維登鄉發展特色產業的幾點思考

　　“十三五”是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。維登鄉貧困人口占全鄉農村總人口的70%以上，這些貧困人口主要分布在瀾滄江兩岸的高寒山區，脫貧摘帽任務十分艱巨，扶貧攻堅任重道遠，與全縣同步實現全面小康社會目標的任務十分艱巨。如何瞄準靶子、精準發力，如期摘掉貧困帽子是擺在維登鄉黨委、政府面前的首要任務，是考驗基層組織服務能力和基層干部執行力的試金石。筆者就維西縣維登鄉培育特色產業經營主體，發展綠色產業，打贏扶貧攻堅戰談幾點認識。????

　　一、統一思想，提高認識，堅定扶貧攻堅戰的信心???

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。維登鄉作為維西縣扶貧攻堅任務最繁重的鄉鎮之一，群眾住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出，導因根除難度大、需時長，特別是現在扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。

　　我們必須把思想認識統一到中央、省委、州委和縣委的要求上來，以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以背水一戰、決戰決勝的堅定決心，以堅忍不拔、勇往直前的頑強斗志，擔當擔責、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭。??????

　　二、培育經營主體，發展特色產業，如期實現脫貧目標

　　（一）瞄準目標，精準發力。維登鄉搶抓發展機遇，結合實際，制定了《 “十三五”精準扶貧規劃》?！兑巹潯啡l貧困人口到2018年脫貧摘帽，到2020年實現小康目標?！兑巹潯吩诖_?！拔逋ā薄ⅰ稗r戶五有”，改善群眾生產生活條件的基礎上，制定了綠色產業發展目標任務：完成核桃基地的供排水管網建設，建成人均3畝的優質核桃基地；建成人均3畝的藥材基地，以及蔬菜基地、漆樹基地等。

　　（二）培育產業經營主體，發展綠色產業面臨的困難和問題。一是思想觀念落后，農民組織化程度不高。受小農經濟觀念和一家一戶小生產經營機制的束縛，支撐特色產業經濟發展的社會化服務體系和新型農牧民專業合作社和農牧業合作經濟組織等市場競爭主體建設明顯滯后，一鄉一品、一村一品的優勢特色產業尚未形成?，F代農牧業產業化集群尚未形成，發展不快，亮點不多，規模不大，品位不高，農牧業產業化經營水平層次低，產業鏈短，農村經濟發展沒有取得突破性進展。二是現有的專業合作社管理不夠完善。由于經營規模小，往往重盈利輕服務，重技術輕市場，重產品直銷輕農產品深加工。只關注自我發展，與農牧戶連接不緊密，產銷銜接跟不上。大多數合作社雖然建有合作章程，但在內部管理制度建設上，仍缺少健全的財務管理、內部監督、收益分配等制度，管理比較松散。三是服務體系不夠健全。主要體現在農產品市場規范化程度不高，健全的市場信息網絡尚未形成，大多數經營主體作用發揮不夠，與普通農戶的連接不緊密。同時，因農戶自身法制意識淡薄而毀約情況時有發生，經營主體與農戶之間總體上處于松散狀態，大多停留在買賣關系上，真正為農戶提供技術、信息以及產前、產中、產后服務的不多。四是貧困群眾普遍缺乏發展特色產業的文化科技知識，致使生產效益低下。??????

　　三、發展特色產業的對策建議

　　（一）加強基層組織服務發展能力建設，抓實扶貧與“股份集體經濟”雙推進工程，增強基層黨組織服務發展的物質基礎，推動“產業強鄉”步伐，帶領貧困群眾奔小康。農村工作千頭萬緒，首先一條就是要把農村基層黨組織這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動科學發展、跨越發展、和諧發展的關鍵環節和首要前提。培育特色產業經營主體、發展特色產業，打贏扶貧攻堅戰關鍵在加強黨的領導，提高基層組織服務改革發展、服務人民群眾、服務和諧穩定的能力。

　　要以“總支+公司＋基地＋農戶”的模式，依托資源優勢走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，創建村股份集體經濟，也就是特色產業經營主體，每個村都要有一個股份集體經濟，讓色股份集體經濟釋放出倍增效應，催生特色產業蓬勃發展，用集體經濟的力量重點扶持貧困群眾脫貧摘帽。在這一方面山加村帶了一個好頭。

