迪慶藏族自治州中級人民法院工作報告

——2017年3月28日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州中級人民法院院長 ?袁學紅

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

過去五年的工作回顧

迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議以來，全州法院在州委的堅強領導和省高院的悉心指導下，在州人大及其常委會的有力監督和州政府、州政協及社會各界的關心支持下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞全州跨越式發展大局，樹立“全省不落后，藏區走前列”的奮斗目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，全力推進“五個司法”，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。

一、?堅持服務大局，依法維護社會穩定新局面

審判職能發揮更加充分。五年來，全州法院立足本職，為大局服務，為人民司法，依法履職維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。2016年，迪慶中院出臺了《關于充分發揮審判職能作用 服務保障“示范區”大局 促進經濟平穩健康發展的實施意見》，進一步強化大局意識和服務意識，細化審判執行工作舉措，更好地服務保障全州跨越式發展大局，促進經濟平穩健康發展。五年來，全州法院共受理案件8748件，同比2011年前的5786件增加2962 件，上升51.2%；審、執結7545件。其中州法院共受理案件916件，審、執結813件。2016年，全州法院共受理案件2856件，審、執結2174件，同比上升30.1%和19.8%；州法院受理案件345件，審、執結278件，同比上升70.9%和50.2%。

——嚴打擊重保障，全力維護社會穩定。依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全力維護國家安全、藏區穩定。五年來，全州法院共受理刑事案件1555件，審結1485件；州法院受理刑事案件183件，審結171件。2016年，全州法院共受理刑事案件296件，審結270件，同比下降7.7%和11.3%；州法院受理刑事案件50件，審結47件。五年來，全州法院審結破壞環境資源保護刑事案件471件，為守護迪慶青山綠水、建設生態文明提供了強有力的司法保障。

——強法度倡誠信，積極適應經濟新常態。加大民商事審判力度，依法妥善化解社會矛盾糾紛，促進藏區經濟發展。五年來，全州法院共受理民商事案件5319件，同比2011年前的2643件增加2676 件，上升101.2%，審結4577件；州法院受理民商事案件561件，審結491件。2016年，全州法院共受理民商事案件1878件，審結1521件，同比上升33.3%和67.5%；州法院受理民商事案件242件，審結203件,同比上升109.8%和144.6%。

——明法理促法治，妥善處理行政爭議。發揮行政審判的監督、規范、保護職能，努力實現法律、社會和政治效果的統一。五年來，全州法院共受理行政案件58件，同比2011年前的97件減少39 件，審結53件；州法院受理行政案件34件，審結32件。2016年，全州法院受理行政案件11件，審結8件；州法院受理行政案件4件，審結3件，助推法治政府建設。

中心工作開展更加深入。2016年，州委提出在全州開展“三村七進一行動”工程，全面推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設。全州法院結合工作實際，持續開展 “陽光司法工程”活動，讓庭審活動深入鄉村、學校、軍營等，同時，積極開展以案釋法活動，加大法制宣傳力度，扎實推進“法律知識七進”活動開展。州法院開展了尋找“雪域最美法官”活動，集中采訪報道了和建香、陳章軍、楊玉花、彭燦華等一批扎根雪域基層，“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的優秀法官代表。全力做好精準扶貧工作，落實扶貧措施，先后為扶貧掛鉤點解決扶貧資金共計150余萬元。

二、?堅持司法為民，不斷滿足人民群眾新期待

司法為民舉措更加完善。針對人民群眾新需求，州法院以建設民族特色型訴訟服務中心示范法院為契機，采取由“111346”組成的“一體化”建設模式，打造訴訟服務中心升級版，努力為人民群眾參與各項訴訟活動提供便捷高效服務。繼續加大巡回審判力度，配備便攜式移動數字法庭，讓巡回法庭實現同步錄音錄像、離線電子簽章、及時打印法律文書等功能，為行動不便、路途遙遠的群眾提供良好的司法服務。加大司法公開力度，繼開通官網、官微后，開通“迪慶法院”微信公眾號，講好迪慶法治故事，傳播迪慶法治聲音。香格里拉法院和德欽法院分別在普達措國家公園和梅里雪山景區設立了旅游巡回法庭，及時為涉旅糾紛當事人提供法律服務。拓展司法救助，讓藏區人民群眾感受到司法的溫暖，五年來，全州法院依法緩、減、免訴訟費812156.2元，向確有困難的當事人發放了司法救助金545000.00元。

