中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者 蘭紅光 攝

中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)12日晚間公布。專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革，首提國(guó)家治理現(xiàn)代化，首次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用……因釋放諸多改革信號(hào)，這份約5000字的文件備受關(guān)注。

首提“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

“全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”公報(bào)中這一對(duì)中國(guó)改革提綱挈領(lǐng)式的表述，引發(fā)熱議。

中共中央黨校教授張希賢在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，這是中共首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說(shuō)，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國(guó)能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示，這次全會(huì)公報(bào)一個(gè)很新的亮點(diǎn)和突破就是提出國(guó)家治理現(xiàn)代化。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，公報(bào)中近10處提到“治理”一詞。

“過(guò)去我們講國(guó)家和社會(huì)、人民的關(guān)系，最早說(shuō)的是國(guó)家統(tǒng)治，后來(lái)講國(guó)家管理，現(xiàn)在確立為國(guó)家治理。治理和統(tǒng)治、管理肯定是有區(qū)別的，而且是比較大的區(qū)別。”許耀桐說(shuō)。

在許耀桐看來(lái)，一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國(guó)家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過(guò)去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，治理涉及政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者之間的關(guān)系，并確認(rèn)三者關(guān)系此消彼長(zhǎng)的零和博弈。中國(guó)改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進(jìn)的聯(lián)合機(jī)制，以期獲得1+1+1>3的結(jié)果。在他看來(lái)，這一新提法的研究和落實(shí)空間都很大。

“治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。”在許耀桐看來(lái)，現(xiàn)代化包含向科學(xué)、民主、制度更好的轉(zhuǎn)化、移動(dòng)。

專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 彰顯中央改革決心

全會(huì)公報(bào)提到，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”

“可以說(shuō)，這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’。”對(duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu)，張希賢如是解讀。

中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編謝春濤教授指出，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，作為國(guó)務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說(shuō)，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國(guó)家發(fā)改委在一些方面受到局限。

在謝春濤看來(lái)，相對(duì)而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

分析認(rèn)為，把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

“如何推進(jìn)改革，這需要領(lǐng)導(dǎo)小組既要立足中國(guó)實(shí)際，同時(shí)又要富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。” 張希賢進(jìn)一步指出，領(lǐng)導(dǎo)小組只能提出宏觀設(shè)計(jì)和措施，要取得改革實(shí)效，還需要全社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)，因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的體制弊端，并非一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就能輕易破除。

首提市場(chǎng)“決定性作用” 市場(chǎng)化改革料將深入

全會(huì)公報(bào)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”記者梳理發(fā)現(xiàn)，這已是公報(bào)第二處提及“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。在這份公報(bào)中，共有三處這樣的提法。

在第一處表述中，公報(bào)指出，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

值得注意的是，十六屆三中全會(huì)公報(bào)的提法是“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報(bào)告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。分析指出，十八屆三中全會(huì)的這一新提法，比過(guò)去進(jìn)了一步，顯示市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，說(shuō)明市場(chǎng)化將成為新一輪改革的基調(diào)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說(shuō)明“市場(chǎng)之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，如果要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。

事實(shí)上，中國(guó)新一屆政府組成后，就把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開(kāi)門的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

“政府和市場(chǎng)的合理職能界定，兩個(gè)方面更好地分工和配合，這是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展的代價(jià)不斷減少的基本制度性保障。”張立群說(shuō)。