2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年，全州地區生產總值完成161.14億元，增長9.6%，增速高于全國、全省平均水平2.7、0.9個百分點，增速位列全省十六個州（市）第8位，位列全國十個藏族自治州第2位。其中：第一產業增加值10.73億元，增長5.9%；第二產業增加值56.32億元，增長11.1%；第三產業增加值94.09億元，增長9.1%。一般公共預算收入完成15.53億元，增長7.1%。社會消費品零售總額完成41.54億元，增長8.1%。城鎮常住居民人均可支配收入27097元，增長8.3%；農村常住居民人均可支配收入6487元，增長10.6%。城鎮登記失業率為3.5%。人口自然增長率為4.3‰。居民消費價格指數累計上漲2.4%。單位生產總值能耗下降0.7%。總體來看，全州經濟運行呈現穩中有升的態勢，經濟社會發展有喜有憂，除社會消費品零售總額受消費市場疲軟等因素影響難以完成外，其余主要預期指標實現全年計劃目標。

2015全州經濟社會發展的主要特點和做法：

農業生產形勢穩定

加快推進高原特色農業，農業農村經濟實現穩步發展。共下達各類種植業、畜牧業及農機購機補貼資金2.4億元。累計完成農林牧漁總產值19.19 億元，同比增長5.9%，農作物總播種面積 96.79萬畝，其中：糧食作物播種面積71.46萬畝，經濟作物播種面積25.33萬畝。糧食總產量17.73萬噸，同比增長0.1%；肉類總產量 3.39萬噸，同比增長13.7%。

工業經濟緩慢復蘇

規模以上工業增加值完成14.79億元，同比增長2.1%，其中：輕工業完成3.98億元，增長9.9%；重工業完成10.81億元，下降0.1%。食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，電力、熱力生產和供應業分別增長1.6%、17.8%和106.7%。黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業分別下降3.2%、40%、3.3%、21.2%、77.2%和16.8%。從全社會主要工業生產情況看，全州完成水泥產量99.98萬噸，下降4.1%；飲料酒24459.5千升，下降1.96%；鐵合金產量2.02萬噸，下降75.62%；鐵礦石原礦180.1萬噸，下降25.01%；銅金屬含量9564.5噸，下降56%；精煉銅（電解銅）362.73噸，下降37.15%；精制食用植物油4286.5噸，增長4.09%；自來水產量718.05萬立方米，增長11.67%。完成發電量290855.89萬千瓦時，同比增長2.15%。

固定資產投資加快推進

一是多渠道籌集資金，為順利完成284億元的固定資產投資目標任務提供了強有力的資金保障。二是項目前期工作進展順利。編制完成《迪慶州“十三五”項目集群規劃》，提出21項建州60周年州慶重點建設項目及“十三五”第一批35項重大建設項目前期工作。香格里拉至昌都的滇藏鐵路、德欽梅里雪山民用運輸機場、獨克宗古城提質擴容等一批重點項目前期工作加快推進。三是309項州級重點項目加快推進。

市場消費逐步回升

實現旅游業總收入160.34億元，同比增長23.7%，共接待國內外游客1758萬人次，同比增長22%，旅游門票收入5.4億元。進一步擴大對外開放，州外到位資金139.06億元，同比增長10.56%，實際利用外資 4763萬美元。在旅游和招商引資的帶動下，全州消費市場緩慢回升，完成社會消費品零售總額41.54億元，同比增長8.1%，增幅較上半年回升4.6個百分點。

財政金融穩步增長

累計完成財政總收入20.68億元，同比增長8.7%。其中，一般公共預算收入完成15.5 3億元，同比增長7.1%。一般公共預算支出110.46億元，同比增長9.2%。全州金融機構人民幣各項存款余額298.4億元，同比增長14.94%；全州金融機構人民幣各項貸款余額169.76億元，同比增長11.85%。

