云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見

云政發〔2008〕24號

各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)，認真做好我省水利水電工程建設征地和移民安置工作，維護移民合法權益，促進水利水電工程建設健康發展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、明確職責，理順管理體制

我省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。

省、州(市)人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導，縣(市、區)人民政府是責任主體和實施主體，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和實施。省級有關部門按照各自職責做好相關工作。

省、州(市)移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理、協調、監督和服務，縣(市、區)移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的實施，按照項目建立合同管理制度，對移民工程質量、進度、資金和檔案實行全方位管理。

二、加強移民安置規劃設計管理

(一)移民安置規劃大綱編制階段的工程占地和淹沒區實物調查工作開始前，省人民政府發布通告(以下簡稱“封庫令”)，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

項目法人或項目主管部門應向省移民主管部門報送下達“封庫令”的申請及相關材料，由省移民主管部門征求省投資主管部門和相關人民政府的意見后報請省人民政府下達“封庫令”。隨申請需報送的相關材料如下：

1．經國家或省投資主管部門評估或批準的流域水電規劃和?該項目預可行性研究報告。

2．經項目主管單位技術審查確認后的工程占地和淹沒區、失穩區范圍規劃設計文件，經確定的征地紅線和淹沒水位線。

3．國家或省投資主管部門對該項目開發建設的意見。

4．經省移民主管部門審查的《實物指標調查工作細則》。

(二)項目法人或項目主管部門根據省人民政府“封庫令”要求，對明確的范圍按照技術要求進行打樁定界，設置明顯的永久性標志。

(三)項目法人單位或項目主管部門必須委托有資質的規劃設計單位編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

(四)在編制移民安置規劃大綱時，當地人民政府應主動參與，提出移民安置去向和方式，推薦移民安置方案，并配合規劃設計單位完成本行政區域內的移民安置規劃大綱編制。項目法人單位和規劃設計單位應充分尊重當地人民政府提出的合理化意見和建議。

在編制移民安置規劃時，當地人民政府應配合設計單位完成實物指標分解細化到戶的工作。

(五)國家投資主管部門立項或核準的大中型水利水電工程的移民安置規劃大綱，由項目法人單位或項目主管部門報省移民主管部門審查后報省人民政府審批。省投資主管部門立項或核準的水利水電工程移民安置規劃大綱報省移民主管部門審批。

水利水電工程的移民安置規劃，報省移民主管部門審核后，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批或核準。

省移民主管部門在審查移民安置規劃大綱和審核移民安置規劃前，應當征求省級相關部門和移民區、移民安置區縣級以上人民政府的意見。當地人民政府應當出具書面意見。

經批準的移民安置規劃大綱和移民安置規劃，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應當按照程序重新報批。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或核準其建設，不得為其辦理用地等有關手續。

移民安置規劃經審批后3年尚未開工建設或5年未實施移民搬遷安置的，開工建設或實施搬遷前應全面復核實物指標、重新組織編制移民安置規劃，按照審批程序重新進行審批。

(六)移民區和移民安置區縣級人民政府應在規劃設計單位的配合下，依據移民安置規劃和移民安置總體進度要求編制移民安置實施計劃。

實施計劃經州(市)人民政府審核，報省移民主管部門審定，經省人民政府批準后執行。實施計劃作為編制移民安置年度計劃的依據。

(七)項目法人單位進行項目施工籌建，須經國家或省項目審批或核準部門批準。施工區移民工作要統籌規劃，移民搬遷安置完畢后，籌建工程方可開工建設，不能搞臨時過渡。

三、嚴格執行移民補償補助政策

(一)大中型水利水電工程建設征收耕地的，耕地畝產值以庫區實地測算的平均畝產值計算。土地補償費和安置補助費按照該耕地征占用前3年平均年產值的16倍計算。

土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平，需要提高標準的，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門批準。

(二)征收園地的土地補償費和安置補助費標準，按照該園征占用前3年平均年產值的15倍計算。

(三)征收林地的補償標準按照《云南省林地管理辦法》的標準執行。

(四)征收未利用土地的補償費、安置補助費標準按照該項目占用旱地補償費、安置補助費標準的1／2執行。

(五)征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照省人民政府規定的標準執行。

(六)被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準由工程所在州(市)人民政府另行制定。

(七)被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。對于原標準、原規模低于國家相關標準下限的，按照國家規定范圍的下限建設；對于原標準、原規模高于國家相關標準上限的，按照國家規定范圍的上限建設。

對補償費用不足以修建基本用房的移民戶，應計列建房困難戶補助費，以使其可修建基本用房。人均基本用房面積為：人均20平方米磚木結構(或相當于磚木結構)房屋建筑面積。

(八)移民遠遷后，其在建設征地紅線范圍之外本村民小組地域內的房屋、附屬建筑物、零星果木等私人財產應當予以補償；無法利用又無法調劑轉讓的剩余集體資產應提出處理措施。