執行工作措施更加有力。全州法院多措并舉，全面加強執行工作，全面打響“用兩到三年時間基本解決執行難”攻堅戰。在黨委領導、各方支持下，形成基本解決執行難共治格局。2016年，全州法院完成了執行一體化的執行指揮中心建設，建立了執行指揮中心、數據集控中心和大案要案指揮中心，轄區三個基層法院建立了執行指揮分中心，配備了被執行人身份信息查詢系統、被執行人及財產查控系統、執行案件信息管理系統、遠程監控指揮系統等。同時，全州法院建立了執行網絡查控專用查控室，全部開通使用“總對總”全國執行網絡查控系統，查控凍結、扣劃被執行人存款600多萬元。全州法院全面推進網上評估、拍賣，兩級法院已全部開通淘寶網絡拍賣平臺。加大失信懲戒力度，把符合懲戒規定條件的被執行人，全部錄入全國法院失信被執行人管理系統，拓展失信被執行人曝光渠道和方式，發布失信被執行人200余人次，迫使被執行人自覺履行義務，為解決執行難營造了良好輿論氛圍。五年來，全州法院共受理執行案件1806件，執結1383件；州法院受理執行案件124件，執結94件。2016年，全州法院共受理執行案件671件，執結375件，同比上升40.9%和40.3%；州法院受理執行案件49件，執結25件，同比上升10.3%和6.3%，基本解決執行難取得階段性成果。

三、?深化司法改革，不斷推動審判事業新發展

立案登記制度改革落實更加有效。自2015年5月1日實施立案登記制改革以來，全州法院積極穩妥推進立案登記制度改革，切實做到有案必立，及時處理群眾訴求，著力化解立案難問題，共登記立案2864件，當場立案率達100%，有力推動了立案登記制度改革的落實。

司法改革試點工作更加深入。2016年，迪慶兩級法院分別被列為全省第二批、第三批司法體制改革試點法院。州法院態度堅決，行動迅速，嚴格按照工作部署，積極開展各項司法改革工作。采取考試與考核相結合的方式，將包括院領導在內的所有審判員、助理審判員納入同一平臺，參加全省法院員額法官遴選工作，全州共選出71名員額法官。全州法院以司法責任制改革為核心，推進完善四項基礎性改革。整合人力資源配置，落實人員分類管理，對審判執行業務、黨政綜合事務探索實行“扁平化，團隊制”的管理改革，出臺了保障司法責任制落實的各項規章制度，夯實省級統管基礎工作，改革任務按要求穩步推進。誰辦案誰負責的司法責任制初步構建。同時，積極探索執行警務化等其他改革。

四、夯實基層基礎，不斷提高法院工作新動力

信息化建設推進更加有力。五年來，全州法院針對辦案科技手段滯后的問題，加快信息化建設步伐，加強“兩中心”、“三大平臺”、“四級專網”建設，為服務群眾、審判執行、司法公開、政務管理提供有力的技術支撐。2016年，州法院的執行指揮中心向上與省法院的執行指揮中心相連，向下與基層法院及人民法庭的分中心相連，并可與全州兩級法院的執行車載及單兵系統相連，對現場執行可實現遠程指揮、同步錄音錄像。州法院的大要案指揮中心可與本院的數字法庭及便攜式移動數字法庭相連，做到了每庭必錄。指揮中心可與看守所進行遠程提訊，實現在線監督和遠程接訪。五年來，通過“一體化”建設，增強了藏區法院信息化建設的“硬實力”，州法院信息化建設實現了“變道超車”。在強化硬件建設同時，抓好信息化成果的運用，提升信息化運用的“軟實力”。目前，州法院在信息化建設方面，基本實現了“全省不落后，藏區走前列”的工作目標。

援藏工作開展更加到位。五年來，省法院在迪慶召開兩次援藏工作會議。2016年，第三次援藏工作會議在前兩輪援藏工作的基礎上，立足藏區實際，以隊伍建設為重點，以物質裝備、信息化建設為突破口，積極推進迪慶法院隊伍正規化、專業化、職業化的建設，打造藏區法院隊伍建設“升級版”。明確在對口援藏工作中，加大審判業務指導力度、司法工作調研力度、法院工作交流力度。在人才智力援助上，注重法官員額編制、人才培養向藏區法院傾斜，切實把“雙語法官”培養作為邊疆民族地區法院隊伍建設的關鍵一環，著力解決人才“招不進、留不住”的問題。在資金援助上，未來三年各援藏法院將計劃為迪慶兩級法院提供1500余萬元的資金援助。

