關于迪慶藏族自治州2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆人民

代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州發展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現將迪慶州2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請會議審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年迪慶州國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在州委的正確領導和州人大、州政協的監督支持下，全州上下認真貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施，著力在增加有效投資、發展重點產業、加快脫貧攻堅、注重生態文明和加強民生保障上下功夫，全州總體保持了經濟平穩較快增長與社會和諧穩定，實現了“十三五”良好開局。

據統計，全州地區生產總值實現180.6億元，同比增長10.6%，增速位列全省16個州（市）第3位，位居全國10個藏族自治州首位。其中，第一產業增加值11.4億元，增長5.2%；第二產業增加值64.1億元，增長14.8%；第三產業增加值105.1億元，增長8.7%。三次產業分別拉動經濟增長0.35、5.17和5.08個百分點。規模以上固定資產投資完成315.5億元，增長10.6%。一般公共預算收入完成16.5億元，增長6%。社會消費品零售總額完成45.9億元，增長10.6%。城鎮常住居民人均可支配收入29439元，增長8.6%。農村常住居民人均可支配收入7088元，增長9.3%。城鎮登記失業率3.73%。人口自然增長率4.02‰。居民消費價格指數上漲1.5%。單位生產總值能耗下降7.53%。總結2016年以來的工作，主要有以下五個方面的特點：

（一）全力以赴穩增長。2016年，全州經濟下行壓力持續加大，州委、州政府審時度勢，不斷強化經濟運行分析研判，堅持每月監測經濟運行情況，每季度召開經濟運行分析會議，對經濟運行中的短板問題開展專題研究，及時采取針對性的政策措施。根據省政府關于穩增長開好局若干政策措施意見的整體部署，結合我州實際，緊扣經濟運行中出現的困難，及時制定出臺24條穩增長政策措施，并不斷加強督促協調解決政策落實、項目推進等工作中突出的問題。同時及時成立綜合交通建設、電子商務、旅游產業、文化產業、生物產業、水電產業、礦產業七大重點專項工作領導小組和穩增長工作督查組，多次分赴各縣市（區）開展專項調研督查工作，努力推進三次產業協調發展。先后制定出臺“五網”基礎設施建設、重點產業發展、推進供給側結構性改革等實施意見并全力推動工作落實,重點領域改革工作取得階段性成果。在各項穩增長政策措施的推動下，主要經濟指標均實現預期目標。

（二）狠抓項目投資工作。執行廳級領導掛鉤責任制，切實加大對重點項目的督查和稽察力度，及時協調解決項目推進過程中存在的困難和問題。先后組織召開瀾滄江水電、普朗銅礦開發等重大項目專題推進會，全力促進項目建設。認真編制完成迪慶州“十三五”規劃綱要、“十三五”云南藏區規劃建設項目方案和政府投資項目3年滾動計劃、中央專項建設基金2016至2018年重大項目儲備庫、全州2016年重點建設項目等投資計劃。通過努力，香格里拉至西藏邦達鐵路（迪慶段）、香格里拉至西昌高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場、云南藏區供暖工程等20多項重大項目納入省“十三五”規劃綱要。“十三五”第一、二批67項重大項目前期和11項重點專項規劃編制工作順利推進。以綜合交通、能源為主的“五網”建設和建州60周年重點項目加快推進。全州301項重點建設項目完成投資251億元，超額完成年度投資任務。千方百計拓寬投融資渠道。在不斷加大中央和省預算內資金爭取力度的同時，積極組織申報中央專項建設基金。加強金融中介平臺建設，推動設立了1家融資擔保公司。積極探索開展資本市場融資，組織中小企業開展新三板上市專題培訓，香格里拉市市政建設企業債券發行工作有序開展。組團參加國內外各種經濟合作交流活動，主動承接適合迪慶發展導向的特色產業項目，全年引進州外資金145.6億元。

（三）大力培育特色優勢產業。結合省委、省政府出臺的推進重點產業發展的若干意見和全省產業發展工作會議精神，州委、州政府及時出臺了貫徹實施意見。立足迪慶實際，確定了旅游文化、以高原特色農業為主的生物、水電、電子商務和現代物流、礦產5個重點產業，并成立了州重點產業發展領導小組及各重點產業推進工作組。