(九)省際界河上的項目，如鄰省補償標準和稅費征收標準高于我省的，參照鄰省標準執行。

(十)對土地權屬和類別劃分有爭議時，由當地人民政府協調國土、林業、農業部門按照相關法律法規確定。

(十一)農村移民安置點建設用地按照農村集體建設用地相關規定辦理。

(十二)對淹沒區內的居民點、耕地等采取修建防護工程的，其建設費和運行管理費由項目法人單位承擔。

(十三)移民安置生產生活用水一般采用自流供水方式，確需采用提水方式的，其建設及運行、維護費由項目法人單位承擔。

四、加強實施管理

(一)在規劃未經審批前項目法人或項目主管部門要開展項目籌建或施工區征地移民工作，應由項目法人或項目主管部門提出申請，經省人民政府或指定部門批準后，由項目法人或項目主管部門與州(市)或縣(市、區)人民政府簽訂籌建期工作協議，協議簽訂前應將工程相關情況報省移民主管部門，具備條件的方可簽訂協議，開展移民搬遷安置的相關工作。

工程開工后，根據經批準的移民安置規劃，由項目法人單位與移民區和移民安置區所在的省或者州(市)、縣(市、區)人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的各級人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。項目法人應及時將直接費用撥付到相應的移民機構。

獨立費用的使用管理辦法另行制定。

(二)根據移民安置規劃，簽訂移民安置協議的縣(市、區)人民政府應編制下一年度實施計劃。下一年度移民安置計劃應于上年1O月底前報州(市)移民主管部門審核。

(三)移民安置工程施工圖設計實行限額設計。由項目責任單位委托有資質的設計單位設計，由上一級移民主管部門組織專項審查核準后方可撥款開工。

(四)移民房屋及附屬建筑物補償費、被征用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民生產生活恢復期補助費、農副業設施等計入移民個人財產。其他補償費計入集體財產，專項用于解決移民的生產開發和生產、生活基礎設施建設。

(五)跨縣(市、區)外遷安置的移民，由移民區與移民安置區縣(市、區)人民政府簽訂安置協議。移民安置區縣(市、區)人民政府要將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費，按照協議負責用于安排移民的生產和生活。

(六)移民區和移民安置區縣(市、區)人民政府根據移民安置協議辦理移交手續。安置區的縣(市、區)人民政府應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及土地和房產確權發證等手續，并移交給移民安置區鄉(鎮)人民政府管理。

(七)對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，張榜公布，依法公證，貨幣兌現"的程序辦理手續后，將個人財產補償費和搬遷費發給移民個人。將土地補償費、安置補助費和宅基地劃撥費由移民區縣(市、區)人民政府劃撥給移民安置區縣(市、區)人民政府負責安排移民的生產和建設用地。

(八)大中型水利水電工程建設移民安置工程開工后，由省移民主管部門委托設計單位派出綜合設計代表進駐實施現場，負責向實施單位解釋設計意圖。在實施中確需對方案進行重大調整和變更時，由項目責任單位提出，設計單位和監督評估單位提出意見后，逐級上報經原審批單位批準后執行。

(九)單項移民工程設計方案確需調整變更時，由項目實施主管單位和縣(市、區)移民主管部門負責提出專題論證報告，設計單位和監督評估單位提出意見后，報原審查單位審查核定。

(十)單項工程的設計、施工、監理單位應通過公開招投標方式確定。

本行政區域內移民安置項目，可根據項目的具體情況，依據有關規定實行“代建制”，由當地人民政府委托項目管理單位，并與之簽定進度、質量、資金包干合同。

(十一)城(集)鎮、工礦企業、專項設施遷建、復建因擴大規模、提高標準增加的費用，由當地人民政府或有關單位自行解決。

(十二)移民安置達到階段性目標或移民安置工作完成后，按照有關規定由省移民主管部門組織相關單位進行驗收；移民安置未經驗收或初驗不合格的，不得對水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

(十三)驗收前，由省移民主管部門會同+項目法人，委托評估機構對移民安置和生產生活狀況作出全面評價，達到標準后方能進行驗收。

五、認真做好后期扶持

(一)移民安置區縣(市、區)以上各級人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施。

編制水庫移民后期扶持規劃應當充分尊重移民的意愿和移民所在村(組)群眾的意見，增加工作透明度，確保移民群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)經批準的水庫移民后期扶持規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。

未編制水庫移民后期扶持規劃或水庫移民后期扶持規劃未經批準，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

(三)水庫移民后期扶持規劃應當包括后期扶持范圍、期限、具體措施和預期達到的目標等內容。水庫移民安置區縣(市、區)以上人民政府應當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規劃的實施工作。

(四)嚴格執行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發[2006]17號)。后期扶持資金應當盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；對于身份確認困難等特殊原因，導致難以補貼到移民個人的也可以實行項目扶持；還可以采取兩者結合的方式，但必須以移民為主。具體扶持方式由縣(市、區)人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村(組)群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的水庫移民后期扶持規劃。

(五)各級人民政府和各有關部門要關注和支持移民安置區的發展。在安排交通、基本農田、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

