政府工作報告（全文）

政 府 工 作 報 告

——2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長? 齊建新?

各位代表：

現在，我代表十二屆州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。面對經濟下行壓力持續增大、自然災害頻發、維穩形勢嚴峻等多重矛盾交織的復雜局面，在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府團結帶領全州各族人民，積極應對各種風險挑戰，緊緊抓住改革、發展、穩定三件大事，堅定不移地實施“四州”戰略，順利完成了十二屆人民代表大會確定的各項目標任務，全州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得新成效，為我州全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

經濟實力不斷增強。2016年，全州地區生產總值180.6億元，比上年增長10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長12.2%，人均生產總值達44153元。財政總收入完成23.4億元，比上年增長13.3%，其中一般公共預算收入完成16.5億元，比上年增長6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會消費品零售總額45.9億元，比上年增長10.6%，五年年均增長12.6%。

基礎設施明顯改善。2016年，全州完成規模以上固定資產投資315.5億元，比上年增長10.6%，五年年均增長20.5%。五年累計實施重點項目1344個，竣工1142個，完成固定資產投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級公路、德維二級公路、梨園電站、小中甸水庫、500千伏建塘變電站等一批重點項目相繼建成，交通、能源、互聯網、水利、市政等基礎設施進一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區集中供暖一期工程等重點建設項目順利推進。

產業結構更加合理。2016年，全州第一產業實現增加值11.4億元，五年年均增長6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點的高原特色農業初顯成效，鞏固和新建優質農產品基地136萬畝，建成規模以上特色畜禽養殖場628個。工業園區空間布局進一步優化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業等特色產業片區基礎設施不斷完善，2016年，第二產業實現增加值64.1億元，五年年均增長15.2%。規模以上工業增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險、物流、通訊等服務業健康發展，第三產業實現增加值105.1億元，五年年均增長10.7%。特別是以五大國家公園為主的旅游基礎設施建設穩步推進，普達措國家公園成功創建國家5A級景區。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產業比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉面貌持續改觀。全州城鄉規劃體系不斷健全，累計編制316個城鎮和鄉村規劃。2016年，市政基礎設施建設完成投資18.3億元，五年累計投資106億元。香格里拉市東城區、維西縣新城區、德欽縣城整治拓展工程進展順利，全州城鎮面積39.5平方公里，城鎮化率達32.9%，比2011年提高7.6個百分點。積極改善農村生產生活條件，先后完成省級特色小鎮建設5個，新農村示范村建設214個，新建、改建、硬化農村公路938公里，解決了28萬農村人口的飲水安全問題。

生態建設深入推進。2016年，全州生態公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達75%，較2011年提高1個百分點。全面落實森林生態效益補償、草原生態獎補等政策，累計兌現生態補償資金13.1億元。實施“七彩云南香格里拉保護行動”“環保世紀行活動”和“滇西北生物多樣性保護工程”，累計完成營造林155.6萬畝、退化草原補播130萬畝、陡坡地生態治理9萬畝。嚴格執行節能減排約束性指標，環保“三同時”制度執行率和項目環評率不斷提高，節能減排目標按期完成，單位GDP 能耗累計下降18.9%。認真開展環境綜合整治行動，城鄉環境明顯改善。

改革開放步伐堅實。州屬國有企業薪酬制度改革順利推進，州土儲中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺專項建設加快，相繼成立了州城鄉建設投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設投資公司。全面清理行政審批等事項423項，取消行政審批事項294項。財政預算制度、“營改增”等財稅改革全面推進。縣級公立醫院、農村和教育綜合改革全面推開。對外開放成效明顯，積極實施“走出去”“請進來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進一步深化。扎實開展多種形式的商務活動，香格里拉機場成功列入國家口岸發展“十三五”規劃，引進央企、滇企7家。2016年，引進州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長8.6%，五年年均增長10.4%；農村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長9.3%，五年年均增長11.5%。五年來，全州財政用于民生的支出累計達399億元，占財政總支出的78%。城鎮新增就業累計3.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。扶貧攻堅體制機制進一步完善，轉移農村勞動力14.2萬人次，實施整鄉推進13個、整村推進120個，累計減少貧困人口10.3萬人。城鄉居民基本養老保險制度全面覆蓋，三項醫療保險參保率達98.6%。建設城鎮保障性安居房2.7萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災區和獨克宗古城火災恢復重建基本完成。