旅游文化產業方面。組織召開了旅游產業發展大會。加快推進《迪慶州全域旅游發展規劃》、《迪慶州旅游產業轉型升級3年行動計劃》等專項規劃編制工作。著力加強哈巴雪山旅游景區、普達措景區提質改造和維西縣瀾滄江流域景區等重大項目前期工作。加快推進虎跳峽、巴拉格宗、梅里雪山為主的重點旅游景區基礎設施建設。實施了香格里拉劇院、迪慶藏醫藥及藏文化博物館、迪慶州文化旅游產品開發基地和迪慶州香格里拉呀啦嗦民間馬術演藝文化交流中心等一批重點文化產業建設項目。加大宣傳促銷力度，舉辦了首屆“世界的香格里拉”鄉村旅游論壇、香格里拉旅游合作大會、維西縣“2016香格里拉國際冰酒文化節暨旅游投資交流會”等專題推介活動。深入開展旅游環境系列專項整治行動，確保旅游市場健康運行。全年共接待國內外旅游者1975.7萬人次，增長12.4%，實現旅游業總收入187.8億元，增長17.1%，旅游門票收入5.6億元，增長4%，3項指標均超額完成預期目標。

以高原特色農業為主的生物產業方面。出臺了推進高原特色農業發展等8項特色產業實施意見，完成莊園規劃和14個特色產業發展專項規劃編制工作。著力推進迪慶州高原節水農業建設工程、德欽縣葡萄基地及產業開發和拉多閣、畢桑谷等水利基礎設施項目前期工作。加大糧油、經濟作物和畜產品基地建設力度。新認定4個省農業科技示范園、2個省優質種業基地、9家省科技型中小企業和10家重點農業產業龍頭企業。完成3個綠色食品、3個無公害農產品產地認證工作。積極推進中藥材、特色養殖和香格里拉紅酒、青稞啤酒等高原特色產品發展，全年實現生物產業總產值46.9億元。

水電產業方面。編制完成《迪慶州“十三五”能源發展規劃》、《迪慶州“十三五”配電網規劃》。積極推進托巴、旭龍、奔子欄水電站和瀾滄江沿線電站送出通道建設工程前期工作。進一步加快烏弄龍、里底水電站建設步伐，梨園水電站實現全部機組投產發電。加快建設110千伏維西中心變增容改造、110千伏升平輸變和香格里拉市10kV及以下農網改造升級等工程。抓緊清理規范中小水電站建設市場，全力抓好在建中小水電站項目的收尾、驗收和安全生產工作。

電子商務和現代物流業方面。編制完成《迪慶州現代物流“十三五”規劃》和《藏東物流中心建設規劃》。著力推進以迪慶-中國東部藏區物流園為主的重點物流項目前期工作。加快迪慶州香格里拉市金誠商貿物流中心、農村電子商務物流快遞末端配送網絡站點等項目建設，全州注冊的物流企業達51戶。借助阿里巴巴“淘寶特色中國香格里拉館”、蘇寧易購“特色中華香格里拉館”等運營平臺，推進迪慶館微信商城上線、迪慶館支付寶服務窗服務上線、自建互聯網商城上線等業務，舉辦了多次專場銷售活動。

礦產業方面。認真開展小礦山清理整頓，狠抓安全生產。

印發了《迪慶州非煤礦山轉型升級實施方案》，明確了“四個一批”（達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批）的工作任務，制定了《迪慶州第三輪礦產資源規劃工作方案》。加快推進以普朗銅礦一期采選工程、羊拉銅礦接替開拓維簡工程為主的礦山建設，實施了云南迪慶有色金屬公司國有工礦棚戶區改造等項目。積極扶持現有礦產骨干企業加大技術創新和技術引進力度，促進產業優化升級。

