經濟新常態下迪慶產業發展與稅收趨勢調研報告

迪慶是東部藏區重要的物資集散地和商轉站，是云南省進出西藏的咽喉，迪慶的經濟繁榮和社會穩定，對促進東部藏區乃至整個藏區民族團結、維護藏區穩定、實現國家長治久安具有重要意義。而經濟和社會發展，必然離不開稅收職能作用。研究經濟新常態下的產業稅收，可在完善稅收征管、發揮稅收職能作用、推動產業結構轉型和調整、促進黨委政府科學決策部署等方面起到積極作用，為促進迪慶經濟發展和社會穩定提供有益借鑒。

經濟新常態的主要特征和基本內涵

習近平總書記指出:“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”以新常態來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。

越來越多的人用經濟新常態來分析和解釋中國經濟，普遍的觀點是，經濟新常態具有四個特征：一是中高速，經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%至8%的中高速增長將是新常態的最基本特征。二是優結構，新常態下，第三產業逐步成為產業主體、消費需求逐步成為需求主體、城鄉區域差距將逐步縮小、居民收入占比上升，更多分享改革發展成果。三是新動力，新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。四是多挑戰，新常態下面臨新的挑戰，一些不確定性風險顯性化，樓市風險、地方債風險、金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。這些風險因素相互關聯，有時一個點的爆發也可能引起連鎖反應。

迪慶經濟發展現狀和特點

“十二五”以來，迪慶以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“示范區”目標不動搖，實施“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”戰略，全州經濟保持了平穩較快增長。生產總值由2011年的96.4億元躍升到2015年的161.14億元，年均增長13.88%，經濟總量大幅躍升，增速高于全國、全省，位于全國10個藏族自治州前列；市場消費平穩增長，社會消費品零售總額由2011年的25.3億元躍升到2015年的41.54億元，五年年均增長14.74%；固定資產投資保持較快增長，規模以上固定資產投資由2011年的167.8億元躍升到2015年的285.15億元，五年年均增長23.61%；財政實力明顯增強，一般公共財政預算收入由2011年的8.6億元躍升到2015年15.52億元,五年年均增長12.48%。

“十二五”期間迪慶經濟發展具備以下顯著特點：經濟總量上升，但增速換檔回落；第三產業占GDP比重最高，但呈下降趨勢；產業結構不斷調整，經濟結構進一步優化，對拉動迪慶經濟增長起到至關重要的作用。

經濟新常態下迪慶產業稅收情況和趨勢分析

（以國稅收入為例）

“十二五”期間，迪慶國稅收入呈先高后低態勢，增長幅度逐年下降，直到2015年才止跌回升。分稅種情況看，增值稅在歷年收入中占比最大。分行業情況看，采礦業、水電行業和商業零售是迪慶國稅增值稅收入的三大主要來源，同時也間接說明國稅收入主要來自第二和第三產業。主要稅源行業中，唯有水電業稅收保持穩步增長勢頭，采礦業稅收持續負增長（特別是2015年，同比下降48.59），商業零售稅收先高后低但逐步回升。

影響產業稅收的因素主要有以下幾點：一是經濟大環境的不景氣加大產業稅收壓力。外部環境是世界經濟依然未走出金融危機的影響，全球各大經濟體增長乏力。國內環境是我國為實現經濟軟著陸，國家經濟政策依然以穩為主，經濟增長穩中趨緩。

二是經濟和產業發展上的“先天不足”制約產業稅收。主要表現在：經濟稅源單一，支柱產業少；資源型產業比重大，產業發展層次低，與節能減排、保護生態之間的矛盾將日益突出，具有一定風險。

三是國家稅收優惠政策對產業稅收的影響。迪慶經濟增長點少、稅源基礎薄弱、重點稅源少、新增稅源少、收入增長乏力，稅收優惠政策讓很多產業在做大變強的同時，其在稅收方面的貢獻得不到具體體現。

四是重大項目的投產完工可能給產業稅收帶來利好消息。2015年，迪慶州委、州政府提出了“四大百億”的“產業強州”戰略目標，著力培育旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業，一批重大項目相繼投產、完工，產業稅收將會實現跨越式增長。

五是產業間相互帶動、補充作用拓寬產業稅收前景。以旅游業為例，其自身發展也帶動了迪慶酒店服務業、餐飲業、零售業、交通運輸業等行業的發展，拓寬產業稅收前景。

六是全面推開“營改增”會大幅拉升國稅收入。由于稅率下調、固定資產可抵扣及執行小微企業稅收優惠政策等原因，“營改增”納稅人上繳的稅收（主要是增值稅）必然大幅下降，從而導致整個第三產業稅收收入（含原國稅收入和地稅收入）下降。

