州十二屆人大五次會議政府工作報告

2014年亮點回顧

發展基礎不斷夯實有效投資持續擴大

強化項目支撐，將年初確定的306個項目調整為321個，項目開工率達95%，建成500萬元以上投資項目147項。20項重點項目前期工作順利推進。全年完成規模以上固定資產投資247億元。

交通攻堅戰成效明顯，完成交通建設投資40.4億元，開工建設交通項目32項，新建和改造農村公路375公里。城鎮化建設統籌推進，完成三縣一區縣城總體規劃修編。開工建設市政項目24個，完成投資23.7億元；實施了3個連接城市和農村的特色小集鎮基礎設施改造提升工程，小城鎮特色更加鮮明。開展了20個傳統村落規劃編制工作，建設了30個新農村示范點。

水利、電網、通信設施不斷完善，小中甸水利樞紐工程下閘蓄水，康思水庫完成大壩主體工程。開工建設4條中小河流治理工程，完成兩座小（二）型病險水庫除險加固建設和61公里干支渠防滲工程，建成“五小”水利1000件，解決了3.3萬人農村人口飲水安全問題。加快電網建設，倮馬河匯流站、富川電站220千伏送出等工程竣工投產。推進數字迪慶、寬帶迪慶建設，移動4G網絡覆蓋全州鄉鎮及重要景點景區。

經濟結構不斷優化

以高原特色農業為基礎的第一產業穩步發展。推動沿路、沿江、沿城農業產業帶建設，著力打造特色農業品牌，加快發展高原特色現代農業。規范化、標準化建成葡萄、青稞、中藥材、油橄欖等特色種植基地10萬畝，改造中低產田3.7萬畝，改良低效核桃林3萬畝，建成精品農業莊園和標準化農業示范園2個，新發展特色畜禽規模養殖場30個，新培育農村專業合作組織44個。第一產業實現增加值11.5億元。

以能源、礦產和生物加工為支撐的第二產業有序推進。全年共有注冊商標1600余件，其中，中國馳名商標2件、云南省著名商標26件。第二產業實現增加值61.9億元。

以旅游業為龍頭的第三產業健康發展，全年實現旅游總收入129.6億元。香格里拉機場開通長沙航線，全年旅客吞吐量45.4萬人次。金融運行良好，銀行業累計新增貸款47.8億元。物流、擔保、快遞、保險等服務業穩步發展，小額貸款擔保公司增至14家，郵政和民營快遞服務網點達53個。非公經濟健康發展，全州個體工商戶2.3萬戶。第三產業實現增加值73.8億元。

發展活力不斷提升

全面深化改革。按照中央統一部署，積極推進經濟體制和生態文明體制等六個專項改革。出臺我州農村綜合改革方案，啟動農村土地承包經營權確權登記頒證、集體建設用地使用權和宅基地發證試點工作。穩步推進新一輪政府機構和事業單位分類改革，承接了食品藥品監督管理、工商行政管理職能由省到州的成建制劃轉。“營改增”工作順利推進，部門預算編審、財政預決算公開、支出預算管理不斷完善。推進簡政放權，行政審批事項目錄清單制度和動態管理機制基本建立。進一步放寬注冊資本條件，實行注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度。開放合作不斷深入。不斷拓展與上海、昆明、玉溪、曲靖的合作深度和廣度，采取多種形式，協調結對幫扶方加大幫扶資金投入。加快推進招商引資工作，全年引進州外到位資金125.8億元。

生態環境不斷改善

生態建設步伐加快。兌現公益林生態效益補償、草原生態補助2.3億元。實施退耕還林、天然林保護二期等工程，建設公益林11.5萬畝，種植經濟林4萬畝，補播退化草原50萬畝。環境治理力度加大。治理陡坡地4萬畝，水土流失治理51平方公里，完成荒山造林1萬畝，義務植樹193.8萬株。扎實推進節能減排工作。強化環境監測執法，嚴格執行環評審批和環保“三同時”制度，加強冶煉、水泥建材、有色金屬采選等行業的能耗監控，切實抓好企業清潔生產、節能降耗等工作，年內各項污染物排放量控制在規定范圍內。