五、加強自身建設，不斷提升法院建設新實力

黨風廉潔建設局面更加良好。全州法院全面落實從嚴治黨新要求，嚴格落實主體責任和監督責任，強化部門“一崗雙責”，注重經常性工作的日常監督管理，力度不減、節奏不變、尺度不松整治“四風”和“六難三案四頑癥”。堅持把紀律和規矩挺在前面，運用信息技術手段加大對審判權、執行權運行節點和重點崗位、重點人員的動態監控。加大對下級法院和派出法庭的司法巡查和審務督查力度，強化權力運行的監督制約，確保司法廉潔。

法院建設成果更加顯著。全州法院牢固樹立“以黨建帶隊建，以隊建促審判”的理念，結合“兩學一做”、“素質提升年”專項教育活動，加強隊伍建設，不斷提升法官干警綜合素質。高度重視培訓工作，積極組織廣大干警理論培訓、信息技術運用培訓、雙語法官培訓、審判技能培訓等各類培訓。五年來，全州兩級法院共參加國家級、省級、州級組織的各類培訓1080人次，先后組織法官干警到北京大學、清華大學、中山大學、浙江大學、國家法官學院等院校進行素質提升培訓，提高了廣大法官干警適應新形勢新任務的能力。加強法院文化建設，強化以文化人、以文育人，引導和激勵廣大法官干警弘揚正氣、堅定法治信仰。香格里拉市法院李學全獲“全國先進工作者”；德欽縣法院培楚獲“全國優秀法官”；州法院陶華鈞獲“全國法院司法警察體能達標活動先進個人”。8個集體和15名個人受到省級以上表彰獎勵。州法院增設了環境資源審判庭和司法技術處兩個副處級內設機構，并根據執法辦案需要對部分物質裝備進行了更新，完成了審判大樓物業管理的社會化。通過加強法院的隊伍建設和物質建設，迪慶法院迎來新的歷史發展機遇。

六、強化監督工作，不斷創新聯絡工作新舉措

全州法院積極搭建與人大代表、政協委員的聯絡平臺，拓寬監督渠道，確保監督聯絡工作的落實開展。五年來，州法院主動邀請州內的部分全國、省、州人大代表和政協委員參加“走近法院、走近法官”的“四個一”視察月活動。2016年，州人大、州政協及領導班子成員和部分全國、省、州人大代表、政協委員，蒞臨州法院指導調研工作，再次實現人大代表、政協委員與法官、法院工作零距離接觸，增進了解、強化互信，為法院工作營造了良好的外部環境，有力促進了全州法院事業的發展。

各位代表，過去五年法院工作的成績和進步，是州委的堅強領導，州人大及其常委會的有力監督，州政府、州政協以及社會各界大力支持的結果。在此，我代表全州法院和廣大法院干警表示衷心的感謝和由衷的敬意！

???在總結成績的同時，我們也清醒的認識到差距和不足。司法體制改革與迪慶藏區法院工作實際的契合度有待強化。信息化建設雖然推進力度大，但與審執工作深度融合不夠。法院編制少與案件逐年增多的矛盾十分突出。法官干警適應工作新常態的能力素質有待提高。這些問題和困難，我們將以深化司法體制改革為契機，積極采取措施，努力加以解決。

今后五年工作思路及2017年工作安排

今后五年，全州法院工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，切實貫徹執行省第十次黨代會、州第八次黨代會決策部署，按照“全省不落后、藏區走前列”的新定位，充分發揮審判職能，聚焦執法辦案，強化隊伍建設，穩步推進司法改革，為迪慶跨越式發展和全面建成小康社會提供有力的司法服務和保障。2017年重點抓好以下工作：

一、著力服務中心工作

充分發揮審判職能作用，全面服務保障全州“十三五”規劃深入實施。依法懲治嚴重刑事犯罪，推進平安迪慶建設。牢固樹立發展理念，適應經濟發展新常態，依法化解經濟社會發展中出現的各類訴訟糾紛。結合藏區實際，扎實開展“三村七進一行動”工程，創新司法為民舉措，努力營造公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

二、著力推進“五個司法”

落實好云南省高級人民法院關于全力打造“五個司法”的意見，改進完善司法管理體制和司法權力運行機制。堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；堅持為民司法，積極回應人民群眾多元司法需求；堅持嚴格司法，忠實履行職責確保法律正確實施；堅持陽光司法，以公開促公正贏公信；堅持廉潔司法，嚴守執法辦案“底線”。著力推進“五個司法”，不斷提升司法公信力。

三、著力踐行司法為民新舉措

繼續深化訴訟服務“一體化”建設成效，實現全州立案、送達工作的“通存通兌”，實現審判業務和輔助事務的“前后臺剝離”，實現當事人訴訟的“一站式服務”。繼續加大巡回審判的力度，讓法官多跑腿，讓群眾少跑路，減輕當事人的訴訟負擔。繼續創新監督聯絡方式，發揮多元糾紛解決機制和人民陪審員的作用，方便化解矛盾糾紛。

