關于維西縣城鄉住戶調查一體化工作的思考

城鄉住戶調查一體化改革是統籌城鄉發展、構建和諧社會的必然要求，是國民經濟核算的重要依據，是各級黨委、政府了解人民生活、收入分配、貨幣流通、勞動就業等情況的重要途徑，是調整收入分配格局、制定收入分配政策的客觀需要。因此，調查數據越來越受到社會各界和領導的關注，只有認真調查，全面分析，得出科學的研判才能為統籌城鄉發展提供抉擇依據。

城鄉住戶調查一體化改革的主要內容和任務：一是統一調查指標，完善調查內容。改農村居民人均純收入為農村居民人均可支配收入，設置農村、城鎮和全體居民可支配收入指標，建立城鄉可比的、以可支配收入指標為核心的居民收支指標體系。增加反映居民生活狀況的指標和調查內容。細化政策性轉移收支指標的分類，健全社會保障參與和受益情況、就業狀況、社區環境以及收入分配影響因素等內容。二是統一抽樣方法，提高樣本代表性。三是統一調查過程，規范調查行為。四是改進調查手段，豐富發布內容。

從2013年開始，維西縣統計局根據國家統計局城鄉住戶一體化調查方案的要求，按照統一調查指標、統一抽樣方法、統一調查過程、統一數據采集處理平臺和統一數據發布內容的調查體系，抽選150戶城鄉居民家庭作為樣本戶進行調查。按要求在2014年新抽選4個樣本點進行第一輪樣本輪換，提高樣本的代表性。同時，建立健全城鄉住戶調查工作數據質量評估等工作制度，每月對全縣150戶樣本戶的數據進行收集錄入審核上報，每季進行數據匯總評估公布，及時準確的為社會公眾服務。準確反映全體居民收入、支出以及家庭就業、消費、住房等情況，為促進城鄉統籌發展和制定民生改善政策提供可靠依據。目前，維西縣城鄉住戶調查一體化改革工作雖然取得了較好的成果，然而在實施過程中發現了一些問題，一定程度上影響了調查數據質量和調查工作的正常開展。

一、主要存在的幾個問題：

1、整體記賬質量參差不齊。從幾個樣本點來看，質量比較符合記賬要求的有7個，基本符合要求的有3個，其它幾個樣本點的記賬質量不容樂觀。從整體來看基本能夠掌握記賬規則的僅有70%，另有30%的人還沒有弄懂記賬的方法和要點。

2、個別調查點對城鄉住戶調查一體化工作的重要性和必要性的認識不足，工作態度不積極、不認真、不仔細、應付、敷衍了事。

3、賬頁存在漏記現象。漏記主要表現在兩個方面：一是對自產自食、自產自用的部分理解不夠，產生了對自產自食的糧食、蔬菜、瓜果不記、錯記或少記等現象，對自產自用的麥草、秸桿等漏記或不記。二是有外出務工人員的家庭對外出務工人員的收入和支出存在漏記現象。有的只把家庭外出務工人員寄回和帶回的現金作為其收入記帳，而忽略了其在外期間的支出和手存現金，實際也就減少了其在外務工的總收入，造成調查戶現金收入或人均純收入的偏少，影響調查數據的真實性。

4、文化水平較低，記賬能力有限。由于農村近年來外出打工較多，許多在家記賬人員基本是一些家庭婦女和老人，文化水平較低，雖然大部分為初中畢業，但長年從事農業勞動，文字認知書寫能力下降，更有些上年紀的人員基本是小學畢業，記賬質量難有保證，更有個別抽中的記賬戶在家人員根本就不識字，有的就是拿著本子請鄰居幫忙，或是讓家中正上小學的孩子填寫，一些還因此而產生抵觸情緒。