社會事業健康發展

啟動實施精準脫貧工作，廣泛開展“掛包幫”“轉走訪”。完成250套公租房建設和1750戶城市棚戶區改造。建設完成23個村衛生室。新建18個農村文化體育活動場地，創建4個文化惠民示范村（社區）。啟動建設迪慶州藏醫院藏醫藏藥和香格里拉市尼西黑陶生產性保護傳習中心等6個非遺傳習中心。成功舉辦香格里拉撤縣設市慶典暨香格里拉五月端午賽馬節、香格里拉金秋賽馬節和維西傈僳族自治縣30周年縣慶以及州第八屆運動會等活動。

生態文明建設有效提升

做好2725.63萬畝天然林管護，完成封山育林8萬畝，實施完成新一輪退耕還林工程4.5萬畝，人工造林2.1萬畝，全民義務植樹163萬株，森林覆蓋率達74.9%。生態文明體制改革取得新突破，香格里拉普達措國家公園體制試點和國家級生態保護與建設示范區獲得審批。

重點領域改革不斷深化

公務用車改革方案已完成待批。共取消州級9個部門行政審批項目33項（含子項目），下放至縣級行政審批項目6項，新增1項，調整15項；積極開展取消非行政許可審批事項，共取消20個州級部門行政審批項目66項，下放至縣級主管部門取消的行政審批項目25項，新增8項，調整19項。初步建立投資項目在線監管平臺和中介超市。

“十三五”規劃有序推進

完成了《迪慶州“十三五”期間構建現代化綜合交通運輸體系對策研究》等29個前期重點課題研究。并開展了《迪慶州“十三五”高原特色農業發展規劃》等27個州級重點專項發展規劃和“十三五”第一批8項重點專項規劃編制工作。同時，編制完成“十三五”藏區經濟社會發展規劃、瀾滄江經濟帶（迪慶段）發展規劃、迪慶州五大基礎網絡發展規劃等一批事關全州長遠發展的重大專項規劃。我州德欽梅里雪山民用運輸機場、香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏鐵路等重大建設項目納入省“十三五”規劃綱要；德欽縣城地質災害治理和藏區供暖等重大項目和政策納入中發〔2015〕24號文。科學編制完成《迪慶藏族自治州國民經濟和社會發展“十三五”規劃基本思路》和《迪慶藏族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。

2016國民經濟和社會發展十大任務

著力抓好各項政策落實

牢牢把握宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策，加強經濟運行監測，及時解決發展中遇到的困難和問題，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，確保經濟運行在合理區間內。加強形勢分析研判，強化政策研究儲備，積極主動服務和融入國家和全省重大重點戰略，充分表達迪慶訴求，凸顯迪慶獨特區位和重要支點作用。

著力抓好項目投資

2016年，全州計劃完成規模以上固定資產投資313.67億元，同比增長10%。一是狠抓重點項目前期工作。二是狠抓重點建設項目進度。三是狠抓項目資金爭取工作。四是狠抓選商引資工作。

著力抓好“三農”

力爭農村常住居民人均可支配收入達到7265元以上，糧食總產量穩定在17.73萬噸，肉產量達到3.43萬噸以上。鞏固和新建葡萄、青稞、中藥材、核桃、油橄欖、青刺果特色種植基地55萬畝。新發展特色畜禽規模養殖場30個，建設規范性示范專業合作社10個。加強動物疫病防控，力爭重大動物疫病免疫密度達100%。完成全州6700戶27811人易地扶貧搬遷工程，力爭全年減少貧困人口3萬人。

著力抓好工業經濟

確保工業增加值實現20億元，同比增長10%以上。一是激發全民創業熱情，完成培育“兩個10萬元”微型企業300戶。二是抓好重要生產要素的協調和保障。三是挖掘工業增量，增添發展后勁。四是力推一批重點工業項目建設。

