淺析維西邊遠山區實現發展的難點與重點

維西是貧困縣，邊遠山區發展速度緩慢對維西縣經濟社會發展具有一定的制約性。本文筆者利用群眾路線教育實踐活動深入基層，經過調查、走訪，搜集了邊遠貧困山區發展的重難點相關材料，就邊遠山區跨越發展重難點進行初步探索。

一、邊遠山區實現發展的難點

（一）作物生長高產難

1、坡高地陡的地勢條件限制耕地擴大及規模化生產。以維西縣維登鄉箐頭村為例：箐頭村居民大都生活在坡高地陡的半山腰，目前耕地面積2519畝，人均耕地面積2.7畝，畝產256公斤，人均有糧不到700公斤，地勢條件極大限制了耕地面積及生產能力。

2、農業生產受氣候影響因素大。因地形低洼不平，植被覆蓋率低，作物生產易受雨季暴雨、洪澇、干旱等自然災害影響，整體作物生產不穩定和低產。

3、受地勢影響，大型養殖缺乏食料供給，村民牲畜養殖人均占有率低。以箐頭村為例：目前箐頭村共有812頭牛、15匹馬、1879只羊，生豬存欄2096頭。村民牲畜養殖以小型自給為目的，人均占有及出售率低。

4、受條件限制刀耕火種的原始生產模式難改變。

（二）資源利用創新難

邊遠山區資源利用的難點在于：

1、政策條件限制山區居民自然利用習慣。“靠山吃山，靠水吃水”是長期以來山區居民對自然資源高度依賴的體現。但近年來，邊遠山區居民自然資源利用的條件已受到限制：一是生態保護理念加強及相關政策的實施；二是我州作為滇西北重要生態屏障，維護生態安全任務重要而迫切，“生態立州”已成我州四大戰略之首；三是“三江并流”品牌認知對我州生態保護提出新要求。維西作為“三江并流”世界自然遺產腹心地帶，貧困山區在發展與保護中存在一定的沖突。

2、邊遠山區整體上受地理地勢限制，人才匱乏，交通閉塞，融資渠道狹窄，技術資金投入有限等，這些因素阻礙了山區居民創新利用資源的可能性。

（三）資金投入產效難

國家政策傾斜及資金投入是改善邊遠山區民生的基礎和保障。但在維西縣，邊遠山區受特定因素制約，國家的政策傾斜及資金投入在短期內難以改變山區貧困現狀。

1、經濟社會發展水平低，底子薄，基礎弱。受歷史、文化、交通及自然環境影響，少數民族多以農耕、養殖等自給自足小農經濟為主，較少參與市場經濟分配活動，在閉塞落后中原始農耕文化難以打破，造成經濟社會發展水平低，底子薄，基礎弱的現狀。

2、邊遠山區自然村落人口密度低，較分散。人口密度低、居住分散的環境不便于公共設施集中建設及大的建設項目引進。

3、國家針對投入的項目及資金有限。

（四）農耕文化轉型難

就貧困山區而言，從農耕生產模式到市場經濟生產的改進是實現脫貧的有效途徑。維西縣作為多民族雜居的貧困縣，受各種條件限制，封閉落后的農耕模式是其生產生活的主導，成其脫貧的重要障礙。

1、農民較少參與市場分配活動，缺乏競爭創新意識。山區群眾自給自足，農民較少受到外部市場經濟影響，接受先進生產意識不足，在長期封閉生活中易形成安于現狀、缺乏競爭意識和創新實踐能力。

2、交通閉塞，缺乏與外部的交流。交通是邊遠山區有效與外部世界展開交流活動的途徑。維西邊遠山區因受地理地勢條件限制，許多地方交通不便，常年與外部隔絕，極少吸收外部有利信息，較少融入市場經濟潮流，長期以來相處的生活、生產結構難打破，制約先進思想、生產力模式的引入。

3、維西縣城鎮化水平較低，城市輻射帶動作用較弱。維西縣當前還處于城市建設新時期，縣城及鄉鎮設施、功能不健全，還未具備全面發揮城鎮對邊遠山區的輻射帶動能力。從政府的施政力度還是從城鎮自身的服務能力來說，對山區的資源輸入都極為有限。

4、政府輕于宣傳教育引導工作，部分山區群眾在與外部世界接觸認識及農耕生產的逐步解放過程中，面對市場經濟和社會競爭不知所措，精神困惑與動力衰退，導致其無法適應新的社會環境。

二、邊遠山區實現發展的重點

（一）加大國家投入是根本。政策傾斜、技術扶持、資金投入著三大投入。邊遠山區作為國家扶貧的對象，其自身基礎弱，生產力發展水平低，許多地方還處于刀耕火種的原始生產狀態，同時因環境保護承擔著代價。所以國家的政策傾斜和資金投入成了邊遠地區改變基本面貌的根本。近年來，國家對民生投入力度不斷加強，社會保障體系不斷完善，極大改善了山區人民的生存狀態。國家的政策傾斜和資金投入成了改變其貧困面貌的根本。

（二）提高教育普及，培育社會新風。邊遠山區作為貧困的重點，一個主要特點就是人口整體素質偏低。教育作為提高人的發展的重要手段，它對個人、民族、社會、國家發展具有巨大的推動作用。目前，邊遠山區人口受教育程度低，導致山區居民認識的局限，認識的限制導致居民實踐活動受阻，在缺乏實踐活力的情況下是消極的精神狀態，形成了制約發展的惡性循環。因此在推進山區教育方面，我們應做到使山區人民認識教育，重視教育，并使教育在脫貧及移風易俗、改正山區社會不良風氣上切實發揮作用。

（三）著重培養基層黨員干部能力。基層黨員干部是密切聯系群眾、服務群眾的第一戰線，是否解決好“服務群眾的最后一公里路”在于基層的黨員干部。在實現山區脫貧發展及發展思路上，基層黨員干部感受最深刻，責任更重大。目前，基層一線黨員干部整體素質參差不齊，創新能力不足，發現和解決問題的能力不足，整體上影響了帶動邊遠山區脫貧致富的能力和保證。怎樣提高基層黨員干部帶動邊遠致富的能力？基層黨員干部有自覺的服務意識和社會擔當的基礎上，上級政府還要加強對基層黨員干部的針對山區發展的應對能力培養，進一步提高創新意識，以創業的思維打破阻礙山區發展的系列瓶頸，最終帶動邊遠山區人民致富。

（四）提高城市服務能力，做好城鎮化基礎服務工作。城市的作用不僅在于提供城區人民各方面的便捷，它應還有輻射帶動的能力，支持服務邊遠山區的責任擔當。當前維西處于城鎮化的新階段，在推進新城發展，改造老城區的同時，應做好相應的服務鄉鎮的機制體系建設、以縣城建設推動鄉鎮建設、完善針對入城農民工的就業培訓及各項市場服務等建設，使遠離城區的山區發展得到可靠保障。（作者：沈瑋旻）