5、混筆記賬較多，單位數量漏記較多。查賬中發現，有兩個錯誤出現較多，一是混筆記賬。例如買菜，無論一次買多少種菜，只寫一行買菜，多少錢；趕集買東西則只寫趕集花銷多少元。二是單位數量漏記較多。許多不寫單位數量，原因是農戶購買東西，特別是買菜，均到一般的小商販處購買，一次買幾樣，多數是記個總錢數，而一樣一樣地分多少錢、多少斤的很少，所以漏填較多。

6、個別農戶記賬意愿較低。雖然城鄉一體化住戶調查的記賬補貼有所增加，由于記賬能力不高，顧忌個人的隱私不愿透漏等原因，個別記賬戶有一定的抵觸情緒，甚至出現了不愿意繼續記賬的現象。

7、某些指標填寫有難度。如手存現金這一指標，雖然通過這一指標可以檢查記賬質量，防止漏記、多記現象發生，但對于記賬戶來說，手中有多少錢是個私人的問題，很多都不愿意透漏，經再三詢問也只是一個概數，幾百或是幾千，極為模糊，從以往登記情況來看，這種現象較為普遍，由于民眾對社會的不信任、對統計的模糊錯誤認知、整體社會責任感的薄弱和社會義務意識的欠缺影響到統計調查，導致在統計調查中數據質量很難有所突破。

從整體上來看，雖然維西縣統計局對各個調查樣本點都進行了記賬培訓，但由于入戶時并不是每戶都在，所以查賬中出現了一些問題，但是超過一半以上的人對記賬還是有了一定的掌握，就其中存在一些的問題可以從以下方面入手解決。

二、提高記賬質量的對策措施

1、加強對輔助調查員和記帳戶的業務培訓。輔助調查員和記賬戶業務素質的高低，直接關系到記帳質量。因此，要將業務培訓貫穿在平時的工作中，利用每次月度送表的機會，對全體輔助調查員進行業務培訓，利用入戶和收集賬頁的機會對記賬戶進行輔導，并將每月的數據質量情況進行通報，并針對存在的問題進行分析與交流，不斷總結經驗、提高認識，使輔助調查員和記帳戶的業務水平得到進一步提高，確保住戶調查記賬工作的順利開展。

2、對沒有記賬能力的記賬戶可允許采用調查問卷形式。在城鄉住戶一體化的調查中，城鎮住戶可以采用一次性問卷的形式進行調查，但農村從事農業生產戶卻不可以，但沒有記賬能力的往往是農村住戶，所以一些記賬戶記賬困難，只有讓鄰居記、孩子記，或是干脆不記，記賬質量大打折扣，可以通過靈活的調查問卷方式來解決這些問題。

3、做好法制宣傳，為調查順利開展創造一個良好氛圍。應加大對公民的法制宣傳，特別是《統計法》的宣傳工作，通過多走訪、多聯絡的方式，宣傳城鄉一體化住戶調查工作的重大意義，提高記賬戶對記賬工作重要性的認識。用真心、誠心與記賬戶進行面對面的溝通與交流，贏得記賬戶的理解與支持，從而增強其對記賬工作的重視和配合程度，做到及時記賬，避免漏記、重記、混記，使記賬資料客觀、真實反映家庭收支情況，保證城鄉一體化住戶調查工作的質量。

4、強化數據審核，嚴把數據質量關。城鄉一體化住戶調查員要嚴格執行賬頁審核、編碼審核、機賬核對的“三審”制度。加強輔助調查員對記帳戶賬頁的審核力度：主要檢查記賬是否及時、摘要是否清楚、單位是否正確、賬頁項目填寫是否齊全等內容；加強專業同志對機表的審核力度：主要檢查編碼是否正確、錄入是否準確、是否有漏錄和錯錄現象等，確保調查數據的準確性，把源頭數據放到源頭數據的主管鄉鎮上，從源頭上提高數據的質量。

只有加快推進城鄉住戶調查一體化改革，為民族地方各級黨委政府決策管理提供真實、準確、完備的全縣城鄉居民收入數據，才能為調整收入分配格局、制定收入與分配政策，提供更加堅實的統計支撐。（蔣艷芬）