執法為民教育、公正執法教育和廉潔從檢教育，促進檢察人員牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀；忠誠、為民、公正、清廉的核心價值觀；辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一的業績觀；監督者更要自覺接受監督的權力觀；統籌兼顧、全面協調可持續的發展觀。積極服務和保障社會主義文化大發展大繁榮大力加強以政法干警核心價值觀為精髓的檢察文化建設，充分發揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用，推進文化育檢，依法促進廉政文化和法治文化建設。

五、強基固本，著力筑牢檢察工作長遠發展根基。牢固樹立強基固本的思想，多做打基礎、利長遠之事，努力夯實基層組織、強化基礎工作，促進全州檢察工作全面協調可持續發展。認真落實高檢院《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，不斷增強依法履行職責的能力。深入實施科技強檢戰略，全面推進檢察技術基礎平臺、信息化應用、辦案輔助、安全保密、科學標準“五個體系”建設，加大偵查指揮、證據收集、交通通訊、檢驗鑒定等科技裝備投入，全面提高檢察人員信息化應用能力。積極爭取、協調，進一步推進全省檢察機關援助迪慶藏區檢察工作，加強檢務保障建設，積極落實經費保障體制和基礎設施建設投資保障體制要求，扎實推進“兩房建設”，切實解決裝備落后、人才難留等問題，改善辦案辦公條件。

各位代表，“十二五”時期，世情國情黨情繼續發生深刻變化，迪慶檢察工作既面臨著非常難得、十分寶貴的發展機遇，也面臨著諸多挑戰。社會發展處于大有作為的重要戰略機遇期給檢察工作提供了新機遇；中國特色社會主義法律制度的形成給檢察工作提出了新要求；經濟社會發展的階段性特征給檢察工作提出了新挑戰；解決自身存在問題的迫切性給檢察工作提出了新考驗。全州檢察機關將認真貫徹本次會議精神，以更加務實的作風，更加扎實的工作，為迪慶經濟社會發展作出新貢獻！