（四）注重生態文明建設。在全州范圍內大規模開展義務植樹、造林綠化活動和面山治理等工作。實施好天然林保護、石漠化治理、退耕還林等工程，森林覆蓋率達75%。切實加強森林防火工作，下發了《迪慶藏族自治州人民政府關于在全州范圍內嚴禁野外用火的通告》，進一步嚴格森林管護制度，全年嚴禁一切野外用火。加快推進香格里拉縣城集中供暖一期工程，新增供熱面積約50萬平方米。積極爭取并推廣農村省柴節能爐灶、太陽能熱水器等新能源項目。啟動開展3個國家重點生態功能區縣市產業準入負面清單編制工作，完成第二批32個州級生態文明村（社）命名和4個省級生態鄉鎮申報工作。加快香格里拉市創建省級園林城市工作步伐，完成龍潭湖公園改造提升、香格里拉城市綠化美化等工程。組織開展創建州級園林單位（小區）活動，城區新增綠化面積700多畝。開工建設納帕海國際重要濕地綜合保護工程，抓好城鄉污水處理和垃圾無害化處理設施建設。深入開展環境保護專項執法檢查，全面整治違法違規建設項目，不斷加強節能減排監管力度，促進生態環境保護和改善。

（五）著力保障和改善民生。繼續加大對民生領域的投入，民生支出占公共預算支出的74%。實施積極的就業創業政策，新增城鎮就業6355人，城鎮失業人員再就業777人，解決就業困難人員再就業517人。收入分配制度改革穩步推進，落實高寒缺氧補貼和自治州津貼政策，啟動臨時補貼政策，鄉鎮崗位補貼標準提高到每人每月750元，農村居民享受國家財政轉移性收入人均達到2500元。加大脫貧攻堅力度，共選派上萬名干部職工掛聯每個鄉（鎮）、村（社區）和村民小組，實現“掛包幫”全覆蓋。以《云南省迪慶藏區脫貧攻堅三年行動計劃（2016-2018年）》為引領，深入實施云南省農業科技、教育、文化、醫療衛生進藏區三年行動計劃。易地扶貧搬遷規劃的 121個集中安置點全部開工建設，共到位資金12.66億元，完成投資10.63 億元。加大農村五小水利、中低產田地改造、康斯水庫等項目建設力度，繼續推進糧油、經濟作物、畜產品基地建設，下達各類農業補貼資金1.47億元。經扶貧系統初驗,全面完成省級下達我州2016年度3個貧困鄉和35個貧困村退出、3.45萬貧困人口脫貧的目標任務。加強各級各類學校基礎能力建設，進一步改善辦學條件。從2016年秋季開始在全省率先實施14年免費教育政策，并積極爭取從學前至大學的貧困學生救助保障政策，確保貧困家庭子女順利完成學業。繼續實施好“婦幼健康計劃”，全面推進基層中醫藥服務能力提升工程，基層衛生服務設施進一步完善，服務水平不斷提升。城鄉居民基本養老保險制度全面覆蓋，三項醫療保險參保率達到98.6%。公共文化體育設施不斷完善，啟動迪慶文化旅游園區項目前期工作，持續推進國家級民族文化生態保護實驗區工作，加快實施迪慶康巴藏語廣播中心、江克山廣播電視發射臺改擴建和德欽縣文化館、圖書館和“七彩云南”全民健身基礎設施工程等項目。組織舉辦了紀念紅軍長征勝利80周年大型歌舞史詩《興盛番族》演出、2016年“低碳健康樂騎行”香格里拉（東環段）自行車賽和中國臺球協會超級聯賽香格里拉站等系列體育文化活動。強化新聞出版、新聞媒體建設和輿論引導。積極推進維西縣塔城鎮農村敬老院、德欽縣鄉鎮敬老院和德欽縣社會福利中心及流浪乞討救助站和迪慶州殘疾人康復中心等項目建設，扶弱助殘能力不斷提升。啟動實施保障性住房“先租后售”管理模式，城鎮保障性安居工程開工4450套，基本建成3327套，貨幣化安置265戶；農村危房改造開工9326戶，竣工8468戶。科技創新和科技服務不斷增強。全州專利申請量331件、授權量113件，分別較上年增長210%和136%；培養“三區”科技人才18名，州級科技特派員32名、科技輔導員84名。此外，食品安全、安全生產、社會治安綜合治理等工作得到進一步加強。