社會事業協調發展。全面落實教育惠民政策，教育事業進一步發展。支持科技創新和成果轉化，累計實施科技項目355項。加強文化基礎設施建設，紅太陽廣場、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎設施加快建設，國家級民族文化生態保護實驗區建設穩步推進，民族文化傳承保護全面加強。文化產業健康發展，精神文明創建活動不斷深入，一批原創精品力作獲國家級大獎。競技體育、全民健身運動蓬勃開展。州、縣、鄉醫療衛生服務設施明顯改善，國家基本藥物制度全面落實，計劃生育工作進一步加強。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統計、信訪、人防、外事、新聞等各項事業不斷發展。

社會治理成效明顯。嚴格執行民族團結進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，深入開展民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設，大力推進和諧寺院創建活動。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，維穩工作機制不斷健全，探索實施了“4+1”工作法。持續開展了不同主題的“千促”活動，順利完成云南省第十屆少數民族運動會、梅里雪山“轉山年”等大型活動管理工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，妥善處置了“5·29”案件，強力推進緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動。加強安全生產管理，深入推進安全生產專項治理。食品藥品、質量安全監管體系進一步完善。

自身建設日益加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題，干部作風有所轉變。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會監督，累計辦理人大代表建議228件、政協委員提案302件。堅持從嚴履行黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，深入推進正風肅紀，查處了一批違紀違法案件。支持紀檢監察和法院檢察院的工作，監察審計工作穩步推進，預防腐敗體系不斷完善。

各位代表，五年的發展實踐不僅為全州創造了物質財富，也為我們今后的發展積累了寶貴的經驗：加快發展是政府一切工作的主線，任何時候都不能動搖，必須堅定不移地始終堅持。生態文明建設是迪慶加快可持續發展的不竭動力，是提升和守護香格里拉品牌的關鍵，必須堅定不移地強力推進。民族文化建設是香格里拉品牌的重要內涵，是提升迪慶整體實力的重要支撐，必須堅定不移地深入推進。改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，關系全州各族人民的福祉，必須堅定不移地抓實抓好。民族團結是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅定不移地全力維護。

各位代表，本屆政府工作取得的成績來之不易。這是州委正確領導，州人大、州政協大力支持，全州各族干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各人民團體、省屬駐州各單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警，向所有為迪慶發展進步做出貢獻的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，全州廣大干部群眾付出了艱辛努力，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到全州經濟社會發展中還存在很多差距和不足，主要表現為：經濟總量小、發展底子薄、發展水平低、自我發展能力弱。產業結構層次低、產業實力不強、州屬骨干企業少。基礎設施建設滯后、社會事業發展緩慢，缺資金、缺技術、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。社會創新活力和內生動力不足、投資不可持續、項目儲備總量不足、項目前期工作薄弱。貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅的任務依然繁重。城鄉建設、公共服務供給、民生改善和社會保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。生態保護和維護社會穩定的任務依然十分繁重。各級各部門運用創新思維、法治思維破解發展難題的能力有待進一步增強，政府執行力、服務意識和工作效率有待進一步提高，少數黨員領導干部能力不足、責任心不強、作風不實等問題不同程度存在。對于這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的工作思路和主要任務

今后五年，是全面推進脫貧攻堅的決戰期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。省第十次黨代會為我們在新的時代條件下全面建成小康社會進一步指明了方向，州第八次黨代會描繪了建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向東部藏區輻射中心的發展藍圖，極大地激發了全州上下齊心協力共同建設美好家園的干勁和熱情。站在新的歷史起點上，我們既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰，我們必須科學判斷和準確把握宏觀經濟形勢的發展變化，主動作為，搶抓機遇，深入把握“路通藏、業富民、河變湖、樹進城、暖入戶”五個關鍵環節，全力開創迪慶經濟社會發展新局面。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”重要原則，深入推進“四州”建設，重點突出“講政治、立生態、優產業、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設，把迪慶建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的新藏區。

