各位代表：

現在，我代表中國共產黨迪慶藏族自治州第七屆委員會向大會作報告。

本次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，動員全州廣大干部群眾站在新的起點上振奮精神、務實擔當、團結奮進，為全面建成小康社會而努力奮斗！

一、凝心聚力、團結奮進，圓滿完成州第七次黨代會確定的各項目標任務

州第七次黨代會以來，在黨中央親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，州委團結帶領全州各族群眾，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會精神及省委各項決策部署，在經濟下行壓力不斷加大、境外敵對勢力滲透破壞不斷加劇以及各種災害頻發多發的多重考驗中迎難而上、乘勝前進，順利完成“十二五”目標，全面開啟“十三五”征程，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新成效，全州各族群眾和全國、全省人民一道向著全面建成小康社會宏偉目標昂首邁進。

過去五年，我們銳意進取、開拓創新，實現了科學發展的新跨越。五年來，我們始終把發展作為第一要務，著力調結構、穩增長、惠民生，地區生產總值年均增長13.8%，增速位居全國十個藏族自治州前列；固定資產投資年均增長23.5%，地方財政收入年均增長20%，主要經濟指標均實現翻番。基礎設施明顯改善，以香德、德維（塔）二級公路、小中甸水庫、500千伏建塘變電站為標志的一大批交通、水利、能源等重大項目相繼建成，麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站等重點項目全面開工建設。以葡萄、青稞、中藥材等為重點的高原特色農業產業初具規模，清潔能源、綠色礦產業有序推進，以旅游業為主的服務業快速發展。新型城鎮化發展步伐加快，城鎮化率由24.9%提高到30.4%。深化改革向縱深推進，“環境綜合整治、建設美麗迪慶”行動取得明顯成效。民生不斷改善，惠民政策全面落實，扶貧攻堅階段任務如期完成。教育事業不斷發展，各類學校硬件設施大幅提升。公共文化服務體系日益完善，文化產業不斷發展。醫療衛生體制改革不斷深化，群眾健康保障水平進一步提高。體育事業長足發展，成功舉辦了云南省第十屆少數民族傳統體育運動會。地震恢復重建和獨克宗古城恢復重建基本完成。五年來，累計新增城鎮就業36122人，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長11.19%，農村常住居民人均可支配收入年均增長14.29%。科技、人口計生、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業全面發展。

過去五年，我們齊心協力、多措并舉，鞏固了和諧穩定的新局面。五年來，我們始終把穩定作為第一責任，準確把握形勢，采取有力措施，努力推進社會大局由基本穩定向長治久安轉變。深入開展反分裂反滲透斗爭，有效挫敗十四世達賴集團妄圖搞亂云南藏區的陰謀。認真貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，積極開展民族團結進步創建活動，大力推進寺院法治化、民主化、社會化管理。依法治州邁出新步伐，探索實施了“4+1”工作法。維穩工作機制不斷健全，基層社會網格化管理基本形成?！捌桨驳蠎c”建設深入開展，迪慶在社會安全滿意度調查評估中始終名列全省前列。連續五年開展了“千促”活動，認真做好十一世班禪到迪慶考察等重大活動，圓滿完成了2015年梅里雪山“轉山年”服務管控工作，鞏固了迪慶藏區和諧穩定的良好局面。

過去五年，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，凝聚了團結奮斗的新合力。五年來，我們始終把黨建作為第一保障，以改革創新精神推進了黨的建設新的偉大工程。認真開展了創先爭優、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”暨“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，增強了各級黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。樹立正確的選人用人導向，領導班子建設和干部隊伍建設取得新成效。加強服務型基層黨組織建設，整頓了一批軟弱渙散的基層黨組織，著力壯大村級集體經濟，有力地發揮了基層黨組織的政治功能和服務功能。推動全面從嚴治黨工作，堅決反對“四風”，全面貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”，查處了一批腐敗案件，全州政治生態有效改善。全面加強黨委自身建設，黨委的核心領導作用得到增強，人大、政府、政協工作富有成效，愛國統一戰線不斷鞏固壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮，老干部工作有效開展。司法機關工作全面推進。黨管武裝工作不斷加強，國防動員及后備力量建設成效明顯，雙擁共建成果豐碩。

