財政干部踐行群眾路線的幾點思考

黨的十八屆三中全會賦予財政“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。那么在新的歷史條件下，財政工作者如何踐行群眾路線，切實改進工作作風，使財政工作更加符合實際，更加符合人民群眾的根本利益，為譜寫中國夢迪慶篇章凝心聚力呢？

一、加深對馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的認識

全體財政黨員干部必須以馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線武裝自己的頭腦，自覺用群眾觀點、群眾路線來指導財政工作，進一步加深“人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定力量”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標……”等重要論述的認識。按《黨章》要求，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。要注意宣傳引導群眾，既做群眾的學生，又防止犯“尾巴主義”的錯誤。

二、正視財政工作中存在的“四風”問題，切實改進工作作風

“十二五”以來，全州各級財政部門緊緊抓住經濟又好又快發展的有利時機，堅持科學聚財、科學用財、科學理財，財政收支連續躍上新臺階。隨著財政收支規模的不斷擴大和公共財政體系的不斷健全完善，財政改革發展與廣大人民群眾生產生活的聯系更加緊密，廣大人民群眾了解財政、參與財政的愿望也越來越強烈，財政公開和預算透明受到社會各界的廣泛關注。目前，維西縣財政局精心組織教育宣傳、聽取意見的群眾路線教育實踐活動第一個環節，通過認真細致查找財政局班子和班子成員存在的“四風”問題，更加真切地體會到我們所做的工作離黨和國家的要求還有很大的差距，離人民群眾的期望還有很大的差距，必須正視存在的問題，并切實加以解決。

通過梳理，維西縣財政局“四風”問題突出表現在以下幾方面：1、財政工作人員下鄉不進村、進村不入戶，落實不到位；2、重視業務知識的學習，忽視時事政治理論的學習；3、項目資金的監管和跟蹤問效不到位；4、深入項目點調研不夠，項目設計規劃等比較粗糙，項目實施績效不盡人意；5、因循守舊，創新意識不強，對新出臺的財稅政策研究不透徹；6、公務接待標準執行不嚴，有時講排場，存在浪費現象等等。這些問題的存在，損壞了財政干部在人民群眾心目中的形象，財政部門作為黨和國家惠民富民政策的貫徹者、執行者，應該率先垂范，帶頭節儉養德，存在的問題顯得尤為刺目，必須要嚴格按照這次教育實踐活動的要求，聚焦作風建設，在改進作風上狠下功夫。

三、切實發揮財政職能，在履職的過程中踐行群眾路線

財政部長樓繼偉強調，財政部門要牢固樹立宗旨意識，強化長遠可持續發展的理念，把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為財政工作的出發點和落腳點，銳意改革，完善機制，統籌兼顧好最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益，讓發展的成果更公平、更有效地惠及人民群眾。

結合維西縣財政工作實際和財政職能定位，主要從以下幾個方面踐行群眾路線。

（一）科學確定收入，嚴格執行優惠政策。當前，國際國內經濟環境依然嚴峻，經濟下行壓力加大，投資的邊際效益總體不斷降低，再加上勞動力成本快速上升，企業經營普遍困難，在具體工作中一定要遵循財稅體制改革的要求，下決心解決“順周期調節”的問題，依法治稅，能收多少收多少，切實體現經濟發展的狀況，在確定收入任務時，確定適度的收入規模及合理的增長幅度，給企業一個相對寬松的經營環境，不折不扣執行各項稅收優惠政策，使企業盡快走出困境。

（二）優化支出結構，全力保障改善民生。首先，進一步嚴格財政支出預算編制，更加突出保障民生、更加突出政策標準、更加突出群眾訴求。把加強社會建設，保障和改善民生，提高人民物質和文化生活水平，作為財政工作的出發點和落腳點，作為制定一切財政政策的依據。其次，進一步控制和壓縮一般性支出，節約行政成本，確保三公經費實現零增長。按照中央八項規定和省、州、縣出臺的有關規定，制定適合維西縣實際的公用經費保障標準，出臺體現節儉養德，厲行節約的政府采購管理辦法、會議費管理辦法及差旅費管理辦法等一系列便于操作和控制的辦法及標準，切實抓好監督，強化制度約束。再次，對財政實施的“一事一議”財政獎補項目及農業綜合開發項目，進村入戶，認真聽取群眾的意見建議，著力解決群眾生產生活難題，搞好項目前期調研工作，合理確定項目點，在此基礎上，對項目規劃、項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計等做到科學化精細化，并加強項目實施管理，確實把財政的民心工程和德政工程做好做實。同時，要抓好財政內部支出管理，踐行綠色、低碳辦公方式。加強宣傳，讓勤儉節約的理念深入人心，從一張紙、一度電、一滴水等細節抓起；嚴格執行公務接待標準，堅決杜絕浪費現象；嚴格單位公物的管理和核算，提高公物的使用壽命和效率，提升干部職工的思想自覺和行動自覺。

