【習近平總書記考察云南一周年 足跡之光】深化改革這一年

大姚縣金碧鎮殷連村委會小江屯村通過土地流轉發展大棚西瓜種植。新年伊始，農戶們已忙碌起來。楊崢 攝

激揚活力 激發動力

2015年，云南蠻拼的。為實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，擔著發展的重擔加速跨越。一路上，要啃下硬骨頭、涉過險灘。

一年來，牢記習近平總書記考察云南時提出的希望和囑托，我省建立一把手抓改革、重大改革重點抓的工作機制，部署全省20項重大改革事項，攻堅克難，以“釘釘子”的精神增強改革措施穿透力和精準落地能力。

一些事關全省發展的重點領域和關鍵環節改革破題起步，一些重大改革方案的政策效應初步顯現，一些試點取得進展開始發揮示范作用，全社會推動改革的合力和氛圍逐步形成。

樹立責任意識 動真碰硬邁開步子

針對新常態下經濟下行壓力加大等問題，云南堅持以經濟體制改革為主軸，勇于攻堅克難，出臺一系列穩增長、調結構、惠民生、促就業、防風險的改革舉措。

從取消非行政許可審批類別，到制定公布60個省級部門權力清單和責任清單；從推動省屬國企負責人薪酬制度、發展混合所有制改革，到實施公務用車制度改革；從全面推開縣級公立醫院綜合改革，到籌建西部地區第一所零起點應用技術類型本科高校——滇西應用技術大學；從研究制定全面深化科技體制改革的意見，到發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見，再到研究制定干部選拔任用“五個辦法”，云南的改革通過一項項破題之舉不斷向縱深推進。

改革，要敢于啃硬骨頭、過深水區。2015年7月，云南制定推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案，推動行政改革從注重數量向提高含金量轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。其后，國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃“四規合一”試點工作在23個縣市區推開，省以下工商、質監、食藥監管等機構和職責整合工作開始推行。

把30畝地轉給種植大戶后，建水縣岔科鎮阻塘子村村民錢永林終于放心地外出打工了，“懷里揣著土地承包經營權證，走多遠都不愁。”錢永林說。這一年，云南穩妥推進農村產權制度改革、農村水利綜合改革試點、大理市農村宅基地改革試點，建立云南省財政支農資金整合省級聯席會議制度，推進“獨龍江鄉人力資源綜合開發”改革試點……農業農村的發展活力得到空前的激發與釋放。

樹立進取意識 抓住機遇主動作為

落實好習近平總書記的要求，爭當全國生態文明建設排頭兵，關鍵是要深化生態文明體制改革，發揮制度的引導、規制、激勵、約束等作用，為綠色發展、協調發展提供體制機制保障。

從開展沘江干流、南盤江上游橫向生態價值補償試點，到完善重大環境行政決策機制，建立健全“黨政同責、一崗雙責”的生態環境保護責任制和環境保護損害責任終身追究制，再到探索領導干部自然資源資產離任審計，出臺縣域生態環境質量考評辦法，探索建立排污者付費的治污新機制……云南緊緊抓住確權確責、權責一致，事前介入主動埋單，制度保障合理投入3個關鍵點，逐步建立起一套以生態價值補償為主體、生態質量考核獎懲為輔助的生態功能區轉移支付制度體系，形成保護環境和建設生態文明的有效制度合力。

作為全國清潔能源和西電東送重要基地，云南還在國內率先開展省級電力市場化交易試點，促進電力消費，消納富余水電。僅2015年上半年，就為工業企業減少電費支出15.2億元，為發電企業增收10.4億元。

如何建設面向南亞東南亞輻射中心？云南堅持金融先行的原則，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設，打造面向南亞東南亞的金融輻射中心。

云南省金融實踐創新示范區——私募金融園區在昆明經濟技術開發區出口加工區掛牌，全國首個中緬貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿易區掛牌成立，馬來亞銀行昆明分行正式開業，跨國集團企業跨境雙向人民幣資金池及經常項下跨境人民幣資金集中運營管理業務創新起步……云南深化金融改革開放創新的步伐堅定有力。

云南還著力發展創新型金融機構。僅2015年上半年，全省小額貸款公司、私募股權投資類企業、要素交易所、資本管理公司和互聯網金融服務平臺等地方新金融組織共發展到1380家。