總的來看，2016年年初人代會審議的各項主要指標均較好完成，全州國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。面對多重困難和挑戰，取得這樣的成績來之不易。這是州委、州政府科學謀劃、精準施策的結果，是州人大、州政協加強監督、指導支持的結果，是各級各部門主動作為、敢于擔當的結果，是全州上下銳意進取、奮力拼搏的結果，有力提振了各方面的發展信心，為決勝全面小康奠定了堅實基礎。同時，由于發展環境錯綜復雜，經濟下行壓力仍然較大，在經濟社會發展中還存在部分傳統行業和企業仍然面臨較多困難、新舊動能轉換步伐不快、產業轉型升級難；大項目、戰略性新興產業項目不多，民間投資持續下降；財政收支、城鄉居民持續增收壓力不斷加大，脫貧攻堅任務艱巨等突出問題，需要進一步采取有效措施加以解決。

二、2017年全州經濟社會發展的總體環境和主要目標

（一）2017年發展環境分析

從國際看，以特朗普當選、意大利公投、英國脫歐等為代表的民族主義、貿易保護主義抬頭，全球經濟、金融和貿易格局面臨深層次調整。但新技術革命將繼續推動全球經濟結構調整，信息技術和其他技術深度融合，各類新型供給能力迅速形成。從國內看，部分行業產能過剩與新興產業發展不足并存，傳統動能減弱與新動能接續不足并存，實體經濟困難與虛擬經濟風險增加并存，經濟下行壓力依然較大。但我國結構調整步伐加快，總體呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢。從全省看，區域經濟發展不平衡以及各行業走勢分化現象仍在持續，穩增長的基礎還不夠牢固。但也面臨“一帶一路”、長江經濟帶和習近平總書記考察云南時賦予的新的三大使命等難得的重大機遇。加上國家更加重視西部地區發展和扶貧攻堅，對云南破解基礎設施瓶頸、承接發達地區產業轉移提供了良好的政策環境。從迪慶看，全州經濟社會發展仍然面臨諸多困難和挑戰。但也面臨國家和省進一步加大支持藏區力度的重大歷史機遇，特別是中央召開第六次西藏工作座談會后，明確了一批事關全州經濟社會長遠發展的重大項目。再加上2017年恰逢自治州建州60周年大慶，各方面對迪慶的關注和支持會更多更大。并以此為契機，大力開展好各種旅游和招商推介活動，將帶動全社會消費快速增長和一些好項目的落地。同時，通過著力加快5大重點產業發展，普朗銅礦采選一期工程等一批產業項目逐步建成投產，產業支撐能力不斷增強，形成了可持續發展的良好態勢。總的來說，困難與機遇同在，挑戰與發展并存，但機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。

（二）2017年全州經濟社會發展預期目標建議

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”宏偉藍圖的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年，是自治州建州60周年的喜慶之年和貫徹落實州第八次黨代會決策部署的開局之年，扎實做好2017年的各項工作，對于實現經濟社會持續平穩較快發展，加快推進全國藏區民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、東部藏區輻射中心及全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設步伐，與全國、全省全面同步實現小康社會，具有十分重要的意義。

根據州委八屆二次全會對2017年經濟工作的總體要求，并與“十三五”規劃綱要相銜接，全州經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%左右，規模以上固定資產投資增長10%左右，一般公共預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右，農村常住居民人均可支配收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降1.5%，人口自然增長率6‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，農村貧困人口實現3.33萬人脫貧，國內外旅游者和旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上。

三、2017年全州經濟社會發展的主要任務和措施建議

為確保全面完成經濟社會發展各項預期目標，重點突出抓好以下五個方面工作：

（一）以項目建設為引擎，在穩增長上謀求更大突破。聚焦重點項目建設，推動有效投資擴量升級。全年計劃實施州級重點項目300項，完成投資300億元。按照責任分解方案逐級抓好落實和督查考核，為確保實現全年固定資產投資目標任務提供強大支撐。

一是積極推動項目前期策劃。主動對接國家、省重大戰略政策，加強重大基礎設施、產業發展、民生改善等重點領域項目策劃，推動項目更多更快的落地實施。切實加大項目前期工作經費投入，加快推進州級“十三五”第一、二批67項重大項目前期和11項重點專項規劃工作，適時提出第三批重大項目前期工作推進計劃，力爭州級重大項目前期儲備庫動態穩定在60個以上。重點抓好香格里拉至西藏邦達鐵路（迪慶段）、滇藏高速公路、香格里拉至西昌高速公路、香格里拉至稻城高速公路、德欽縣梅里雪山民用機場、奔子欄水電站、旭龍水電站等重大項目前期工作。