民生事業不斷加強

城鎮新增就業6689人，轉移輸出農村勞動力4.7萬人次。全面落實強農惠農政策，兌現各類補助補貼1.8億元。城鄉居民養老保險覆蓋率達到99%。新農合參合率達到100%。兌現救災應急和民政救助資金4.8億元，城鄉低保人口保障面達13.9萬人。改造農村危房及地震安居工程8989戶，建設保障房7550套，城市棚戶區改造3000套。新建和改擴建縣級幼兒園4所，鄉鎮、農村幼兒園18所。兌現保障性學生補助1.3億元。發放農村計劃生育家庭獎勵扶助金1092萬元。實施科技項目79項，完成投資2043.6萬元。投入扶貧資金3億元，全年完成移民搬遷601戶、2750人，減少貧困人口2.5萬人。災后恢復重建更加扎實，累計到位資金23.7億元，完成民房加固修復和拆除重建25446戶，實施民生恢復改善、基礎設施建設等工程52項。基本完成獨克宗古城恢復重建區市政基礎設施工程，民房恢復重建快速有序推進，古城恢復重建工作取得階段性成果。

依法行政不斷強化

辦理人大代表建議49件，A類辦結率63.3%。辦理政協委員提案59件，A類辦結率62.7%。建議和提案辦結率達100%。加快法治政府建設，制定政府規范性文件8件，開展重大決策聽證3件。下放州級行政審批事項19項，取消行政審批事項21項。完成了水資源管理、人口與計劃生育條例等一批地方性法規的起草編制工作。審計核減固定資產投資1747萬元。

展望2015

2015年經濟社會發展主要目標建議為：地區生產總值增長9%左右，規模以上固定資產投資增長15%以上，公共財政預算收入增長7%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上，農村常住居民人均可支配收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗下降0.6%。

突出轉型升級，統籌推進產業協調發展

圍繞產業建設，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，著力提升經濟發展質量和效益，打造迪慶經濟升級版。力爭旅游綜合收入達130億元以上；完善鄉鎮消費體系；加快推進電子商務發展，舉辦“淘寶特色中國香格里拉館”活動；推進糧食安全分級負責等“六大體系”建設；鼓勵和引導州內各大銀行參與重點項目建設；加快構建“三農”金融服務組織，引進和設立農村融資擔保公司、評估公司，加大金融支持“三農”及“小微企業”發展；按照“小快件、大民生”的理念，支持郵政、通信、快遞、物流等現代服務業發展。

有序發展能源和礦產業。加快里底、烏弄龍電站主體工程建設步伐，抓緊托巴、古水、旭龍等電站前期工作，爭取托巴電站項目獲得國家核準；繼續推進升平輸變電等重點電網工程建設；確保移民工作進度與電站工程建設需求相協調，爭取能源投資保持在50億元以上；以香格里拉經濟開發區為主體，整合香格里拉工業園區七片區資源，積極啟動創建國家級高原特色產業園區相關工作；繼續實施“兩個10萬元”微型企業創業扶持工程，新培育微型企業200戶，新達規民營企業3戶，新增省級成長型中小企業2戶。力爭全州工業增加值增長10%以上。

努力推進農業現代化建設。圍繞農業產業現代化，調結構、建基地、出產品、抓市場，鞏固和新建葡萄、青稞、中藥材、核桃、油橄欖、青刺果等特色種植基地133萬畝，新發展特色畜禽規模養殖場30個、專業合作組織53個。深入開發青稞、葡萄、牦牛肉、藥品、核桃、食用菌六大產品，不斷提高生物產業在農業總產值中的比重，力爭第一產業增加值增長6%以上。?

突出項目帶動，全力推動投資快速增長

計劃安排300項重點項目，其中重大項目建設100項。切實提高項目建設供地率、開工率和竣工率，力爭全年完成規模以上固定資產投資284億元。從源頭上推動產業轉型升級，進一步提高投資綜合效益；積極爭取把“滇川藏毗鄰地區協作發展示范區”項目納入省、國家“十三五”規劃。

打好交通建設攻堅大決戰，力爭綜合交通建設投資達到62億元。

加快城鎮基礎設施建設。加快推進三縣一區城市拓展、集中供熱等20項市政建設工程，力爭市政和房地產投資達到10億元。

發展水利事業。著力提高供水保障能力，抓好小中甸水利樞紐工程建設后續工作，康思水庫力爭在今年10月底下閘蓄水，爭取谷久農小（一）型水庫年內開工建設。實施云南藏區新增農村飲水安全工程，不斷改善農村飲水安全條件。推進山區水利整村推進項目、節水灌溉項目、干支渠防滲、中小河流治理等水利工程建設，改善農業灌溉條件。繼續完善山洪災害預警、預測、預報系統，增強應對洪澇災害綜合防御能力。加強水生態環境保護，摸清水資源家底，掌握水資源現狀，做好水資源文章，提高依法管水治水能力。