主要奮斗目標是：全州地區生產總值年均增長10%左右，城鄉常住居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民收入增長幅度高于城鎮常住居民收入增長幅度，基本公共服務主要指標達到西部地區平均水平，戶籍人口城鎮化率穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，社會事業全面進步，生態系統步入良性循環，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩固。

要實現上述奮斗目標，必須突出重點、把握關鍵，集中力量、真抓實干，在以下六個方面邁出堅實步伐、取得更大成效。

第一，堅持綜合施策，堅決打贏脫貧攻堅戰。“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面落實迪慶脫貧攻堅和易地搬遷兩個三年行動計劃，深入推進“1+4”藏區行動計劃，堅持一村一策、一戶一策，切實把各項扶貧措施落實到位，力爭如期完成3萬人的易地搬遷任務，確保2018年全州9.6萬貧困人口實現脫貧。千方百計促進就業創業，城鎮年均新增就業5000人，年均轉移農村勞動力2.5萬人次，失業率控制在4.5%以內。實施全民參保計劃，健全更加公平、更可持續、覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進14年免費教育，不讓一個學生因貧困而失學。加強對扶貧產業的科技支撐，努力提高貧困戶科技素質和生產技能。建立健全基本醫療服務體系，加強縣鄉村醫療服務能力建設，辦好人民滿意的衛生事業。積極構建現代公共文化服務體系，加快實施文化惠民扶貧項目，推動基本公共文化服務均等化。建立健全專業人才激勵保障機制，營造尊重人才、關心人才、愛護人才和有利于優秀人才發展的良好氛圍。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉居民收入穩步增長計劃，努力提高城鄉居民收入。

第二，堅持項目帶動，不斷夯實經濟社會發展基礎。以“五網”建設5年大會戰為抓手，全力推進覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施建設。圍繞建設東部藏區輻射中心的發展定位和通藏入川工作重點，統籌抓好鐵路、公路、機場建設，積極構建進出順暢、安全便捷的立體交通運輸體系。緊緊扭住滇藏鐵路、滇藏高速、滇川高速、維蘭公路等支撐性項目，努力建設大香格里拉旅游經濟圈區域性交通樞紐。加強能源基礎設施建設，積極打造電力外送通道，改造升級城鄉電網，抓好天然氣管道建設，努力實現城鄉電網智能化和能源消費多元化。加快實施骨干水源工程、水系連通工程、農田水利基礎設施和農村飲水安全鞏固提升項目，形成全州均衡協調的水利網絡。推進“互聯網+”行動，建設好迪慶州大數據中心，積極打造智慧迪慶。強化重大項目儲備庫建設，建立健全州縣兩級重大項目儲備和前期工作經費增長機制，進一步完善重大項目動態儲備管理。加大向上匯報銜接力度，爭取國家和省更多、更大支持。積極創新投融資模式，拓寬投資渠道，不斷完善銀政、銀企合作機制，爭取最大的信貸支持。處理好政府與市場的關系，為投資者營造更加公平的投資環境。

第三，堅持轉型升級，發展壯大優勢特色產業。按照“一優先二有序三加快”的產業發展思路，實施產業富民行動計劃，正確處理好政府與市場、產業與市場、企業與市場的關系，切實把資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢。優先發展旅游產業，依托香格里拉品牌，大力實施全域旅游，傾力打造集生態、文化、民族、宗教、和諧、包容、開放為一體的世界旅游目的地，用3年左右的時間，爭取在小中甸杜鵑林國家公園、納帕海濕地國家公園和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾落等景點景區開發建設上取得突破。有序發展水電產業，推進“兩江”流域大型水電站和電力通道建設。有序發展礦產業，在堅持生態優先的前提下，推進礦產品精深加工。以科技為引領加快發展高原特色生物產業，努力推進農業產業化進程，加強農產品品牌創建與市場開拓工作，科學引導農民擴大糧食、水果、蔬菜、藥材等生物產業基地種植規模，引進和培育龍頭企業，打造生態、綠色、環保的特色產品。加快發展現代服務業，以物流服務、電子商務為突破口，積極發展信息、金融、健康、養老等現代服務業。加快非公經濟發展，全面落實支持非公經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業、金融服務等領域，充分釋放民間投資潛力。積極扶持中小微企業發展，促進大眾創業、萬眾創新。