產業稅收趨勢分析

當前，迪慶經濟發展好的方面是經濟增速雖然換檔回落，但依然保持了較高增長，增速高于全國、全省平均水平；國家持續加大對藏區經濟社會的支持力度，經濟發展面臨較多機遇。存在的問題和困難是經濟起步晚、欠發達、創新少、總量小，產業結構單一，資源依賴程度高，工業化、城鎮化水平低，經濟競爭力不強，總體處于不平等、弱勢地位；地廣人稀、居民消費水平不高，內需拉動經濟的能力嚴重不足，人口紅利少；地處偏遠、高寒、貧窮地區，缺乏強有力帶動，難以分享經濟發達地區發展紅利。

通過上述分析，可以對經濟新常態下迪慶產業稅收趨勢做出如下基本判斷：首先，考慮到稅收優惠因素，第一產業稅收增速基本維持現有狀態；其次，作為迪慶第二產業的兩個最基本、最重要組成部分，礦產業可能持續低迷，水電業可能保持現狀或有所下降，第二產業占GDP比重將在2015年基礎上下調，占GDP比重可能降至32％左右，該產業稅收收入今后幾年內會呈中低速增長趨勢；第三，隨著交通運輸（主要指麗香高速、麗香鐵路的建設）等基礎設施建設持續加大，旅游業、生活性服務業、商業會保持長足發展的勢頭，由此帶動第三產業整體發展，該產業占GDP比重會持續增加，預計會提升到60%以上，今后幾年稅收收入將呈中高速增長趨勢。

做好經濟新常態下迪慶產業稅收的對策和建議

迪慶應當在努力保持傳統優勢產業繼續發展的同時，進一步理清發展思路，創新發展路子，大力推進產業結構調整升級和經濟發展方式的轉變，穩中求進、擴量提質、改革創新，做大做強各種產業，推動經濟長期平穩較快發展，提高各產業稅收貢獻率。

培植產業、促進產業發展的對策和建議

在培植產業、推進產業發展的過程中，黨委、政府要充分發揮“引路人”“搭臺人”“守夜人”的作用。一是進一步優化產業結構，大力發展新興產業，實施事關管全局、影響深遠的重大基礎設施項目，為產業發展奠定堅實的基礎；用好用足中央、云南省對藏區的特殊優惠政策，大力發展新興產業，改變產業單一的局面，降低某一支柱產業不景氣給整體經濟帶來的消極影響；選擇現有產業外潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為未來支柱產業加以培植，形成新的經濟增長點，增強經濟發展后勁。二是全面深化改革，激發產業發展活力。通過改革，推進深層次矛盾問題的攻堅克難，消除制約產業發展的各種弊端，促進產業發展的質量，并借助財稅、金融等方面的支持推動產業發展，努力構造公平競爭的市場環境，將最大程度激發產業發展活力。

三是提升站位，改變劣勢，加快發展。緊盯“一帶一路”“橋頭堡”等戰略，通過加大基礎設施建設，密切對外的互聯互通，鞏固東部藏區重要物資集散地和商轉站的地位。國際、國內市場資源要素的加速流入，可為迪慶地區發展帶來急需的資金、人才、信息等。

稅務部門做好產業稅收的對策和建議

稅務部門應進一步找準稅收助推產業和經濟穩定發展的切入點和突破點，為“轉型發展、推動發展”積極貢獻正能量。按照“發展產業—壯大稅源—培植稅基—增加稅收”的邏輯關系，加強調查，認真研究產業發展的規律和趨勢，為黨委、政府調整產業結構、推動經濟轉型建言獻策。深入開展稅收分析，正確處理好產業發展與稅收的關系，促進稅收征管與產業發展更好地協調、匹配。積極推進稅制改革，在優化產業結構、產業轉型升級、推動經濟發展方式轉變、減輕納稅人稅負等方面發揮稅收職能作用，充分釋放改革紅利。

稅收優惠是國家支持產業結構調整、實現經濟轉型的一種重要手段，也是稅務部門的重要職能。短期而言，稅收優惠政策的實施可能造成稅收收入的暫時性減收。長遠來看，產業發展必然得益于稅收優惠政策，無論質量和規模都會提升，進一步擴大稅基，稅收收入因此有可能得以彌補，甚至獲得超額回報。

稅務部門應當圍繞地方經濟和產業發展的重大戰略、重大問題、重大改革，創新服務管理措施，提升稅收服務水平。同時，不斷鞏固和創新納稅服務、便民辦稅舉措，切實減輕納稅人負擔，促使納稅人“輕裝上陣、快速前進”，這對促進產業發展具有積極而重要的意義。（和亞軍 和金亮）