云南公車改革取消用車首場拍賣會 楊崢 攝

樹立群眾觀點 扎扎實實為民謀利

讓更多發展成果惠及于民，是凝聚改革共識的關鍵，也是改革的落腳點。

過去的一年，我們感受到了商事制度改革帶來的簡化手續、提高效率的便利。5月20日，在滇中產業新區政務服務中心大廳內，云南滇中彩云股份投資基金管理有限公司法人代表袁樂燕領取到全省首張“三證合一”營業執照。由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照，袁樂燕切身感受到了“三證合一”改革的好處：“只跑了一個地方，5個工作日就辦完了全部手續。”

過去的一年，我們感受到了新一輪醫改帶來的更便捷、更放心的醫療服務。輕輕在手機上一摁，便支付了門診診療費，享受了醫保報銷，這讓安寧市八街街道朝陽村居民史榮生驚奇而感慨。云南以降低虛高藥價、鼓勵社會辦醫、推行多種支付制度、推行分級診療、提升基層醫療水平為重點，推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，醫藥衛生體制改革持續推向深入。

過去的一年，我們感受到了城鄉一體化加快推進的實效。6月，云南省發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，明確于2016年全面施行城鄉統一的戶口登記制度，明確在昆明市主城區實行積分落戶政策。這意味著，即使是在昆明租房居住，只要積夠了分，也可以落戶昆明。呈貢區作為積分落戶的試點地區，9月1日實行至今，已辦理落戶5戶7人。

回望2015，人們發現，這種“獲得感”正深入到生活的方方面面，不斷凝聚改革的力量，最大程度增強改革的信心，最大能量釋放改革的紅利。

記者 程三娟 張寅（云南日報）

云嶺時評

找準落腳點務實謀跨越

“不管走多遠，都不能忘了為什么而出發。”個人追求夢想的腳步當如此，全省乃至全國的改革亦如此。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這為我省全面深化改革提供了理論依據。2015年1月，習近平總書記考察云南發表重要講話，希望云南闖出一條跨越式發展的路子來，譜寫好中國夢云南篇章。這為我省全面深化改革賦予了新使命。

“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。”2015年，云南“甩開膀子”進行了不少改革：從部署全省20項重大改革事項到堅持以經濟體制改革為主軸，從取消非行政許可審批類別到制定公布60個省級部門權力清單和責任清單，從試點推行“三證合一”到“全面體檢”全省地方性法規，從推進戶籍制度改革到推動法治建設……這些改革，為促進社會公平正義、增進人民福祉提供了正向價值。

所有的改革，說到底都是為了提高和改善民生。按照習近平總書記的話來說，那就是：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人同此心，心同此理。我省作為欠發達省份，對照這樣的人民期待，仍然有不小的差距，但這絕對不是停滯不前的理由，而是奮起直追的動力。

魯迅先生說過，“多數的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。這就是說，全面深化改革無論處于哪個階段，都不能忘記“促進社會公平正義、增進人民福祉”這樣的出發點和落腳點，拿出務實行動、堅持善做善成，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。（龍敏飛）

循足跡·看變化

“檢”出新效力

這是一份“體檢表”，體檢內容包括“合法性”、“合理性”、“操作性”、“規范性”、“實效性”等方面，體檢對象是云南省地方性法規。

是否與上位法基本原則和具體規定吻合？法規的制定是否遵循了相應的立法程序？法規是否具有知曉度并被嚴格實施……每一部法規都將由法學專家仔細評估考量。

2015年5月，省人大常委會正式啟動了全省地方性法規的“全面體檢”工作，委托省內法學界專家、學者組成評估小組，分類別對我省119件實施時間超過5年且最近5年內未經修改的、現行有效的地方性法規，進行立法后評估，這樣的規模與形式在全國范圍內都是令人矚目的。

自1980年省人大常委會開始制定地方性法規以來，省人大及其常委會共制定了360多件地方性法規，其中現行有效的有225件。據統計，我省制定的地方性法規在數量上居全國各省區市前列。

“多年來，我省實施的地方性法規為云南經濟社會發展作出了重要貢獻，但也應清醒看到，其中一些法規存在實施效果不理想或者難以實施的情況”。省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任楊潤新介紹，此次評估采用了委托第三方評估方式，并自建了評估標準體系，目的是看立法得失、評法規質量，總結立法工作規律，提升我省地方立法質量，促進法律實施。

經過為期半年的工作，目前119件地方性法規完成了初步評估，下一步還將開展交叉評估、復議評估等程序，形成最終的評估報告。據了解，最終的評估結果將作為我省地方性法規修改或者廢止的參考依據，啟動相應的廢止或修改程序。另外，本次評估的結果將以公開評估報告等方式適時向社會公布。