突出改善民生，不斷增進人民群眾福祉

切實加強社會保障。新增城鎮就業5800人；加強社保基金管理，落實好最低工資、城鄉低保、農村五保供養和企業退休人員基本養老金標準，進一步加強對社會弱勢群體的政府集中供養力度，確保各種補貼和保障款項發放到位；加大保障房建設力度，開工建設保障房、城市棚戶區改造2045套，農村危房改造4500戶；建立健全食品藥品安全責任體系和基層監督網絡體系，保障人民群眾食品藥品安全。加快發展老年人、殘疾人、紅十字會和福利、慈善事業。

大力發展社會事業。繼續實施學前教育3年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源；加快推進基礎教育“增量擴優”工程，加強職業技術教育，關注特殊教育，促進各級各類教育協調發展；鞏固提升州、縣、鄉、村醫療衛生服務體系，抓好鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設工作；重視藏醫、藏藥等民族醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展；深入實施創新驅動發展戰略和新一輪創新型云南行動計劃；加強文化基礎設施和文化陣地建設；抓好廣播電視藏語譯制能力建設；繼續推進“七彩云南”便民健身工程，開展好群眾身邊的健身活動。

創新推進扶貧開發工作。續建3個、新啟動3個整鄉推進項目，實施14個建制村片區開發，完成2000人生態移民及易地扶貧搬遷；培訓農村勞動力1萬人；力爭再減少2.5萬貧困人口。

全面推進災后恢復重建。按照“修舊如舊，建新如舊”的原則，加快推進獨克宗古城民房恢復重建工作，繼續完善獨克宗古城旅游基礎設施、防災減災等各項工程建設，打造好香格里拉古城這張靚麗名片。

突出改革開放，持續增強發展內生動力

全面深化各項改革。全面完成政府機構改革和公務用車改革任務；分類推進事業單位改革，提高事業單位人事管理規范化、制度化、科學化水平；繼續深化財稅體制改革，完善政府預算管理體系，建立政府性債務風險防控機制；全面開展農村綜合改革，進一步落實承包地、宅基地、林地及非林地林木產權，積極協調引導金融機構開展“三權三證”為主的農村產權抵押融資工作；加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業執照；建立統一權威的食品藥品監管體制；探索建立生態主體功能區建設各項制度。

著力擴大開放。組織好香格里拉走進城市系列活動，鞏固好上海、成都等旅游客源市場；積極參加南博會、昆交會、農博會等會展活動，舉辦好香格里拉特色產品展銷會；做好香格里拉口岸機場申報前期工作；加強與上海、昆明、玉溪、曲靖等地的對接，積極拓展合作領域；推進與毗鄰地區的融合發展，力爭在交通、旅游等方面取得合作實效；強化與央企、省企、民企的溝通交流，篩選一批重點產業和重大基礎設施項目向外推介；進一步完善招商引資優惠政策和工作機制，不斷改善招商引資環境，抓好以商招商、節會招商、產業招商，提高招商項目履約率、資金到位率和開竣工率。力爭引進州外到位資金130億元以上。

突出生態立州，切實加快美麗迪慶建設

重視生態資源保護。圍繞云南建設全國生態文明排頭兵的要求，認真落實屬地管理責任，保護好天然林、天然草原、自然保護區、世界自然遺產、重要景點景區、高原濕地等自然生態。實施好新一輪退耕還林和退牧還草工程，落實好生態獎補政策。

加快生態工程建設。強化地質災害防治和重點領域環境綜合整治，深入開展城市面山治理和城區綠化行動，推進香格里拉環境綜合治理等工程建設；突出抓好交通沿線、產業園區、旅游小鎮等重點區域造林綠化和生態修復，加強裸露山體治理，建立重點區域生態修復長效機制；實施好天然林保護二期工程，建設公益林10萬畝，加快兩江流域和重要生態功能區工程建設。