二是加快重點項目建設。健全項目建設服務機制，加強重點項目調度管理和研判，提升項目落地開工率和建設進度率。緊盯新開工項目，加快項目審批進度，攻克征地拆遷、融資難題，促進云南藏區高原旅游軌道交通、麗香鐵路香格里拉客站、麗香鐵路香格里拉站前廣場、維西至蘭坪公路、維西至巨甸二級公路、松園橋至拉瑪落公路、香格里拉市東外環公路、香格里拉市白塔大道、維西縣拉多閣水庫、香格里拉市畢桑谷水庫等170項新建項目盡快落地開工。切實加快麗香鐵路、香麗高速公路、尼塔二級公路、德巴公路、維福公路、桑那水庫補水工程、谷久濃水庫等130項續建項目建設進度，爭取部分項目超額完成年度投資任務。確保建州60周年州慶重點建設項目中的26項竣工項目如期建成使用，完成投資50億元以上，15項新開工項目盡早動工。

三是多渠道籌措項目資金。根據國家和省投資導向，積極爭取中央、省預算內投資和專項建設基金的更大額度支持。創新項目投融資方式。全面落實深化投融資體制改革實施意見，嚴格執行民間資本準入平等待遇，不對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。多形式擴大融資規模。進一步完善推廣PPP模式，加大對我州公布的第一、二批70項鼓勵社會資本參與重點領域建設營運示范項目（PPP）的對外洽談推介工作力度，引導社會資本特別是民間資本投資建設運營公共服務、生態環境、基礎設施、特色產業等重點領域項目。加強政銀企對接，加大對企業首發上市、發行企業債券、債轉股的指導力度，充分利用政策性金融和保險等機構資金撬動項目信貸。加大招商引資力度。突出產業招商，重點圍繞5大重點產業，力爭引進一批大企業、大集團的產業鏈節點和成長性好的特色項目，全年引進州外資金達148億元以上。

（二）以轉型升級為重點，在優產業上謀求更大突破。推進實施5大重點產業規劃和年度方案，建立產業重大項目庫和產業基金，健全重點產業考核機制，研究制定重點產業統計監測指標體系，加強和完善質量監管，突出質量提升，著力打造品牌，適時調度新上項目、新增投資、新增產能，促進產業結構優化和轉型升級。

一是優先發展旅游文化產業。深入推進全域旅游，加快白馬雪山國家公園、南幾洛景區、千湖山景區、小中甸杜鵑林和納帕海濕地國家公園等項目前期工作。以創建旅游精品景區為契機，全力沖刺松贊林寺創建5A級景區，爭取啟動梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗5A級景區申報前期工作。推動普達措國家公園試點尼汝片區保護利用基礎設施、哈巴雪山景區基礎設施、維西縣瀾滄江流域景區旅游基礎設施等項目盡快開工建設。進一步加快普達措景區提質改造、梅里雪山國家公園一期基礎設施、虎跳峽觀光扶梯及垂直電梯、巴拉格宗景區基礎設施和香巴拉月光城、亞洲旅游論壇國際旅游主題商務休閑區等項目建設進度。開發維西縣永春河流域、哈達農莊和金沙江沿線等一批有特色的鄉村休閑旅游。積極打造香格里拉冬季旅游亮點。實施迪慶州旅游環線綜合配套設施建設項目，進一步優化規范公路沿線景觀臺、休憩點及相關公共服務設施，持續深入開展旅游環境綜合整治工作。加大旅游市場宣傳促銷力度，積極開展香格里拉機場新增航線工作，推進香格里拉機場改擴建和口岸機場建設。支持開發傳統及新興民族手工藝品，發展民族演藝娛樂業，辦好一系列有特色、有影響的民族節慶、演藝活動；加快德欽縣民族休閑綜合服務中心、維西縣國際冰酒文化博物館和香格里拉市藍琉璃藏醫藥文化博物館建設，打造一批具有迪慶民族特色的旅游文化產品，推動旅游文化融合發展。力爭接待國內外游客2200萬人次以上，實現旅游總收入210億元、旅游門票收入6億元以上。