通過五年的努力奮斗，一個自強不息、日新月異的迪慶，一個開放包容、和諧穩定的迪慶，一個務實奮進、大氣謙和的迪慶，正以嶄新的姿態展現在世人面前。過去五年的成績來之不易，五年成績的取得，是以習近平同志為總書記的黨中央確立的正確路線、方針政策指引下省委、省政府堅強領導的結果，是歷屆班子打下的堅實基礎上我們繼往開來的結果，是在州委領導下州人大、州政府、州政協同心同德、共謀發展的結果，是全州各級黨組織、廣大黨員干部群眾、各族各界人士團結奮斗、真抓實干的結果，是各位老領導、老同志關心支持的結果。在這里，我代表七屆州委，向全州廣大黨員干部、各族群眾、各界人士和各位老領導、老同志，向駐迪人民解放軍指戰員、武警官兵和全州公安干警以及所有關心支持迪慶發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的發展歷程讓我們深切體會到：堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度，是我們工作的根本遵循；堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，是我們工作的根本指針；促進各民族團結和睦、守望相助，保持社會穩定、長治久安，是我們工作的根本任務；加快迪慶的開放發展，促進人民生活幸福安康是我們工作的最終目的；建設一支“忠誠干凈擔當”的干部隊伍，不斷提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，是我們工作的根本保證。這些經驗彌足珍貴，必須秉承堅持，一以貫之。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題。主要是:基礎設施薄弱，產業實力弱小，生態保護任務繁重，創新驅動不強，社會事業滯后，維穩壓力與日俱增，一些基層黨組織戰斗堡壘作用和少部分黨員先鋒模范作用發揮不夠，少數黨員干部作風漂浮、履職盡責不到位等。對此，我們要正視問題,采取有效措施,切實加以解決。

二、圍繞全面建成小康社會目標，奮力開啟經濟社會發展新征程

今天的迪慶已經站在了一個新的發展起點上，展現出了更加廣闊的發展前景，也面臨著前所未有的挑戰。未來五年，是迪慶打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期；是全面夯實發展基礎，培育壯大產業的關鍵期；是全面依法治州，加強和創新社會治理，實現長治久安的提升鞏固期。當前，國家實施“一帶一路”戰略，把云南建成“全國民族團結進步示范區、全國生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，實施供給側結構性改革，全省加快推進瀾滄江經濟帶、金沙江經濟帶建設，為迪慶開辟了廣闊的發展空間；中央召開了第六次西藏工作座談會，省委召開了第二次藏區工作會議，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，為迪慶加快發展提供了歷史性機遇。當下，全國上下百舸爭流、千帆競發，全省上下熱火朝天、大干快上，全州各族人民思發展、思富裕、思穩定的強烈愿望已把我們推到沖刺的跑道上。迪慶應當而且必須發展再快一點、好一點；迪慶應當而且必須抓住時機，乘勢而上，趕超跨越；迪慶的各級干部應當而且必須只爭朝夕、承擔責任、擔負使命、不忘初心、奮勇前行，在新的征程上作出無愧于時代、無愧于人民的新業績。

今后五年全州工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”重要原則，深入推進“四州”建設，重點突出“立生態、優產業、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設，把迪慶建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的新藏區。

工作預期目標是：全州地區生產總值年均增長10%以上，城鎮常住居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民收入增長幅度高于城鎮常住居民收入增長幅度，基本公共服務主要指標達到西部地區平均水平，戶籍人口城鎮化率加快提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，社會事業全面進步，生態環境步入良性循環，改革深入推進，依法治州有效實施，長治久安局面更加穩固，黨的建設全面加強。

實現上述目標，必須做到“六個堅持”：

——必須堅持立生態。生態是立州之本，迪慶最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力在生態，生態興則迪慶興。必須下最大的決心，不惜一切代價，毫不含糊地保護好迪慶的一山一水一草一木。

——必須堅持優產業。產業是富州之源，產業強則群眾富。必須以更有效的措施培育特色優勢產業，推進產業強州戰略，有力助推經濟跨越發展。

——必須堅持興旅游。旅游是興州之路，旅游業是迪慶最具優勢、最具特色、最具潛力和關聯性最強的重點產業。必須把旅游業擺在更加突出的位置，舉全州之力實施全域旅游，打造“世界的香格里拉”品牌。

——必須堅持惠民生。民生是穩州之基，服務好全州人民是我們一切工作的出發點和落腳點。必須保證全州困難群眾按期脫貧，著力補齊教育衛生等民生短板，不斷提升各族群眾的幸福指數。

