從晉寧事件談行政主體的城鎮化定位

城鎮化是當前我國全面推進現代化建設的重要途徑，是全面實現小康社會的重要保障。我國的城鎮化有其自身的實際和特點，尤其是在社會轉型和全面深化改革期，如何對待城鎮化、如何處理協調好政府、企業和農民的關系，是我國城鎮化是否取得成功的關鍵。

近年來，因城鎮化問題而引爆的矛盾沖突屢見不鮮，晉寧事件就是一個縮影和典型。晉寧事件發生后，全國震驚，一場由來已久的矛盾沖突奪去8條鮮活生命，導致18人受傷。案發后，在媒體聚焦下，各級各部門反映迅速，處置得當，目前事態已得到基本控制和平息。從目前的信息看，各級責任主體和參與者都不同程度受到了處罰，及時回饋了公眾的關注和疑問。但是，就目前中國53％城鎮化水平來看，我國的城鎮化步伐還將繼續，在城鎮化過程中長期存在的矛盾是否因此次事件而出現一個分水嶺，則是各階層，不同利益群體尤其是行政主體必須思考的問題。

所有因城鎮化而引爆的矛盾沖突，行政主體都有不可推卸的責任。近年來的沖突案件，當事發后，社會公眾都會把矛頭和宣泄直指行政主體尤其是政府。對失地農民、釘子戶，社會民眾給予的更多是同情和支持，這種情緒反過來又增加了行政主體協調的難度，最終增大了城鎮化的成本，阻礙了城鎮化的整體推進，更是失去了城鎮化的民意基礎。基于這種社會現象和民眾心態，行政主體在城鎮化中必須樹立正確的定位，打造良好的城鎮化環境，發揮好自身職能，運用好手中權力，切忌與商為伴，與民奪利，以公平公正的行政手段不偏不倚解決好企業與農民、資本與土地的關系。

行政主體要正確認識其機構職能在城鎮化中的作用。城鎮化是一個大的方向，是歷史潮流所趨，人心所向。在城鎮化這場大變革大運動中，行政主體尤其是政府，其定位就是城鎮化直接的引導者，參與者。作為“引導者”，政府最終的目的和思路應該是在以“以人為本”、“以民為本”的本職服務導向下，通過政策、規劃、招商引資等手段，鎖定“民生”，實現“人”的城鎮化，把還未融入城市、處于底層的弱勢群體漸進引入城鎮化既定目標和框架內，使底層人民（尤其是農民）共享城市文明帶來的各項便利和成果；作為“參與者”，行政主體要制定好頂層設計，扮演好服務與管理的本職角色，在具體機構職能運行中，以公正開放的行政思路，引進資金與開發商的同時，制定好維護和謀求人民利益的具體制度框架，保證行政主體的角色始終不偏不倚，發揮出應有的功能。

行政主體要以公平公正的手段平衡好城鎮化中的多元利益訴求。行政主體的本職功能是服務和管理。在城鎮化中，人民大眾以不同層次、不同階層的角色參與城鎮化，其利益訴求亦會呈現多元化。因此，行政主體公平公正的行政手段就成了平衡多元利益訴求，推動城鎮化有序健康發展的強有力秩序和規則。此次晉寧事件，是長達若干年的矛盾積累結果。其中值得我們思考和警醒的是，當地行政主體在平衡開發商與失地農民利益訴求間的行政手法與作為。通過媒體信息和相關挖掘的事實，我們可以看到，晉寧政府在整個事件過程中，并沒有公平公正履行好其職能，沒有起到協調化解矛盾積累作用，甚至在平衡利益中與房地產開發商“勾肩搭背”，形成政商裙帶聯盟，走到維護當地農民利益的對立面，使事件急速升溫，最終釀成大禍。

行政主體要健全完善積極理性的民意暢通渠道。此次晉寧事件，給外部的感覺就是矛盾是在農民與當地政府、開發商缺乏有效的溝通渠道的情況下引爆的。在政府的熟視無睹及開發商的步步緊逼下，失地農民“叫天天不應叫地地不靈”，最終以暴力手段進行了維權行動。據相關報道透露，案發后相關人員無法進入涉事村莊。這從一個側面反映失地農民因民意請求受阻或被行政主體置之不理后對政府的極度不信任和抗議。倘若政府在整個工程的推進中始終以正確態度，積極開辟與當地農民的對話及民意訴求渠道，積極落實民意訴求，或許事情的發展就是另外一個積極的走向和結果。

行政主體要自我編織多方位的監督體系和力量。此次事件，當地行政主體有些部門充當著“不作為”甚至是“亂作為”的角色，嚴重損壞了當地政府在人民群眾中的形象。究其根本，當地行政主體在缺乏自我監督和多元力量監督的情形下造成某些部門和行政人員“目無法紀”、“為所欲為”，被利益“綁架”，成為開發商利的益代言和保護傘。倘若行政主體在執行行政手段中，嚴格執行自我監督（即行政主體剛性的制度和條例）并積極吸納多元的監督力量，那么其權力運行就會放置于更為民主和安全的陽光環境中，權力運用的風險也就大為降低。在此次事件中，多元的監督力量并沒有發揮出人們所期望的力量。這其中的原因或許很復雜，但有根本的一點就是當地部分行政主體長期形成的游離于監督外的行政思維和權力扼制了正常的多元監督力量，使其為矛盾的爆發埋下了隱患。

在全面推進城鎮化建設中，晉寧事件給行政主體的教訓是極深的。行政主體只有明確定位，立足本職，在城鎮化中重視民生，堅持“以人為本”、“以民為本”的行政思路和手段，尋求多元利益最大公約數，才能解決協調好城鎮化中的系列問題，防止晉寧事件再度重演。??（維西縣住建局 沈瑋旻）

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