促廉保潔夯基石

“沒有農村的和諧穩定，就不可能實現全省的科學發展和諧發展跨越發展。”云南省委常委、省紀委書記辛維光多次強調。該省紀檢監察系統高度重視農村黨風廉政建設，緊緊圍繞農村基層干部權力運行、廉潔履職和作風轉變，加強宣傳教育，強化監督管理，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，為全省農村經濟社會發展、邊疆和諧安寧提供了有力保障。

強基固本，規范權力運行

“加強農村黨風廉政建設，關鍵是夯實基層組織，重點在規范權力運行，結果體現在著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉新成效取信于民、造福于民。”云南省紀委副書記楊玉清對記者說。

“之前，鄉鎮紀委經常是種了別人的田，荒了自己的地，一年到頭三分之二的時間是在干其他活計。自從鄉鎮紀檢組織建設加強后，人員充實了，經費保障了，紀委在鄉鎮的威望也提升了，我們干勁越來越足了。”這是該省鄉鎮紀委書記的共同心聲。

2012年，云南省出臺了《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》，明確規定全省鄉鎮紀委專職從事紀檢工作的人員應不少于3名，鄉鎮紀委所需工作經費列入鄉級年度財政預算，參照縣級紀檢監察機關公用經費保障標準，單獨列支，予以保障；行政村黨組織設紀檢委員，設黨委的行政村可設紀委，村民委員會按規定程序推選3名以上紀檢監督員，組建村級紀檢監督小組，負責村級黨風廉政建設工作。

由此，云南省按照“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎、村社是重點”的總體要求，建立了省、縣、鄉、村四級農村黨風廉政建設網絡體系。全省共建立工作協調機構1251個，專門工作機構978個。在村一級，建立了12326個村務監督委員會、村級勤廉監督委員會、農村黨風監督站等不同形式的村務監督機構。

組織夯實了，沒有制度也不行

“我在村委會十多年了，之前是村干部想干啥就干啥，現在是村民讓干啥才能干啥，上面對村干部管理的制度越來越多。”曲靖市陸良縣三岔河鎮三岔河村黨支部書記張雙學告訴記者。

如今在云南，農村基層干部問責、組織處理、黨紀政紀處分和司法處理協調配合等制度機制已建立健全，村情發布、村務聽證質詢、村務答疑糾錯等村級民主管理制度，以及村干部任期和離任經濟責任審計制度已全面覆蓋。截至目前，全省71818個村級黨組織、12859個行政村全部實行了黨務、村務公開。

清風徐來，強化廉政理念

“環境影響、理念鍛造、教育引導、強化培訓是我們抓農村黨風廉政建設的先導，讓農村基層黨員干部先從思想上、理念上接受和認識廉潔履行職責的重要性和緊迫性，對解決發生在群眾身邊的腐敗問題將起到事半功倍的作用。”云南省紀委黨風室負責人告訴記者。

在云南農村，把廉政文化進農村與新農村建設有機結合的做法已實現全覆蓋，廉政書刊進村、規章制度上墻、工作流程繪圖，以創“清廉村風”為主題，具有民族特色和地方特點的廉政文化示范點已達500多個。

而充分發揮民族文化資源大省的優勢，挖掘各民族傳統文化和人文歷史中蘊含的豐富廉政思想內涵，把廉潔從政價值理念滲透到農村文化生活中，促進基層干部廉潔履職也是該省加強農村黨風廉政建設的重要抓手。近年來，該省各地收集、創作了近1000件具有濃郁邊疆民族特色的廉政文藝作品，舉辦了3000多場次廉政文藝演出，以文促廉收效頗豐。

該省還將農村基層干部廉潔履職規定納入各級黨校、農村干部培訓學校等培訓機構教學計劃和教學課程，舉辦農村基層干部廉潔履職能力培訓班，加強理想信念、黨性觀念、黨風黨紀和法紀警示教育。2011年，全省共組織農村基層干部學習培訓2.8萬次，累計培訓89.8萬人次。

多措并舉，保障群眾權益

云南省紀檢監察系統打出組合拳，為著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題出實招、獲實效。

——暢通群眾訴求渠道。該省今年初下發的《關于紀檢監察機關及時報告和認真解決群眾反映強烈突出問題的規定（試行）》，要求各級紀檢監察機關按照規定范圍、內容、時限和程序，及時逐級報告和千方百計解決群眾反映強烈的突出問題，對因報告不及時、解決問題不力造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。這一規定的執行，使信訪工作變被動為主動，變上訪為下訪，變轉辦為協調。

——加強農村“三資”管理。目前，全省共有14953個村組織清產核資，清理登記集體資產149.03億元，資產處置合同金額7.72億元，資源處置合同金額95.39億元。在實現資金委托代理服務的基礎上，逐步實行農村集體“三資”的全面委托代理服務。全省共有9874個村實現了資金、資產、資源的全面委托代理服務，覆蓋率達81.12%。

——切實轉變干部作風。今年初，全省各地普遍開展了以群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作為主要內容的“四群”教育和干部直接聯系群眾的深入基層、深入實際、深入群眾“三深入”活動。全省五分之一的干部駐村入戶開展幫扶，通過領導駐村蹲點、建立聯系卡、掛鉤聯戶和農村黨員結對幫扶等形式，密切黨群干群關系，轉變干部作風。為解決農村群眾辦事困難的問題，全省1300多個鄉鎮建立了便民服務中心，11293個村建立了代辦點，9073個村民小組設立了代辦員。

——規范征地拆遷行為。省紀委、監察廳今年出臺了《關于加強監督檢查規范征地拆遷行為切實維護群眾利益的通知》，把規范征地拆遷行為專項治理、督促相關部門正確行使權力、確保依法依規拆遷作為當前一項重點工作來抓，積極維護群眾合法權益，有力地遏制了征地拆遷中的違法行為。