——必須堅持促和諧。和諧是安州之魂，沒有和諧的社會環境就沒有迪慶的發展，就沒有迪慶人民的安居樂業。必須始終把穩定牢牢抓在手上，謀長久之策，行固本之舉，確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。

——必須堅持強黨建。黨建是統州之要，全州各級黨組織和廣大黨員是迪慶經濟社會發展的領導者、組織者和推動者。必須把黨建作為統領全州所有工作的主線，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導核心和時代先鋒。

今后五年要重點抓好以下工作：

（一）加快基礎設施建設，打牢發展基礎。全力開展五年基礎設施大攻堅，努力建設覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施立體網。

一是著力推進“五網”為重點的基礎設施建設。按照科學布局、互聯互通、環境友好、適度超前的原則，著力構筑公路網、航空網、能源網、水網、信息網。圍繞“出州到縣公路高速化、達鄉公路等級化、通村公路全硬化”的目標，加快實施“一干四縱三連接十七通道”建設，加速啟動和推進香格里拉至麗江、維西、昌都、西昌和維西至蘭坪高速公路建設；完成麗香鐵路建設，爭取開展滇藏鐵路迪慶段項目的前期工作；爭取把香格里拉機場建成口岸機場，加快德欽民用機場、維西通用機場的相關工作；形成貫通全州、通聯四方的立體交通網絡。推進兩江流域梯級電站開發,實施全州電網改造升級工程，加快智能電網建設。開發利用太陽能、風能、天燃氣等新能源，擴大清潔能源使用覆蓋面。加快實施骨干水源工程、水系連通工程和農田水利基礎設施及農村飲水安全鞏固提升工程，形成全州均衡、協調的水利保障體系。加大信息基礎設施投入，深入實施“互聯網+”、大數據、“云上云”行動計劃，建設“數字迪慶”。全力推進全州集中供暖項目，盡早把溫暖送進雪域高原千家萬戶。

二是做好滾動機制為保障的項目工作。圍繞“十三五”規劃，按照項目儲備要足、項目前期要精、項目實施要快、項目管理要嚴的要求，立足于大項目帶動大發展，全面掀起項目建設的新高潮。按照“干今年、備明年、想后年”的思路，形成“儲備一批、開工一批、建設一批”的滾動推進機制。加強各類項目謀劃，積極包裝儲備一批好項目。做實項目前期，爭取更多的項目進入國家和省的規劃。抓好在建項目的實施，抓實項目管理，落實項目責任，積極探索建立項目管理長效機制和項目責任承擔機制，使各類項目建設規范、高效、有序、安全。

三是多形式多渠道擴大有效投資。迪慶的建設和項目都必須依靠上級支持和外來投資。要加大向上匯報銜接力度，爭取國家層面更多更大支持。充分發揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，積極創新投融資模式，拓展投融資渠道。完善銀政、銀企合作機制，爭取得到最大的信貸支持。加大招商引資力度，按非禁即入原則，積極吸引民間投資參與項目建設。處理好政府與市場的關系，營造公平良好的投資環境。

（二）加大重點產業培育，打造新的經濟增長點。依托迪慶特有的資源稟賦，培育以旅游文化業為龍頭，以高原特色農牧業為重點的“迪慶產品”，并做大做強，形成新的經濟增長點。

一是做強旅游產業。圍繞“世界的香格里拉”品牌，充分挖掘和豐富香格里拉內涵和元素，高端策劃、全面營銷、高位推進，傾力打造集生態、文化、民族、宗教、觀光、節會、競技為一體的世界旅游目的地。大力實施全域旅游，狠抓規劃編制、要素培育、強化基礎、科技支撐、創新載體，全面推進全州旅游業的發展。加快旅游與文化深度融合，積極發展影視傳媒出版、網絡動漫、演藝等文化創意產業，推動民族節慶文化、飲食文化、藏醫藥文化、宗教文化、服飾文化、工藝品開發等與旅游業深度融合，實現旅游與文化產業的相互促進、共同發展。理順旅游管理體制機制，優化旅游軟環境，出臺一批地方性法規，構建一套評價辦法，組建一批行業協會，加大規范執法，切實強化管理，促進旅游業健康發展。統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，按照基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、建筑風貌獨特、城市管理精細的要求，促進全州城鎮化水平的提高。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，高水平打造獨克宗古城，建設一批集山水風情、民族特色為一體的宜居宜游美麗鄉村。