四、著力推進司法責任制改革

以推進司法責任制為核心，完善“四項改革”，進一步鞏固“扁平化，團隊制”改革成果。推動建立地方政府出資保障，法院使用管理的書記員、輔警等司法輔助人員管理模式，統籌落實好以審判為中心的訴訟制度改革、量刑規范化、家事審判方式改革等重點改革任務。

五、著力破解“執行難”問題

堅持多措并舉、標本兼治，補齊短板，查找不足，注重建立長效機制，積極構建基本解決執行難共治格局，全力破解影響執行工作的瓶頸和障礙。探索全州法院執行警務化改革、創新執行理念、執行方式、執行體制，堅決打贏基本解決執行難這場硬仗。

六、著力推動智慧法院建設

全面推進信息化3.0版建設，堅持問題導向，全力推進審判執行工作信息化、智能化、現代化。以信息化運用為抓手，充分發揮信息化在服務審判工作、服務決策管理、服務群眾訴訟、服務法官辦案、服務司法公開中的作用，努力將迪慶法院建成智慧法院。

七、著力狠抓隊伍建設

鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”教育成果，全面落實從嚴治黨各項舉措，注重以文化人，營造迪慶法院特色文化。加強司法能力培訓，提高法官干警綜合素質。堅定不移地抓好黨風廉潔建設和反腐敗工作，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的藏區法院隊伍。

各位代表，2017年是全面落實省第十次黨代會和州第八次黨代會決策部署的開局之年，全州法院將牢固樹立“四個意識”，在州委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，為加快全國藏區跨越式發展和長治久安示范區建設步伐，為迪慶全面建成小康社會，開拓創新譜新篇、銳意進取繪藍圖，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件1：

報告中有關用語說明

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1.“全省不落后，藏區走前列”：是新一屆中院黨組在充分調研、結合全州法院工作實際的基礎上，為全州法院確立的奮斗目標和全新定位。人無志不立、事無恒不成。這一目標定位，明確了今后一段時期內全州法院努力的方向和要實現的目標任務。

2.《云南省高級人民法院關于全力打造“五個司法”的意見的通知》：是省高院為適應新形勢新任務發展的要求，落實省第十次黨代會精神，更好地發揮審判職能作用服務發展而制定的全面加強全省法院自身建設的工作意見。《意見》圍繞公正司法、為民司法、嚴格司法、陽光司法、廉潔司法五個方面提出47條意見，對全省法院工作整體提升做出了全面系統部署，指導全省法院努力以“五個司法”的打造，全面提升全省法院工作新水平、新境界，全面提升司法公信力，更好服務和保障全省跨越式發展，民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，全面建成小康社會。貫徹落實好“五個司法”，是加強迪慶藏區法院建設，更好服務州委中心工作，保障全州“十三五”規劃建設，實現兩級法院科學發展的重要舉措。

3.《關于充分發揮審判職能作用 服務保障“示范區”大局 促進經濟平穩健康發展的實施意見》：為服務和保障迪慶建設成為“全國藏區民族團結進步示范區、全國藏區生態文明建設排頭兵、東部藏區輻射中心”的跨越發展和長治久安示范區，促進全州經濟社會全面健康發展，不斷譜寫好中國夢迪慶篇章，迪慶中院出臺了《關于充分發揮審判職能作用 服務保障“示范區”大局 促進經濟平穩健康發展的實施意見》。該《意見》得到了省高院張學群院長的批示肯定，張院長在批示中指出：圍繞中心，服務大局，是各級人民法院的職責所系。迪慶中院出臺的實施意見很好，具有很強的針對性、時代性和系統性，為全州法院服務保障大局，做好各方面工作，展示新的作為提供了依托，望精準實施，切實落實，為迪慶州改革發展穩定大局，促進經濟平穩健康發展作出更大的貢獻！

4.“111346”：即一個立案庭、一個立案大廳、一個當事人等候區（含午休室、圖書館、茶室）、三個智能法庭、四個便攜式移動數字法庭、六個特色工作室（民事調解室、商事調解室、多元調解室、執行調解室、律師工作室、接訪答疑室）。

5.“一體化”的建設模式：即在迪慶中院建立“迪慶法院訴訟服務中心”，在基層法院建立“迪慶法院訴訟服務分中心”，在人民法庭建立“迪慶法院訴訟服務站”，在重點鄉鎮建立“迪慶法院訴訟服務點”。