“這是云南認真貫徹落實中央精神，全面推進依法治國，實現科學立法、民主立法的創新實踐。”評估小組成員、云南大學法學院教授陳云東說，相信通過不斷創新立法工作方式，我省將更加有效地調動法學界資源，進一步拓展社會各界和公民有序參與立法的途徑，提高立法質量，努力使每一條法規都能精準發力。記者 瞿姝寧

“簡”出新活力

“‘三證合一、一照一碼’登記制度，這對辦企業的人是一個特別的好政策。”云南美麗鄉村建設發展有限公司法定代表人趙建華激動地說，“原來把全部三個證辦完至少要半個月，現在實行‘三證合一、一照一碼’，只要在一個窗口申請，兩個工作日就可以拿證了，真是太便利了，政府的改革政策讓我們企業得到了實實在在的實惠。”

實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是深化商事制度改革、推進登記注冊便利化的一項重大措施。“三證合一、一照一碼”就是對企業和農民專業合作社，通過“一套材料、一窗受理、信息共享”方式，將由工商、質監、稅務3個部門分別核發不同證照，改為由工商部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。

經濟發展需要動力，企業市場發展需要更合理的制度，需要從頂層設計開始，進行商事制度改革。

從全國來說，云南經濟不算發達，正因為不發達，就更需要創造好的發展環境。黨中央、國務院作出“三證合一、一照一碼”改革部署后，我省全力推進改革工作。2015年5月20日，云南首張“一證三號”營業執照在滇中新區頒發，拉開了全省“三證合一”改革的序幕；9月21日，云南省工商局發出《關于全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式改革的通知》，進一步規范業務流程，確保“三證合一、一照一碼”全面實施；9月29日，我省舉行“三證合一、一照一碼”登記模式全面啟動儀式，“一窗受理、一站式審批、一條龍服務”辦理營業執照在全省全面實行，開啟了云南企業注冊登記的新篇章，為云南經濟發展增添了新動力，市場主體蓬勃增長的局面可以預見。

2015年11月24日至29日，國家工商總局第八督查組對我省注冊資本登記制度改革等政策措施落實情況進行現場督查，認為云南省在國務院推行商事制度改革以來，認真貫徹落實注冊資本登記制度改革等有關政策措施，做到了“政府重視、目標明確、措施有力”，進一步釋放改革紅利，激發市場活力。記者 朱丹

“改”出新動力

2015年3月，位于曲靖市陸良縣的恨虎壩農田水利建設項目試運行，通水后正好趕上種煙苗。小百戶鎮炒鐵村委會主任孫永林告訴記者，往年種植煙葉全村產值為960萬元，可現在不同了，通過恨虎壩水利改革項目，用水成本大幅下降，同時，通過精準灌溉大幅節省了用水量，煙葉生長情況良好。初步核算，烤煙種植的年產值達到1300萬元，產量也增長近20%。

2015年9月，播種秋馬鈴薯時節。嘗到了甜頭的農民張字和早早就給自家的取水IC卡充值：“以前一車只能拉5方水，成本在30元左右，現在一方水僅要0.66元，用水成本大幅降低。”

這個深受群眾歡迎的“恨虎壩項目”到底是如何運行的呢？在該項目中成為“股東”的張字和說：“村里人幾乎都入了股，現在水直接通到田里，這些設施也是大家籌錢買的，得心疼。在平日，還有專業技術人員管護這些設施，在技術上對我們進行指導。”我省在恨虎壩農田水利改革試點項目中，引入社會資本和投資主體參與農田水利建設、運營和管理，試點區灌溉水利用系數從0.4提高到0.85，畝均年節約用水45.24立方米，每年可節水45.6萬立方米，徹底解決了小水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，實現了工程持續良性運行。

恨虎壩試點著眼打通水利服務群眾的“最后一公里”，按照“先建機制、后建工程”的總體要求，在水權分配、水價改革、引入社會資本、群眾參與、工程管護、節水減排等方面，形成了可復制、可推廣、可持續的改革經驗。

結合推廣恨虎壩經驗，一年來，我省夯實農業農村發展基礎，通過大中小型灌區、重點縣、高效節水及山區“五小水利”建設，2015年預計可完成農村水利投資63億元，新增和改善灌溉面積187萬畝，發展高效節水灌溉面積30萬畝，建成“五小水利”工程50萬件。

在此基礎上，全力推進農村水利改革試點工作，在重點縣、大中型灌區等農田水利項目中全面推行群眾全程參與建設管理工作，全省64個重點縣和14個大中型灌區參與群眾達131.2萬人次，改革試點工作按時間節點全面完成任務并取得預期成效。其中，曲靖市陸良恨虎壩、中壩村和玉溪市澄江縣高西片區開展的改革試點一邊全力以赴加快試點工程建設進度，為機制有效落地提供基礎保障，一邊及時優化調整當地農村的產業結構，通過水利基礎改善促進農業提質增效，同時統籌推進村容村貌整治、道路交通、荒山綠化等工作，實現了群眾企業政府多方共贏、水利工程良性運行、農業農村改革發展整體提升的良好效果。

記者 王淑娟

?