二是發展壯大比較優勢產業。堅定不移走開放型、創新型和特色化、信息化、綠色化的產業發展路子，不斷壯大具有迪慶特色和比較優勢的產業。做特高原特色農牧業為主的生物產業。大力發展青稞、葡萄、中藥材、木本油料、特色畜禽和食用菌等特色農牧產品，打造高原綠色、有機農畜產品基地和高原壩區、山區半山區、河谷地區優勢產業帶。引進和培育龍頭企業，推動高原葡萄酒、冰酒、啤酒、牦牛食品、青稞食品及生物醫藥產業做大做強。做大水電產業，做精礦產業。堅持在保護生態環境的前提下，科學、有序開發水電和新能源產業。做優現代服務業。推進“互聯網+”行動，大力發展電子商務，加快迪慶——中國東部藏區物流園和智能電商物流倉儲設施項目建設，建立健全現代物流服務體系，著力把迪慶建成滇川藏結合部區域物流服務中心。積極發展健康健身、家政養老、金融等現代服務業。

三是強化產業發展保障。全面落實好產業扶持政策，不斷建立完善各級領導聯系督導重點產業制度，實行優勢產業“一產一策一規劃一班子”，助推產業發展。進一步發揮園區優勢，提升園區基礎設施等各類要素保障水平，落實園區建設優惠政策，推進政務服務入園一站式、代辦式服務，以園區推動產業聚集發展。發揮科技創新在支撐產業、引領發展中的作用，認真實施好“科技進藏區三年行動計劃”，建立健全科技創新的投入保障和激勵機制，鼓勵科技人員在迪慶創辦企業，支持企業推進科技成果產業化，促進科技成果就地轉化、落地開花。加大人才隊伍建設，圍繞產業發展需要，造就一批會管理、懂技術、善經營的人才隊伍及有熟練技能的勞動力隊伍，為產業發展提供智力支持和人才保障。

（三）加強生態文明建設，促進可持續發展。把綠色發展理念貫穿發展始終，全面落實國家和省主體功能區規劃，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，爭當全國藏區生態文明建設排頭兵。

一是加強生態保護。深入開展“七彩云南香格里拉保護行動”，扎實推進“兩江”上游國家重大生態建設工程，嚴守生態功能區規劃紅線，積極爭取國家和省給予迪慶更多的生態補償支持。加大自然保護區的保護力度，實施生物多樣性保護行動計劃,抓好江河、水源區、天然林、濕地、草地、雪山、冰川的保護。加強森林火災、泥石流等各種災害防控能力建設。加強生態保護執法隊伍建設，依法嚴厲打擊破壞生態違法犯罪行為，切實守護好全州人民共有的綠色家園。加大生態文明宣傳力度，提高群眾保護生態的自覺性、主動性、積極性，讓群眾在保護生態的過程中得到更多的收益，在全社會形成“綠水青山就是金山銀山”的生態文明新風尚。

二是加強環境綜合整治。建立健全環境保護的地方性法規和規章體系，依法保護環境。全面落實節能減排任務，堅決實現企業排放達標，嚴控主要污染物排放總量，嚴格執行項目環評準入制度，堅決杜絕有污染企業落戶迪慶。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯合共治。深入實施城鄉環境綜合治理，加快城鄉污水、垃圾處理等環保體系建設，努力實現縣城和人口集中鄉鎮污水廠、供水廠、垃圾廠的全覆蓋，減少各種面源污染。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，建立完善資源有償使用和生態補償、損害責任終身追究、自然資源資產離任審計等制度，建立生態環境保護一票否決考核體系，加大環境執法監督力度，依法嚴厲查處各種破壞環境違法行為，以實際行動守護好香格里拉這塊圣潔之地。

（四）堅持創新引領，增強發展動力。把創新作為發展動力，推動全州經濟社會發展逐步走上創新驅動的快車道。

一是深化改革，創新體制機制。深入貫徹落實中央全面深化改革的各項安排部署，增強經濟社會發展的動力。深化農村綜合改革，推進農村集體產權制度改革，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉，繼續推進農村宅基地、水利產權制度、國有林場和農村金融服務改革。結合供給側結構性改革，加快探索高原特色農牧業發展的新路子。深化行政審批制度改革，強化政府公共管理服務職能，深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，積極構建州到村的四級政務服務體系。深化國有企業、財稅金融、資源要素、市場體系、社會保障等領域改革。