著力抓好以旅游為重點的服務業

確保三產增加值實現103.93億元，同比增長10.46%以上。一是做大做強旅游產業。二是全力發展商貿物流產業。三是積極培育新消費。

著力抓好民生保障

一是實施積極的就業政策，力爭全年城鎮新增就業5800人以上。二是加快完善社會保障制度。重點解決好非公經濟從業人員、外來務工人員等參保工作。新開工棚戶區改造1000套，實施8000戶以上農村危房改造及地震安居工程。三是繼續實施學前教育3年行動計劃，鞏固提升州、縣、鄉、村醫療衛生服務體系，實施好全面放開二孩政策，完善公共文化體育服務及社會福利體系。四是加強社會管理，確保社會持續和諧穩定。

著力抓好城鄉協調發展

一是提高城鎮規劃建設和管理水平。二是加快推進新型城鎮化。編制完成香格里拉城市管廊、香格里拉市“海綿”城市、迪慶州“十三五”城市電網改造和全州供暖、“以電（氣）代燃”和天然氣利用規劃。完成香格里拉市東外環公路、香格里拉市城區環城西路改擴建、香格里拉市城區水系建設和獨克宗古城提質擴容、香格里拉市老城區中疏提升改造、維西縣城城市功能提升改造和開發區木碧灣綜合片區配套基礎設施建設等工程可研審批。完成德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治工程規劃方案報批工作，爭取部分項目開工建設。建設完成香格里拉市第三、第四水廠供水工程。三是加快建設美麗鄉村，加快改善農村水、路、電等基礎設施，全面實施“村容村貌整治提升工程”，加快推進小中甸建制鎮示范試點項目，以點帶面、推進全州美麗鄉村建設邁上新臺階。

著力抓好全面深化改革

完成經濟體制、文化教育體制、生態文明體制、機構改革和公務用車制度改革等各項重點任務。加強供給側結構性改革，準確定位結構性改革方向，積極穩妥處置“僵尸企業”，幫助企業降低成本，化解房地產庫存，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性和精準性。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全面清理非行政許可審批，推行權力清單、責任清單，積極探索市場準入負面清單管理模式，推行投資項目在線監管審批。加快“三證合一、一照一碼”登記制度改革。進一步深化國資國企和財稅體制改革。加快推進不動產統一登記制度改革。推進機關事業單位養老保險改革制度。完善機關事業單位收入分配制度，積極爭取建立機關事業單位工資動態增長機制。全面推進深化中小學教師職稱制度改革。加強縣級公立醫院改革，全面取消藥品加成，推進等級醫院創建。深化“環境綜合整治，建設美麗迪慶”行動計劃，推動發展環境持續轉變提升。

著力抓好生態文明建設

認真落實新環境保護法，強化生產者環境保護的法律責任。嚴格按照主體功能區規劃，編制完成《迪慶州國家級生態保護與建設示范區規劃》。深入推進“森林迪慶”建設，實施好自然保護區、退牧還草、石漠化治理、天然林保護、公益林、退耕還林、重要景點景區、高原濕地和兩江流域等生態屏障項目，深入開展城鎮面山治理、綠化行動。加快香格里拉市城區創建省級和國家級生態園林城市工作。積極推進迪慶高寒地區建筑節能改造、高原城鎮生態環境修復、迪慶州農村生活垃圾綜合治理和城鄉節能照明等項目前期工作。抓好納帕海國際重要濕地綜合保護工程、香格里拉市綜合綠化項目一期、香格里拉縣白塔片區污水管網完善、德欽縣奔子欄鎮生活垃圾清運及處理和維西縣塔城生活垃圾填埋場等工程項目，并加強“兩污”處理設施的運營監管。

著力抓好“十三五”規劃實施

2016年是實施“十三五”規劃的第一年，全州各級各部門要緊緊圍繞“十三五”規劃綱要，堅持項目帶動戰略，加大項目前期工作力度，做好與上級規劃的匯報對接，力爭部分項目提前落地開工建設，為實現2016年全州經濟社會持續平穩較快發展提供強大支撐。（解讀）