?

點贊·熱議·期待

?

中介超市：功夫應再深

近日，曲靖市麒麟區職業技術學校副校長周志剛拿到了區職教中心建設工程水土保持可研報告的審批手續，這讓他頗感意外：“沒想到‘中介超市’速度這么快，這是近年來麒麟區最快的一個批復項目，才用了一個多月時間，就辦完了所有手續。”

2014年5月30日，曲靖市中介機構管理服務中心掛牌成立，這也是我省首家中介機構管理服務中心。截至2015年6月底，進駐涉及投資項目審批中介機構122家，窗口工作人員102名。

“中介超市”通過統一承諾時限、統一收費標準、統一服務標準，為投資項目審批提供優質高效服務，對17類184項服務項目，分門別類制定了服務項目承諾時限標準，目前最短的中介服務在3日內可辦結完，最長的不超過66日。

在一年多的運行中，“中介超市”重點整治“紅頂中介”問題，如曲靖市環境科學研究所不再從事環境影響評價業務。同時還鼓勵支持市內外優質中介機構進入，實現公平競爭、優勢互補，目前已從省外引進了河南藍森環保科技有限公司等中介機構。

截至2015年11月底，曲靖市中介機構管理服務中心共提供咨詢服務3.5萬次，為3333個投資項目提供中介服務。記者 譚雅竹

電改試點：步子須更大

正在烏東德水電站施工現場忙碌的中國三峽集團公司副總經理樊啟祥對云南試點電力綜合改革期許甚大：“我們在云南總共要建4個巨型水電站，總裝機量是三峽電站的兩倍，如果云南電力改革試點快速推進，為全國電力市場化改革趟出一條路來，對發展清潔能源來說是非常有利的。”

作為全國綜合電力改革試點省份，云南要為國家電力體制改革探索出一條發揮市場在資源配置中起決定性作用的電力市場改革之路。

和樊啟祥一樣，期待著云南電改試點取得更大突破的是省能源局能源協調與科技裝備處處長李勤。“爭取到電改試點是全省經濟體制改革領域取得的重大成果。”李勤說，通過前期的艱苦努力，我省電改在市場化交易方面取得了初步成效，電力市場化交易量全國領先。“但整個電改試點推進遇到很多困難。”李勤說，電力體制改革涉及方方面面的利益，需要建立一個層次更高、效率更快的電改試點協調機制。希望能成立一個跨省、跨央企的電改協調機制，推動云南電改試點更快前行，為國家電力綜合改革和我省經濟體制改革做出更有實質意義的探索。記者 李繼洪

曬出權力：作風要更實

“原先一項簡單的審批事項要耗時三五天，而審批方式創新后，像門頭廣告等一般性審批，做到當天接件、當天辦結。來辦事的單位和群眾都很滿意，我們開展工作順當多了。”2015年12月24日，正在窗口受理行政審批事項的保山市規劃局政務中心首席代表茍佳如是說。

2015年6月，在推進建立政府權力清單制度中，保山市規劃局將項目咨詢服務、技術審查、方案審批、行政許可和批后監管事項流程進行細分和明確，推行規劃行政許可和規劃服務事項辦理向一個窗口集中，從項目選址到建設用地、工程許可手續辦理實行全鏈條“封閉管理”。

該局建立了科室聯動、部門聯動、項目聯動、規劃聯動的“四聯動”審批機制。

通過審批方式創新、曬出“權力清單”，該局不僅有效保障了審批權力在陽光下合法、合規運行，還顯著提高了行政效能和服務效率。工作開展以來，該局共服務群眾辦事1000余次，共計接件1053件，辦理行政規劃許可810件，進入批后監管186件，實現了審批流程簡化三分之一、審批時限縮短一半。

“下一步，我們將繼續努力提高服務水平，改進工作作風。”該局局長徐鵬聲表示，將把審批方式改革創新工作落實情況納入年度執紀檢查考核，推動部門工作作風持續深入轉變。

記者 朱金磊（云南日報）

?