二是擴大開放，以開放促創新。樹立開放聚智、開放聚力、開放聚財的理念，主動融入和對接國家發展戰略和區域發展規劃，擴大全州開放力度、開放水平和開放領域，以開放助推跨越發展。加大招商引資力度，結合迪慶特有資源和優勢，堅持“走出去”和“請進來”相結合，大力引進符合迪慶需要、效優質良、帶動力強的好項目大項目和好企業大企業，探索完善市場化招商路子，組建專業招商團隊，成就招商效果，加速全州發展。爭取上海市加大對口支援力度，積極深化昆明、曲靖、玉溪及省級部門、央企、省屬企業對口幫扶工作，拓展合作幫扶的領域、空間，創新支援和幫扶模式，把以支持財物為主逐步轉變為以引企扶智為主，推進扶持效果的可持續提升。樹立“不求所有，但求所在”的理念，創新招商、投融資及對口幫扶模式，以多種形式、多種形態、多種合作方式增添迪慶發展新動力。

三是促進非公有制經濟快速發展。全面落實非公有制經濟發展的扶持政策，營造非公有制經濟發展的良好環境，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、促進非公有制經濟健康發展。構建“親”“清”新型政商關系，切實幫助非公有制經濟解決一批發展中的困難問題，公平公正地給平臺、給機會、給支持，不斷提升對非公有制經濟的服務水平。進一步加強非公有制企業家隊伍建設，激發企業家創業精神，為迪慶發展創造更多的財富。

（五）立足民生改善，發展各項社會事業。要時刻把群眾冷暖安危放在心上，為群眾幸福而出發，全力創造人民滿意的小康新生活。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是我州的第一民生工程，要舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。認真實施《云南省迪慶藏區脫貧攻堅三年行動計劃》，扎實開展農業科技、教育、文化、醫療衛生進藏區行動計劃，實施好“六大工程”“五個一批”，確保2018年全州9.6萬貧困人口如期脫貧出列、摘掉窮帽。大力實施易地搬遷“三年行動計劃”，按照“搬得出、住得下、能致富、不背債”的原則，完成4萬人的易地搬遷任務。強化脫貧攻堅工作領導責任制，按照“州統籌、縣為主、鄉（鎮）負責、掛鉤單位助推”的脫貧工作機制，瞄準建檔立卡貧困人口，切實把各項扶貧措施落實到村、落實到戶、落實到人。各級黨委政府及各級領導干部必須清醒認識到脫貧攻堅是一項重大而艱巨的政治任務，必須以最大的決心、最堅決的態度、最有力的措施，全面奪取脫貧攻堅的決定性勝利。同時，高度重視“三農”工作，加快農業現代化進程，加大農業科技推廣力度，強化農業基礎設施建設，提升農業裝備水平，加速美麗鄉村建設。

二是提高教育質量和醫療水平。全面落實黨的教育方針，扎實推進14年免費教育，辦好學前教育，鞏固基礎教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育，抓好“雙語”教育。以提高教育質量為目標，實施好教學質量提升工程，采取有力措施，加強教師隊伍建設，努力提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。黨委政府與學校按屬地管理原則共同建立完善機制保障，確保每一個學生14年免費學業的完成，不能讓一個學生輟學流失。大力發展醫療衛生事業，深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，完善基層醫療衛生服務機構基礎設施和設備裝備，實施衛生服務人員能力提升計劃，建立健全留住人才的激勵保障機制，讓更多的專業人才考得進、留得住、干得好。大力開展醫德醫風建設。積極發展藏醫藏藥。

三是完善社會保障和公共服務體系。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業，大力倡導“大眾創業、萬眾創新”，建設一批具有迪慶特色的創業孵化基地，以創業帶動就業。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險工作。健全完善以最低生活保障為基礎、專項救助相配套，臨時救助、應急救助、法律援助、社會互助為補充的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，實實在在讓那些困難家庭得到關懷和幫助。實施城鄉居民大病保險制度，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度。加快保障性住房建設，強化質量監督和分配管理，逐步改善困難群眾的住房條件。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童、老齡事業，做好老干部工作，積極開展全民健身運動。

（六）堅持文化引領，推進文化大繁榮大發展。要以高度的文化自覺、文化自信、文化自強，加快推進文化興州戰略，努力使文化建設與小康社會目標相承接、與人民群眾精神需求相一致。