強化節能減排。加強主要污染物總量減排工作，加大環境執法監管力度。開展城區低碳、節能工程建設試點，穩步推廣綠色建筑，爭取在獨克宗古城恢復重建中建設一批星級綠色建筑；抓好城鄉污水處理廠和垃圾無害化處理設施建設，加強現有“兩污”處理設施運營監管；淘汰落后產能，實施清潔能源替代利用，加快農村節柴改造、太陽能利用等項目建設，促進資源節約和環境改善。深入開展農村環境綜合整治行動，健全農村環境執法長效機制。

突出依法治州，全面提升政府治理能力

強化依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，全面推行權力清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；加強和改進政府立法，推進重點領域立法工作，加大地方性法規的實施力度；大力推進綜合執法，不斷提高執法和服務水平；強化對行政權力的制約和監督；依法保障各族群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；深入開展法治宣傳教育和“六五”普法。

強化從嚴治政。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”教育，堅持不懈地推進作風建設，努力形成聯系服務群眾“新常態”；深入開展政務環境綜合整治行動，堅決治理“庸懶散”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”等突出問題。加強公務員的教育管理；切實加強黨風廉政建設，依法強化權力運行制約監督，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益問題；對公共資源和領導干部履行經濟責任情況實行有重點的審計全覆蓋；繼續加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面監督管理，把更多資金用于教育、醫療衛生、社會保障等重點民生支出。

強化依法治理。以網格化管理為抓手，積極構建社會公共安全體系，健全預知、預判、預警工作機制，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，不斷提高突發事件應急處置能力；認真落實黨的民族宗教政策，全力推進把迪慶建設成為全國藏區民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區的步伐；深入開展寺院環境提升改善行動，推進民族宗教工作法制化、民主化、社會化管理；深化社會治安秩序整治行動，健全社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為；完善矛盾糾紛排查化解機制，拓寬和暢通群眾信訪訴求渠道，依法及時就地解決群眾利益訴求；加強安全生產和消防等公共安全監管；不斷加強國防動員、民兵、預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固軍政軍民團結。

突出綜合整治，努力打造良好發展環境

深化“環境綜合整治、建設美麗迪慶”行動，全面完成環境綜合整治行動各項任務，推動迪慶發展環境實現大轉變、大提升。

堅持問題導向。采取切實有效的措施，扎實推進旅游環境綜合整治、城市管理長效機制建立提升等12個專項整治工作，年內全面完成整治目標任務,切實改善我州旅游環境與“主引擎產業”、社會生態環境與香格里拉品牌、政務環境與建設富裕幸福迪慶、城市管理與以人為本的城鎮化建設、社會治安環境與人民過上幸福生活五方面存在的差距。

統籌推進專項整治。堅持解決突出問題和全面推進相結合，以點帶面，重點推進，見到實效，實現全面治理；堅持集中整治與長效管理相結合，把整治工作貫穿到經濟社會建設和管理的全過程，達到標準和要求為止；堅持環境綜合整治與完善基礎設施建設相結合，建管并重，疏堵同步，使整治的成果得到不斷鞏固；堅持重點突破與有序推進相結合，全面實現環境綜合整治行動總目標，力爭城鄉綜合管理走在全國藏區前列。

突出謀劃布局，編制好“十三五”規劃

把握規劃編制總體要求。把握好中央和省委對經濟新常態的要求，積極破解事關全局和長遠發展的重大矛盾和問題，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。正確把握迪慶經濟社會發展新的階段性特征，努力編制一個適應時代要求、體現中央藏區發展戰略精神、符合迪慶實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃，推動經濟社會更加全面、協調、可持續發展。

深入開展重大問題研究。前期研究的深度和廣度決定規劃的質量。“十三五”時期是迪慶改革開放與建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區進程中非常關鍵的五年，要更加注重問題導向、系統分析和風險防范。各級各部門要結合自身的發展實際和重點領域，選擇若干重點課題，組織動員各方面力量，加大研究力度，提出切實可行的舉措。

注重規劃編制工作創新。做好“十三五”規劃編制工作，要注重規劃理念與方法創新，防止“百規一面”。做好規劃內容與功能創新，突出公共服務、市場監管、社會治理、基礎設施、環境保護等政府應該管好的領域，確保規劃編制不越位、不缺位。堅持開門搞規劃，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規劃編制的渠道。積極創新規劃表現形式，使社會大眾樂意看、看得懂。把握好規劃立項、論證、審批、實施等環節，建立健全系統化、程序化、法制化的規劃編制管理制度。三縣一區要做好“三規合一”或“多規合一”規劃工作。