　　去年，山加村黨總支在山加組推行“公司＋總支＋基地＋黨員+農戶”的股份合作制集體經濟模式，由山加村第二支部書記趙文祥具體負責魔芋的種植與管理， 8戶黨員在自己種植好魔芋的同時，每戶黨員戶負責掛鉤指導3個貧困農戶，并與公司簽定了回收合同，由村總支統一回收，統一銷售，形成分散種植、集中經營、統一銷售的管理模式，實現扶貧與股份集體經濟雙推進的目標。

　　做到“一村一品，一戶一業”，促進農業產業全面提質升級，助力生態維登建設。到目前，維登鄉泡核桃種植面積已達29700畝，其中8000畝已初顯成效，實現人均2畝以上優質核桃的目標；秦艽、木香等中藥材種植面積達4320畝，產業培育轉向集約化、規模化、專業化發展，為發展壯大特色產業經營主體、發展特色產業、壯大村集體經濟奠定了基礎。

　　（二）深化改革，創新發展模式，努力營造培育壯大特色產業發展良好環境。改革是推動特色產業經營主體發展壯大的動力源泉。要加快農村土地承包經營權規范、合理、有序流轉，為培育壯大特色產業經營主體奠定基礎。結合維登鄉特色優勢產業基地建設、農業科技示范園區建設和土地整理、農業綜合開發等項目，促進土地等生產要素向農民專業合作社等特色產業經營主體集中，提高產業發展的規?；?、集約化程度。要高度重視核桃、中藥材、生漆等綠色農產品生產基地建設，為培育壯大經營主體創造廣闊的空間。高度重視規劃成果的應用，嚴格根據規劃要求來確定全鄉的特色主導產業，不斷拓展產業發展領域，促進現代農業向綠色、優質、高效方向發展。要加強與精準扶貧“掛包幫”部門的協調溝通，為培育壯大特色經營主體提供良好的發展環境。各相關部門要分工協作，緊密配合，制定支持特色產業經營主體發展的具體措施，力盡所能地為發展壯大現代農牧業經營主體服務。建立健全長效的服務機制，為經營主體創造寬松的創業條件。

　　（三）不斷提高現代農業產業經營主體自主創業的能力和水平。要加強宣傳引導，轉變經營主體之間競爭狀況。要通過發放資料、媒體宣傳等多種渠道，推介經營主體創業典型，進一步提高各類經營主體創強爭優意識，使他們自身能夠充分認識到規范內部管理、整合做大實體的重要性。要強化整合提升，不斷增強經營主體的市場競爭力。對現有的資本、人才、技術、品牌等要素進行有效整合，組建成一批規模大、實力強，具有現代企業發展形式的經營實體。按照標準化生產要求，對產品進行統一包裝、統一品牌、統一銷售。要加強規范管理，切實提升經營主體的自身發展水平。堅持以市場需求為導向，以農民生產為主體，以特色主導產業為依托，既重視專業合作社的數量發展，更重視合作社的規范化建設。要規范生產經營，建立統一的技術標準和技術培訓，統一農資采購供應、施肥配藥和病蟲害防治，統一信息服務，統一產品質量檢測監督等制度，確保資源共享、降低生產成本，提高市場的占有率。

　　（四）繼續完善培育壯大特色產業經營主體的工作機制。要加大政策扶持和資金投入力度。結合維登鄉現代農牧業經營主體發展實際，進一步加大資金扶持力度，積極為經營主體組織運輸農產品開辟綠色通道。在符合規定的前提下，優先安排用地指標，對農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續。要加大財政扶持力度，整合各類財政支農資金，培育壯大現代農業經營主體。特別是對運作比較規范、帶動力強、市場前景好的農業龍頭企業和農民專業合作社給予重點支持和獎勵，提高市場競爭力。要加大招商引資力度，運用市場化手段，吸引企業、各類經營能手成為產業發展的經營主體。積極推行股份合作機制，吸引當地工商企業、民間資本創辦聯辦經營實體，不斷擴大現代農牧業產業化經營覆蓋面，推進全鄉綠色農產品生產基地建設，帶動貧困群眾脫貧摘帽。（蔡武義）