一是加強先進文化引領。堅持馬克思主義的指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷增強中國特色社會主義理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，不斷增強各族群眾的“五個認同”，鞏固全州各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。以更有效的措施抓好青少年的思想教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深度挖掘和大力弘揚優秀民族歷史傳統，凝練形成具有時代氣息、迪慶特色、人文特征、普遍共識的迪慶精神，樹立高原兒女跟黨走、重團結、促和諧、奔小康的精氣神。深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育，不斷用先進文化占領文化陣地，在傳播正能量中凝聚推動迪慶發展的強大動力。

二是提升香格里拉文化影響力。香格里拉文化是我州各族群眾的寶貴精神財富，是世界的文化品牌。弘揚香格里拉文化就是踐行社會主義核心價值觀的具體體現。要提煉和弘揚香格里拉文化中和諧的民族關系、和諧的宗教關系、和諧的社會關系、和諧的自然關系等內容，實現創新性轉化和創新型發展，讓文化效益轉化為民心效益。大力開展香格里拉文化的宣傳教育和普及活動，著力辦好系列有特色、有影響的民族節慶活動；拍攝系列傳播廣、口碑好的影視佳作；推出系列立得住、傳得開的演藝精品；舉辦系列高端化、輻射強的發展論壇，持續開展到村、到戶、到學校、到機關、到寺廟的“感恩講壇”。做好對外宣傳主題策劃，推出一批有影響力的特色涉藏外宣報道，不斷擴大迪慶在國內外的影響力、美譽度，切實守護和提升香格里拉品牌。

三是豐富群眾的文化生活。加快發展文化事業，引導文化資源向基層傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施好戶戶通、地方廣播電視節目覆蓋、城鄉數字影院院線建設和民族語廣播影視節目譯制工程。強化網絡管理，凈化網絡空間。繼續實施“梅里”工程，堅定不移開展“掃黃打非”行動。推動傳統媒體和新媒體融合發展，規范對新媒體的管理。建設好國家級迪慶民族文化生態保護實驗區，建設具有迪慶特色的文化創意園區。全面加強文化遺產保護傳承工作，努力打造一批文化名鎮、名村、名人、名品、名歌、名畫、名作。積極開展內容豐富、形式多樣的“三下鄉”活動，積極支持民間文藝團隊的發展。

（七）加強民主法制建設，推進長治久安。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，進一步鞏固和發展全州民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，努力筑牢長治久安的堅強陣地。

一是推進民主法制建設。堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，充分發揮人大及其常委會國家權力機關作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動協商民主廣泛多層制度化發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強群團組織建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。發展基層民主，完善基層群眾自治制度，提升基層自我管理、自我教育、自我服務能力。深入開展“七五”普法，推進普法教育全覆蓋、無盲區、有實效。加強法治政府建設，建立健全依法決策機制、重大決策公共參與機制、終身責任追究制度和責任倒查機制，全面推進政務公開，積極推進政府法律顧問制度。支持司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。加強黨管武裝工作，支持部隊建設，加強國防動員和民兵預備役建設，廣泛開展雙擁共建活動，推進軍民融合深度發展。

二是推進長治久安工程。堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，抓好反恐、緝槍治爆、打擊毒品、交通安全等專項行動，加強流動人口和特殊人群的管理。高度重視食品藥品安全，切實保障人民群眾的身體健康。建立健全有效的矛盾糾紛排查化解機制，提升網格化管理水平，及時發現和有效化解各種矛盾糾紛和社會隱患。高度重視邊界和睦穩定，建立健全與毗鄰地區的聯動協調機制，確保邊界地區長期穩定。繼續加強信訪工作，扎實做好新形勢下的群眾工作。全面貫徹黨的民族政策，深化各民族交往交流交融，扎實推進民族團結進步創建活動，不斷增強各民族的中華民族共同體意識，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。

三是深入實施“三村七進一行動”工程。全面推進以強基固本為目標的“堡壘村”建設、以和諧穩定為目標的“平安村”建設、以脫貧增收為目標的“小康村”建設，以提升群眾法治意識為目標的法律知識進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺院、進企業、進單位，以凝聚人心為目標的迪慶精神宣講行動，全面做實做細和諧穩定的基礎工作，打牢長治久安的基層基礎。

三、加強黨的建設，為全面建成小康社會提供堅強組織保障

我們一切事業的成敗，關鍵在黨。要貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨新要求，認真落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》，以改革創新精神加強黨的建設，全面提升黨的執政能力和領導水平，著力保持黨的先進性和純潔性。