水庫庫區和移民安置區各級人民政府應當加強交通、能源、農田、水利、環保、通信、文化、教育、衛生、廣播電視等基礎設施建設，扶持水庫庫區和移民安置區發展。

大中型水利水電工程受益地區的各級人民政府及其有關部門，應當按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，采取多種形式對移民安置區實行對口支援。促進庫區、安置區經濟建設和社會事業發展。

移民安置區人民政府應當將水庫移民后期扶持規劃納入本級人民政府國民經濟和社會發展規劃。

(六)大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統一調度和保證工程安全、符合水土保持和水質保護要求的前提下，通過當地縣級人民政府優先安排給當地農村移民使用。

六、加強監督管理

(一)移民資金必須按照“政府負責、項目管理、專戶儲存、審計監督”的管理體制進行管理，不得侵占和挪用。

(二)對移民安置和水庫移民后期扶持要實行全過程監督和管理。省人民政府及省移民主管部門負責對全省移民安置工作和水庫移民后期扶持工作的監督，州(市)人民政府及移民主管部門負責對本行政區域內移民安置和水庫移民后期扶持的監督，發現問題應當及時采取有效措施予以糾正。

對有移民安置任務的當地人民政府及其有關部門的負責人實行任期經濟責任審計。

(三)各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財務管理制度。嚴格按照批準的移民安置年度計劃和工程進度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據會計制度和相關要求，按時上報財務報表和項目資金使用報表。

(四)各級人民政府要將移民資金的使用納入重點審計范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級審計部門對下一級政府移民資金的管理使用情況進行專項審計。各級移民主管部門要加強移民資金撥付、使用和管理的內部審計和監督，也可委托有資質的單位和中介機構對移民資金使用情況進行審計。

(五)審計、監察機關和財政部門進行審計、監察和監督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。

(六)對移民安置要實行全過程監督評估。省移民主管部門和項目法人單位采取招標的方式，共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金撥付和使用情況以及移民生產生活水平恢復情況進行監督評估；被委托方應當將監督評估情況及時向委托方報告。

(七)按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經安置的移民不得返遷。

(八)縣級以上人民政府或其移民機構以及項目法人要按照國家和省有關規定建立移民工作檔案，并進行管理。

七、切實保障移民合法權益

編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃時，應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見，必要時應當采取聽證的方式聽取意見。

移民安置規劃階段，對實物指標調查成果進行復核和分解時，由設計單位牽頭，在項目法人單位參與下，縣(市、區)人民政府應按照經批準的移民安置規劃大綱，組織相關部門和工程占地區涉及的有關鄉(鎮)、村民委員會和村民小組，將集體、個人財產細化、分解到農村集體經濟組織和移民戶，填寫移民手冊，并取得其簽字認可，經縣(市、區)人民政府審核后，向群眾公示。

安置工作開始前，縣(市、區)人民政府應依據審批的移民安置規劃和實物指標分解細化成果，制定具體補償方案，以村組為單位將征收的土地數量、土地種類和實物調查結果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾有異議的，縣(市、區)人民政府應當會同項目法人單位、設計單位及時復核，調查結果有誤的應予改正。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權益受到侵害的，可以提請縣(市、區)以上人民政府或其移民管理機構進行復核，確實存在問題的應妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

八、認真做好新老條例過渡時期的相關工作

(一)為保證移民安置工作健康、有序、穩步推進，維護庫區的穩定，在2006年9月1日前已開工建設的項目，可繼續按照原有規定和規范開展工作，但補償投資概算按照新的規定執行。

(二)在2006年9月1日前已經投產的中型電站，不再進行補償投資概算調整。

九、多渠道安置農村移民

水庫淹沒區、安置區各級人民政府和移民部門應當根據當地的環境、資源、產業結構調整和城鎮建設的實際狀況，堅持多渠道、多途徑、多形式安置的方針安置農村移民。對于容量有限、開發過度、相對貧困，就地就近農業安置十分困難的項目，有條件的可采取進入城鎮安置；二、三產業安置；調整和開發農業產業安置；農村老齡移民養老安置等多種形式安置農村移民。對于其他有一定環境容量安置移民的項目，應以就地就近農業安置為主，輔之以其他安置方式。

在確定安置方式時，縣(市、區)人民政府應在設計部門的協助下，“實事求是、因地制宜”地擬定多套安置方案進行比選和優化，并制定配套的政策、措施，對所需資金進行認真測算，協調落實投資，妥善安置好移民。

十、其他

(一)我省其他有關大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置的政策、規定與本實施意見不一致的，按照本實施意見執行。

(二)有關人民政府、移民管理機構、項目審批部門及其他有關部門和人員、項目法人違反條例或本實施意見規定的，按照有關規定處理，所造成的損失自行負責；造成嚴重后果，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)小型水利水電工程的建設征地補償和移民安置可參照本實施意見執行。

(四)本實施意見由省移民開發局負責解釋。?

主題詞：經濟管理??水利水電△??移民??意見

抄送：省委辦公廳、宣傳部，省人大常委會辦公廳，省政協

???????辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區。

??? ??????????????????????????????????(共印860份)

云南省人民政府辦公廳?? ??????????2008年2月18日印發