（三）強化資金監管，確保發揮資金效益。財政資金監管是財政管理的主要職能，通過發揮監管職能踐行群眾路線，體現群眾利益。1、規范預算約束機制，健全預算管理制度。一是規范管理，狠抓制度建設。嚴格將資金的分配、撥付、使用、監督等都置于制度的監督約束之下，建立完善《部門管理辦法》和《追加預算管理暫行辦法》等各項管理辦法。二是規范撥付程序，嚴格預算執行。嚴格按照年初縣人大會議通過的預算草案執行預算，嚴格執行預算追加和超預算撥款程序，做到有計劃、分階段、按規程撥付預算資金。三是精細管理，提升管理水平。建立剛性的預算約束機制，進一步深化部門預算編制改革，突出預算管理精細化，嚴格節支措施，始終堅持“過緊日子”的思想。2、打造陽光財政模式，鞏固國庫收付核算改革成果。財政國庫集中收付核算實施改革后，單位所有的財務情況全部置于財政的陽光監控之下，整個財政管理從體制上實現了事前、事中和事后監督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發生。國庫支付能利用網絡技術實現各項支出的動態監測，能夠實時監控預算單位的每一筆支付交易，及時發現違規和不規范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。國庫集中核算能嚴格執行財經法規，努力確保各項支出合法、合規，必須繼續加以鞏固和推廣。3、規范管理投資項目，加大財政監督檢查力度。一是開展好投資評審。二是做好民生資金的監督檢查。為使人民生活更加幸福、更有尊嚴，黨和國家陸續出臺了許多惠民利民的政策，大幅度增加了民生資金的投入，撥付了許多直接到老百姓個人的惠民資金。財政應積極主動地與監察、審計部門建立財務檢查的聯動機制和共享機制，互通信息，共創齊抓共管的監管機制。從關系經濟社會發展和民眾切身利益的扶貧、新農合、社保資金、保障性住房建設、抗旱救災資金物資、強農惠農資金等方面入手，從政策的宣傳、政策執行到資金的發放全過程進行監督檢查，確保各項民生政策落到實處，切實維護好人民群眾的切身利益。

四、科學研判形勢，把握改革發展主動權，為中國夢迪慶篇章凝心聚力

（一）準確把握經濟形勢，抓住機遇，加快發展。總體上看，國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現，但仍有條件在相當長的時期內保持經濟中高速增長，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。我州經濟長期向好的基本局面沒有變，具有很多新的有力支撐和機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力；二是國家高度重視西部大開發和藏區優惠政策，進一步在差別化政策，產業發展、基礎設施建設等方面給予傾斜；三是我州建成了一批重要的基礎設施和產業發展項目，積蓄的發展潛力逐步釋放；四是迪慶獨特的區位、資源優勢，為實施新一輪擴大開放，實現跨越發展提供了重要的歷史機遇。

（二）明確財政目標任務，把握改革發展得主動權

對于迪慶這樣的85%的財力依靠上級轉移支付的自治州來說，最大的優勢就是美麗的自然景觀和良好生態。黨的十八大三中全會，把生態建設納入全面改革“五位一體”的戰略高度，為我州吃“生態飯”提供了制度保障和有力支撐。一方面，我州在生態建設方面比其他地州更用心更用力更用情，財力、物力、人力安排上，優先生態文明建設，嚴格實施主體功能區規劃，實行最嚴格的生態紅線管控制度，扎實推進“香格里拉保護行動”和“森林迪慶”建設，強化節能減排和資源節約；另一方面，組織有資質有權威的專家，對迪慶的生態價值進行系統評估，形成最優的評估報告，爭取在生態功能區轉移支付補助上獲得最大限度的支持，可以進一步加大生態建設的投入，從而形成良性的互動循環。（楊立花）