（一）堅持理論武裝不松懈，夯實全面建成小康社會的思想基礎。要堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，突出抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習，教育引導黨員干部做到真學真懂真信真用，不斷增強對黨的理論認同、政治認同、情感認同，在大是大非面前始終保持清醒，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想上的絕對忠誠保證工作的步調一致，不斷增強為迪慶改革發展穩定而努力工作的堅定性和自覺性。全州每一名共產黨員特別是黨員領導干部要始終牢記習近平總書記提出的“我們為什么出發”的諄諄教誨，時刻銘記我們的目標是什么，我們的任務是什么，我們的責任是什么，始終堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，特別是各級黨員領導干部要時刻警醒自己為什么當干部，當干部應該做什么，身后留什么，始終把人民賦予的權力作為服務人民的手段，以一顆忠誠之心、敬畏之心、進取之心，堅定不移、永不停歇地去踐行共產黨人的誓言和宗旨。

（二）堅持抓基層打基礎，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?；A不牢，地動山搖。必須精力下移、力量下沉、創新載體、強化基層、夯實基礎，全面加強基層組織建設。要嚴把黨員發展的“入口”關，確保黨員隊伍質量；加強黨員的培養教育，使其成為先進力量的代表。實施基層黨組織負責人培養和基層骨干黨員培養工程，嚴肅認真地抓好以“三會一課”和民主評議黨員等制度為重點的黨內組織生活。深入開展“兩學一做”學習教育及忠誠教育活動，堅決與十四世達賴集團劃清界限。強力整頓軟弱渙散黨組織，加大投入保障，加強陣地建設。深化服務型黨組織建設，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的中心任務，進一步拓寬黨員聯系服務群眾的渠道，做到哪里有群眾哪里就有黨組織和黨的工作，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。積極探索合作經濟、鄉村旅游、集體參股等多元化發展模式，大力培育壯大村級集體經濟，讓基層黨組織辦事有保障、說話有底氣，真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的主心骨和領路人。

（三）加強干部隊伍和作風建設，努力營造干事創業的良好氛圍。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立正確的選人用人導向，按照“好干部”標準，大力選拔那些“有信念、有思路、有激情、有辦法”的干部，把黨和人民需要的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。加強作風建設，堅決反對“四風”，狠剎歪風邪氣，樹立勤政新風，振奮黨員干部精氣神。各級領導干部要率先垂范、為人榜樣，要敢于響亮喊出“向我看齊”，在工作中盡職盡責、敢于擔當、不計得失、不謀私利、坦蕩為人、公平做事、樂于奉獻。要帶頭自覺遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、群眾紀律、廉潔紀律，要靜下心來、沉下身子狠抓各項工作的落實，對分管的工作要潛心學習、精心鉆研，不能當甩手掌柜，不能浮在面上應付了事。要牢記習近平總書記要求的“為官避事平生恥”的訓導，以“釘釘子”的精神把工作一抓到底、抓出成效。

（四）堅持全面從嚴治黨，深入推進反腐倡廉建設。要嚴明黨的政治紀律，堅決維護中央的權威，不折不扣地貫徹落實好中央、省委和州委的各項決策部署，自覺服從和接受州委的領導，要強化政治意識和規矩意識，把握住政治規矩的底線，絕不允許在黨內有令不行、有禁不止、各行其是、陽奉陰違，確保政令暢通。增強規范意識，作決策、抓工作、促落實都要按既定的程序和規章制度辦事，要規范用權、依法行政。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明、態度堅決地同十四世達賴集團分裂活動作斗爭。加大《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳及貫徹執行力度，促進領導干部立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，各級黨組織特別是一把手要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要認真履行好黨風廉政建設的監督責任，做到有權必有責，有責要擔當，失責必追究。毫不手軟地嚴懲失職瀆職行為，堅決查辦損害群眾利益的案件。要嚴格遵守中央“八項規定”和省委“十項規定”，從點滴做起、從每件具體事情抓起。保持反腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲，發現一起查處一起，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。

同志們，偉大的事業召喚著我們，偉大的使命激勵著我們。全面建成小康社會的號角已經吹響，這是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以堅定的意志，百倍的信心，不忘初心的情懷，苦干實干的擔當，團結帶領全州各族干部群眾不斷加快全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設步伐，為迪慶全面建成小康社會而努力奮斗！