第四，堅持綠色發展，全面推進生態文明建設。圍繞建設全國藏區生態文明建設排頭兵的戰略定位和“暖入戶、樹進城”工作抓手，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“綠水青山凈土”行動計劃，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入戶”工程，全力推進云南藏區供暖項目，用3年左右的時間，基本完成香格里拉、德欽、維西城區集中供暖建設，把黨的溫暖送入千家萬戶。加快推進全民義務植樹、全域綠化活動，力爭各縣（市）和開發區成功創建園林城市。加強水環境治理，嚴格水源地保護，全面落實水資源管理條例，繼續加快城區河流截污和綜合提升工程建設，切實做好人民群眾賴以生存的水資源保護工作。抓好城鄉污水、垃圾處理等環保體系建設，努力提高縣、鄉供水廠、垃圾場、污水廠覆蓋率。加快生態建設，切實抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重大生態保護工程建設，嚴厲打擊破壞森林的違法行為，扎實做好水土流失、石漠化防治、地質災害治理等工程。嚴格執行草原管理條例，堅決打擊和整治草原、濕地、土地違法占用和公路沿線、城市周邊破壞山體的行為。嚴格落實項目環評準入制度，推動低碳循環發展，推廣生態技術，發展生態產業，打造生態品牌，努力把生態優勢轉化為發展優勢。落實節能減排任務，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推動環境質量持續改善。

第五，堅持統籌城鄉，努力構建協調發展新格局。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，在保護和繼承優秀民族建筑風格和傳統村落的前提下，深入實施城鄉人居環境提升行動，促進城鄉規劃、建設、管理水平再上新臺階。強化規劃的剛性約束，以高水平的城鄉規劃設計，推動多規合一，引領城鄉建設出特色、有品位。圍繞建設中國最佳旅游目的地，全面加強縣（市）城區基礎設施建設。以獨克宗古城提質擴容、德欽縣阿墩子古城提質改造、維西新城基礎設施完善等工程項目為突破口，扎實推進“河變湖”工程，新建納赤河、奶子河、永春河3個城市生態公園。加快實施城鄉“四治三改一拆一增”行動，努力拓展城鄉發展新空間、規范城鄉建設新秩序、開創城鄉管理新面貌、提升城鄉生活新品質。抓緊抓實村莊“七改三清”行動，積極推進農村供水、垃圾和污水處理、公廁、道路、綠化、亮化等基礎設施建設，不斷改善村容村貌，努力提升農村人居環境。統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，高水平打造獨克宗古城和一批民族特色風情小鎮。深入實施產城融合戰略，推動人口向城鎮聚集，加快形成城鎮與景區、產業園區融合的城鄉發展新格局，穩步提高城鎮化水平。

第六，堅持依法治理，全力推進長治久安工程。圍繞建設全國藏區民族團結進步示范區的目標要求，牢固樹立穩定是最重要的政治任務的思想，繼續鞏固和發展全州團結友愛、生動活潑、安定和諧的良好局面。加強社會主義民主法制建設，努力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力營造良好的法治環境。認真實施“三村七進一行動”工程，全面做實做細和諧穩定的基礎工作，打牢長治久安的基層基礎。堅決執行黨的民族宗教政策，深入實施民族團結進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，依法管理民族宗教事務，推動各民族和睦相處、和諧發展，引導宗教與社會主義社會相適應。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，積極構建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“平安迪慶”建設，加強反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。高度重視邊界和睦穩定，建立健全與毗鄰地區的聯動協調機制，確保邊界地區長期穩定。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動，推動維穩工作向全天候、全時段轉變，促進全州社會和諧穩定。

三、2017年的工作建議

今年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對加快發展的新目標、新任務，面對全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議、省第十次黨代會和州第八次黨代會的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實的工作作風，爭先進位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動各項工作實現新突破，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全州經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗下降1.5%。