6.便攜式移動數字法庭：主要運用于巡回審判，它便于攜帶、安裝和拆卸，一套設備就是一個移動科技法庭，巡回審判開到哪，科技法庭就能運用到哪。便攜式移動數字法庭可以實現同步錄音錄像、離線電子簽章、打印法律文書等功能，在迪慶這樣山高路遠、交通不便的地方使用，能夠有效減輕當事人的訴訟負擔，方便人民群眾訴訟。

7.四項基礎性改革：完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院人財物統一管理等四項改革，是司法體制改革的四項基礎性改革，具有牽一發而動全身的作用。其中：完善司法人員分管管理是“四項改革”的基礎，目的是通過將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，合理設置不同人員比例并實行不同的職務序列管理，促進隊伍正規化、專業化、職業建設。完善司法責任制是“四項改革”的核心，目的是通過對審判權、管理權、監督權進行科學配置，建立以主審法官和合議庭為核心的審判權運行機制，落實審判責任，最終實現“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。健全司法人員職業保障是“四項改革”的關鍵，目的是按照權責利相統一原則，建立符合職業特點，有別于其他公務員的職業保障體系，為依法公正履職提供必要職業保障。省以下法院人財物統一管理是指法院機構編制、干部人員管理、經費管理、資產管理等實行省級統籌，職業保障實現地方財政和省級財政對法院的分級保障。

8.“扁平化，團隊制”的管理改革：迪慶中院探索審判執行業務與行政綜合事務扁平化管理模式，在保持原有的庭室結構不變的基礎上，設置民事行政審判團隊、刑事審判團隊、執行警務團隊、行政綜合團隊、審判業務監督團隊、人事管理團隊六個團隊，打破現有工作格局和工作模式，實行扁平化管理。探索實行扁平化管理，主要是為了抓好工作落實，做到權責明確、職責清晰，實現管理有序、管理到位，提升法院工作質效。

9.執行警務化改革：是指執行實施工作由過去的執行員負責，改為以執行員為主、司法警察協助的執行模式。其目的是增強機動性、武裝性和威懾力，同時與執行工作的性質相對應，與執行工作的強度相符合。

10.“兩中心”、“三大平臺”、“四級專網”：兩中心：執行指揮中心和訴訟服務中心；三大平臺：審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設；四級專網：最高法院到省高院、省高院到中級法院、中級法院到基層法院、基層法院到派出人民法庭的專網建設。“兩中心”、“三大平臺”、“四級專網”是人民法院加強信息化建設、推進司法公開、踐行司法為民、提升司法公信力的重要舉措。

11.六難三案四頑癥：“六難”：門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執行難；“三案”：人情案、關系案、金錢案；“四頑癥”：庸、懶、散、奢。

12.多元糾紛解決機制：是指整合人民調解、行政調解、司法調解等多種社會資源，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式和手段化解矛盾糾紛的機制。

13.以審判為中心的訴訟制度改革：是十八屆四中全會提出的一項重要的司法改革內容，是當前刑事訴訟制度改革的基本方向。該項改革旨在將審判環節作為整個刑事訴訟中心環節，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

14.積極構建基本解決執行難共治格局：是指黨委領導、人大政協監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與的工作格局。迪慶法院將主動作為，全力推動，積極構建基本解決解決執行難共治格局，打贏基本解決執行難這場硬仗。

15.人民法院信息化3.0版建設：為實現審判體系和審判能力現代化，更好地服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理，建設的人民法院信息化升級版。具有六項特征，即“全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度運用、透明便民、安全可控”。“全面覆蓋”，就是全國四級法院及人民法庭固定、移動網絡的“全覆蓋”和各類司法信息資源的“全覆蓋”。“移動互聯”，就是運用網絡和移動應用技術，將辦公業務向移動終端拓展，實現智能服務，既最大限度為法官辦公辦案提供便利，又隨時隨地為當事人、訴訟參與人和律師參與訴訟提供服務。“跨界融合”，就是人民法院內部各領域的融會貫通，以及人民法院與外部特別是相關部門網絡的橫向接入。“深度應用”，就是運用大數據、云計算技術，積極拓展案件實證分析，為法院自身建設、為國家和社會治理提供信息決策服務。“透明便民”，就是拓展司法公開的廣度和深度，為當事人提供形式多樣、方便快捷、更加人性化的線上和線下訴訟服務。“安全可控”，就是加強網絡安全建設，提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全防護水平。?

附件2：

迪慶法院審判和執行工作態勢圖

圖一：近五年全州法院受理、審執結案件情況

（2012—2016年）

圖二：近五年迪慶中院受理、審執結案件情況

（2012—2016年）

圖三：2016年全州法院審執結各類案件構成圖