實現上述目標，必須以勇于擔當的精神，全面抓好以下八項工作：

（一）加快推進重點項目建設，夯實發展基礎

加強重大項目謀劃儲備。緊緊圍繞我州經濟社會發展需要，認真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎性工作，建立健全項目儲備庫，力爭州級重點儲備項目動態穩定在60個以上。扎實抓好滇藏鐵路、滇藏和滇川高速公路、德欽機場等重大項目審批、核準等前期工作。建立完善項目申報爭取工作責任制，加大上省進京匯報對接力度，確保獨克宗古城提質擴容、高原旅游軌道交通、天然氣管道、托巴電站等一批重大項目獲得批復，開工建設。

創新重點項目管理機制。進一步強化重大項目服務效能，積極簡化審批流程、規范平臺運行，優化全程服務，加大督查督辦，促進重大項目審批提速提效。建立健全項目建設集中開工機制，推行項目建設目標督查管理制度，加強重點項目調度管理。努力破解重點項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點項目傾斜，確保300項州級重點項目完成投資300億元。

加快重點項目建設進度。圍繞通藏入川，深入推進“五網”建設大會戰，切實抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設，力爭香格里拉西內環公路、尼塔二級公路在州慶前建成通車。開工建設維西至巨甸二級公路、香格里拉至大雪山埡口二級公路、德欽奔子欄至維西其宗公路等公路項目，加快推進香格里拉機場改擴建和口岸機場建設，完成綜合交通投資50億元。繼續推進兩江流域梯級電站開發，啟動實施瀾滄江流域電站電力外送通道建設。加快推進桑那水庫補水工程、谷久濃和拉多閣水庫建設，實施高效節水灌溉、農村飲水安全鞏固提升工程。加大信息基礎設施投入，深入實施信息化重大項目建設，積極申報建設國家新型城鎮化大數據庫試點城市，加快建設智慧迪慶。力爭全年完成規模以上固定資產投資347億元。

（二）加快推進優勢產業建設，提升發展效能

優先發展全域旅游。深入實施旅游產業轉型升級三年行動計劃，編制完成全域旅游發展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國家公園規劃。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾洛等景區景點開發前期工作，力爭盡快開工建設。完成松贊林寺5A級景區創建，恢復滑雪場運營，支持梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗景區啟動5A級景區申報工作。加快建設重點景區便捷通道，完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺、休息點公共服務設施，積極開展香格里拉機場新增航線工作，推進旅游服務“標準化、智能化、便捷化”。強力推進旅游市場整治工作，加強旅游市場監管，創新宣傳促銷方式，提升旅游從業人員素質，努力優化旅游市場環境。力爭接待游客2200萬人次，實現旅游綜合收入210億元。

大力發展生物產業。以市場為導向，鞏固和新建糧食、水果、蔬菜、藥材等種植基地138萬畝，積極發展特色畜禽規模養殖。不斷提高特色產業片區配套能力，引導和鼓勵龍頭企業加大科技投入并向產業園區集聚。扶持和壯大農業產業化龍頭企業，推進特色農畜產品加工項目建設，不斷提高農畜產品加工能力和水平。繼續引進有實力的國內外知名中藥材企業，推動中藥材種植、生產、研發、銷售一體化發展，促進中藥、藏藥等民族醫藥的健康發展。力爭全社會工業增加值增長8%以上、規模以上工業增加值增長10%、生物產業增加值突破30億元。

積極發展現代服務業。努力創建香格里拉文化旅游園區，加快實施國家級民族文化生態保護實驗區建設。加大培育民間文化企業，引導開發傳統和新興民族手工藝品，積極發展民族演藝娛樂業，推動文化旅游融合發展。支持城鄉電子商務發展，啟動實施省級電子商務進農村示范項目和北京、上海、廣州等大城市線下體驗店建設。加強城鄉流通體系建設，加快實施東部藏區物流園建設，促進物聯網新型服務業發展。落實民營經濟扶持政策，促進民營經濟、工商實體經濟加快發展。大力發展金融、保險服務業，引導金融支持“三農”“小微企業”發展，推進州內優秀企業上市和新三板掛牌工作。實現全州第三產業增加值117億元，增長9.2%。

（三）加快推進扶貧攻堅步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農村生產生活條件。提升農村基礎設施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設，改建農村公路600公里，治理中小河流5條，除險加固水庫3座，治理水土流失25平方公里，發展節水灌溉5萬畝。深入開展農村環境綜合整治行動，抓好農村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內道路、綠化亮化、文化體育等公共設施建設，統籌實施美麗鄉村建設30個以上。

扎實抓好農村產業建設。加大資金投入力度，引導貧困農村群眾轉變觀念，積極發展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優勢產業和觀光農業、生態農莊等新型產業。扶持發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，建立一批特色突出、科技引領的生態農業、高效農業、觀光休閑農業示范基地。支持龍頭企業發展，引進州外企業，努力提高農業產業化水平。重視農村實用技術培訓，努力培育新興職業農民，繼續推廣農業機械化。確保農業增加值增長6個百分點。

全面落實脫貧攻堅任務。深入推進脫貧攻堅行動計劃，全面落實扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實施易地扶貧搬遷行動計劃，全面完成年度貧困群眾安置點建設任務。扎實開展扶貧技能培訓，逐步提高貧困人口素質和技能。不斷深化與對口幫扶城市的合作，全力構建政府、市場和社會共同推進的大扶貧格局。今年務必實現3.3萬貧困人口精準脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進美麗城鄉建設，促進協調發展

優化城鄉發展布局。進一步完善城鎮規劃體系，積極開展多規合一編制工作，實現鄉村規劃全覆蓋，建成州城鄉規劃館。繼續強化和突出規劃在城鄉建設發展中的引領作用，加大規劃執法力度，維護城鎮規劃的嚴肅性。切實抓好獨克宗古城提質擴容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進香格里拉市東城區和維西縣新城區建設，加強民族特色建筑、傳統村落、歷史建筑等保護開發建設，加快構建具有迪慶特色的城鄉框架體系。

統籌城鄉一體發展。高度重視中心城區建設，以香格里拉市為試點，加強城市綜合地下管廊、海綿城市建設，不斷提高縣城承載能力。大力實施“河變湖”工程，完成納赤河公園的建設，開工建設奶子河公園，啟動永春河公園的前期工作，全力創建省級園林城市。繼續推進特色旅游小鎮和美麗鄉村建設，打造一批“小而精、小而美”的特色小鎮、旅游小鎮和美麗鄉村。深化戶籍制度改革，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，不斷提高城鎮化水平。

深入推進城鄉人居環境提升行動。積極實施城鄉建設惠民工程，加快實施棚戶區改造項目，持續做好居民小區道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導節能建筑建設，啟動實施建筑節能改造工程，推廣應用新型建筑替代材料。持續開展城市綜合治理，依法嚴厲打擊和從嚴查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經營、違法建設等行為，有效解決城區道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環境差等“城市病”。以州慶為節點，加快推進城鄉綜合改造提升行動，實施好香格里拉市、德欽縣、維西縣和開發區城區主街道立面包裝、公共照明和旅游景觀亮化工程，統一和完善城鄉公共標識系統，進一步提高城鄉精細化管理水平。

（五）加快推進生態文明建設，改善生態環境

實施綠水行動。以“兩江”流域、河道庫區、湖泊濕地和水源地為重點，探索“河長制”工作機制，集中開展水環境綜合整治。加快推進香格里拉、德欽、維西縣城河流綜合治理工程，堅決封堵所有河道排污口，不斷提升城區河道水環境。繼續整治城鄉周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為，加快推進城鎮污水處理配套設施和生活垃圾處理設施建設，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮供排水安全。加強生態系統保護，抓好納帕海等重要濕地綜合保護工程建設。

實施青山行動。扎實推進“兩江”上游國家重大生態建設工程，依法管好2650萬畝森林，實施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區供暖工程建設，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。深入開展全民義務植樹活動，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點區域植樹綠化工作，完成義務植樹130萬株。全面實施“樹進城”工程，努力提升主城區園林綠化水平，著手打造城區綠色環線，實施城區主干道綠化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔綠色走廊，力爭香格里拉市成功創建省級園林城市。

實施凈土行動。落實最嚴格的土地管理制度，嚴格執行城鄉宅基地管理辦法，開展土地整治專項行動，管好用好宅基地、承包地、未建設用地，依法嚴厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉土地違法占用行為。加強地質勘查，做好地質災害防治工作，實施大型以上地質災害治理工程3個、中小型地質災害治理工程5個、水土流失工程3個。開展農村面源污染防治調查，實施化肥、農藥施用零增長行動。落實節能減排目標任務，嚴格環保準入制度，控制好主要污染物排放總量。

（六）加快推進社會事業建設，提高民生保障

大力促進就業創業。抓好貧困群眾就業工作，重點幫助高校畢業生、殘疾人、城鎮低收入家庭和零就業家庭等群體實現就業。開發護林防火、城市綠化等公益性崗位600個，實現城鎮新增就業6200人，城鎮失業人員再就業400人。探索建立城鄉就業動態數據庫，加強職業技能培訓，完善以就業為導向的職業培訓體系。繼續實施“貸免扶補”，完善創業扶持政策。建設一批具有迪慶特色的創業孵化基地，營造創業創新氛圍，促進大眾創業、萬眾創新。努力構建與經濟社會發展相適應的人才支撐體系，充分發揮本地專業人才的作用，確保緊缺性專業人才引得進、用得上、留得住。

提高社會保障水平。認真落實“全民參保登記計劃”， 推動城鄉居民社會保障全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險，進一步提高保障水平，擴大醫療保險覆蓋范圍，實現大病保險全覆蓋。做好流動人員養老保險和醫療保險轉移接續工作。提升社會救助能力，依法規范落實城鄉低保政策，做到應保盡保、應退盡退。規范養老機構管理，提高現有養老機構服務質量，充分發揮公辦養老機構社會效益。

統籌發展社會事業。堅持黨的教育方針，以德為重，以才為先，穩步推進各級各類教育協調發展。抓好義務教育均衡發展，提升高中階段教育質量，統籌推進“雙語”教學。積極發展現代職業教育，提高就業率。尊重教學規律，切實加強教師隊伍建設，下大力氣提升教學質量。堅持創新驅動發展，推廣應用先進適用技術，推動科技成果轉化，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。深入實施縣級公立醫院改革，鞏固提升香格里拉人民醫院“三乙”成果，推進州藏醫院、高原病防治中心、縣級醫院規范化建設，爭取開工建設香格里拉市人民醫院。加強鄉村醫療衛生隊伍建設，提升基層醫療保障和服務水平，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續實施文化惠民工程，大力發展文化產業，建成香格里拉劇院。以文藝展演、商貿洽談、體育賽事、講座論壇等為載體，辦好建州60周年慶祝活動，充分展示在黨的民族政策光輝照耀下，云南藏區60年改革、發展、穩定的成果和民族團結進步的精神面貌。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展，關愛婦女兒童、紅十字會、弱勢群體和殘疾人，做好農業普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進全面深化改革，激發發展動力

繼續深化重點領域改革。推進招投標制度改革，建立健全政府與社會資本合作PPP模式相關政策。深化財稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預算體系。完成國企負責人勞動人事分配“三項制度”改革，做大做強州屬國有企業。全面開展農村產權制度、新型農業經營主體培育、農業社會化服務體系改革和土地確權登記工作。實施政策融資平臺專項改革，推進教育、科技、醫療、衛生等領域綜合改革。加強統計調查制度改革，推進新型智庫建設，促進科學決策。

加強對外交流合作。主動融入和對接國家發展戰略、區域發展規劃，繼續深化與西藏自治區、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實施滇川藏青交界藏區州（市）長聯席會戰略合作協議，推動交通運輸大通道、全域旅游大環線、高原生態大屏障等領域合作，共建“大香格里拉”旅游經濟圈。積極主動協調上海市，進一步拓展對口援藏工作的領域和空間。加強與昆明市、 曲靖市、玉溪市的溝通交流，建立健全省內對口幫扶資金穩步增長機制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標，創新招商方式，拓寬招商渠道，進一步提高招商引資實效和質量。圍繞旅游文化產業和生物產業，加強高原特色產品和優勢資源的宣傳推介，辦好2017年特色商品展銷會，開展上市中藥材企業香格里拉專場推介會活動，以南博會、農交會、西博會等為平臺，抓好項目策劃包裝，做好項目跟蹤服務，力爭引進一批產業關聯度強、示范帶動作用大的招商項目落地，引進州外資金148億元。

（八）加快推進社會管理創新，建設法治迪慶

深化民主法制建設。全面貫徹依法治國基本方略，貫徹落實民族區域自治法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。自覺接受人大及其常委會的監督，嚴格執行各項決議、決定，定期向人大及其常委會報告工作，支持人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政，切實做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作。堅持科學民主立法，健全地方性法規規章體系。開展法制教育，強化法治意識，營造全社會尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入實施民族團結進步、和諧寺院創建活動，引導各族人民牢固樹立“三個離不開”思想，不斷強化中華民族共同體意識。強化民族團結宣傳教育，嚴格實施民族團結進步條例，促進各民族的交往交流交融。嚴格實施藏傳佛教寺院管理條例，認真執行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務管理，大力創建文明和諧寺廟，加強宗教代表人士的培養，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強和創新社會治理。進一步深化網格化服務管理模式，努力完善立體化社會防控體系，構建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“三村七進一行動”工程，不斷增強“三村”創建能力。嚴格落實維穩措施，深入開展反分裂斗爭，嚴密防范和依法打擊各類分裂破壞活動。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步創新信訪工作機制，依法及時解決群眾合理訴求。加強人民調解和社區矯正工作，完善法律援助體系，有效預防和化解社會矛盾。進一步加大農產品和食品藥品監管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅持安全生產大檢查、大排查、大整治專項行動常態化，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強國防動員能力建設，做好雙擁共建、人民防空等工作。

四、從嚴從實加強政府自身建設

新形勢、新任務和各族人民的新期待，對政府工作和政府自身建設提出了更高的要求。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執著，堅持嚴字當頭，切實增強“在黨意識”，把全面從嚴治黨變為實際行動，扎實抓好政府自身建設。

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產黨人的高尚品質，始終忠誠于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進一步增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，始終維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅持在省委和州委的堅強領導下工作，認真貫徹落實省委、省政府和州委的各項決策部署，重大事項及時報告，重大工作及時請示，始終保持行動自覺。

（二）自覺做到重學習有能力。始終把學習作為一種本領、一種常態、一種生活方式，與時俱進地加強服務經濟社會發展各個方面知識和技能的學習，做到學在新處、謀在深處、干在實處。進一步解放思想、創新思維，加強對突破發展瓶頸、調整經濟結構、統籌城鄉發展等重大問題的理性思考和深層研究，切實增強謀全局、抓機遇、破難題、促發展的能力。推進政府軟環境建設常態化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快并聯審批改革，規范公共資源交易各方行為，建成“一站式”服務體系，切實提高政務服務效率。

（三）自覺做到尊法治有誠信。牢固樹立依法治州理念，堅持法治原則，運用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風險評估工作機制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。做好政府新任職領導干部向憲法宣誓工作，加強和改進行政執法，完善行政執法程序，堅持嚴格、規范、公正、文明執法。強化行政監察和審計監督，重視司法監督，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，加快建設法治政府、誠信政府。

（四）自覺做到敢擔當有作為。積極踐行“干部就要有擔當”的要求，進一步增強進取意識、責任意識和憂患意識，把心思用在干事業上，把精力用在謀發展上，把本事用在抓落實上，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負責。要緊緊圍繞州第八次黨代會確定的目標任務，以“久久為功”的意志和決心，發揚釘釘子精神，鍥而不舍、有所作為，力爭每年干成一些實事、干成幾件大事。積極倡導“說了算、定了干、干就干好”的實干精神，深入推行重點工作承諾制，切實做到言必行、行必果，以實際行動兌現承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀律有廉潔。以強烈的政治自覺，深入推進全面從嚴治黨，堅決貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等各項廉政建設規定，持之以恒反對和糾正“四風”，嚴格堅持“三不原則”，推進政府作風建設常態化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，積極營造風清氣正的政治生態。加強黨風廉政和反腐倡廉制度建設，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化預算約束和財政管理，嚴控各項支出，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，努力建設人民群眾信賴擁護的廉潔政府。

各位代表！回顧過去，加快建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區，歷屆政府艱苦奮斗、頑強拼搏。展望未來，全面建成小康社會，新一屆政府責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，為偉大祖國更加繁榮昌盛、為各族人民更加幸福安康，不忘初心、繼續前進，開拓進取、扎實工作，加快全面建成小康社會步伐，以嶄新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！