二是大力發展以高原特色農業為主的生物產業。合理布局特色生物產業，培育農業產業化龍頭企業，實施好高原特色農業產業強縣創建行動，加強特色農產品品牌建設。積極發展莊園經濟和家庭農場，加大農產品市場營銷，延伸農產品加工鏈，發展農產品精深加工，拓寬農民收入渠道。強化科技對高原特色生物產業發展的支撐作用，實施好高寒壩區中藥材栽培技術研究與示范和香格里拉高原釀酒產區貴腐葡萄酒的研究與開發等科技項目，示范推廣先進實用技術，支持、培育科技型企業和農業龍頭企業。支持和加快園區基礎設施及配套設施建設，盡快滿足入園企業的生產需求，支持引導大項目、好項目入駐園區。新開工箐口特色產業片區中小企業孵化基地（標準廠房）、香格里拉森吉尼達生物資源開發有限公司現代廠房、藏雄青稞食品有限公司青稞深加工二期工程、開發區三江生物開發有限公司年儲存5000噸附子及預處理車間等項目。積極推進康美乳業年產2000噸干酪素加工遷建、圣達牦牛乳業有限公司3500噸藏區特色牦牛奶加工廠、德欽縣梅里酒業公司冰酒莊、維西縣中藥材飲片加工廠、圣域天香牦牛系列產品生產加工、藏龍生物牦牛規模養殖及產業化開發、德欽縣油橄欖保潔產品及化妝品生產線、維西縣聚龍湖酒業年生產小曲清香型白酒1200噸生產線、開發區健康產業園等項目。推動中藥材生產、加工、銷售一體化發展。鞏固和新建糧、果、藥等種植基地，積極培育特色畜禽規模養殖，力爭生物產業產值突破50億元。

三是著力發展電子商務和現代物流業。加快建設中國—東部藏區物流園、香格里拉市綜合商業貿易中心、維西縣屠宰場標準化搬遷及冷鏈物流配送中心、虎跳峽鎮新型農村購物中心和國家級電子商務進農村綜合示范項目等。積極發展香格里拉金誠商貿物流中心及電子商務物流快遞配送網絡建設等第三方物流，健全縣、鄉、村三級農村快遞服務網絡。加強高原特色產品和優勢資源的宣傳，辦好香格里拉第四屆特色展銷會等商貿交流活動。以電子商務進農村試點為突破口，積極培育本地電子商務企業和引入電商龍頭企業，大力推進電子商務進農村體系建設、電子商務產業孵化園建設和電子商務網絡零售體制機制建設，促進電子商務延伸發展。

四是有序開發水電產業和礦產業。繼續規范和清理中小水電站建設市場。加大里底、烏弄龍水電站建設力度，加快奔子欄、旭龍水電站前期工作，爭取瀾滄江流域電站送出工程和托巴水電站盡快獲得核準開工建設。整合礦產資源和優化礦山布局。對非金屬礦山采取關、停、并、轉的手段，逐年減少礦山數量，做到一個礦產地只設一個礦業權，一個礦區只設一個礦業權，一個礦體只設一個礦業權。做好各類要素保障，力促普朗銅礦一期采選工程盡早竣工投產。推進迪慶州香格里拉建筑替代材板巖推廣、虎跳峽鎮鑫磊有限責任公司鈹精礦采選技術改造、香格里拉宏達水泥有限公司石膏、混合材堆棚等項目建設。

（三）以城鄉融合為抓手，在抓統籌上謀求更大突破。深入開展城鄉人居環境提升行動，不斷改善城鄉基礎設施和人居環境，分類打造各自亮點，統籌城鄉協同發展。

一是突出抓好規劃引領。著力完善總體規劃和城鎮規劃體系。積極開展多規合一和州域城鎮體系規劃修編工作。加快迪慶香格里拉規劃展示服務中心建設。嚴格執行香格里拉市中疏提升規劃，積極開展城區城市形象設計、街景立面建筑藏式改造和香格里拉市地下空間開發利用規劃、城市綜合管廊規劃等編制工作，不斷增強城市的綜合承載能力。加強各縣（市）區城市規劃區內的土地管控，嚴格落實城鄉宅基地管理辦法，依法加強城鄉用地管理，確保各項規劃落到實處。廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識，讓群眾了解規劃、尊重規劃、執行規劃、監督規劃。

二是突出抓好城市建設。積極推進香格里拉市東城區和維西縣新城區建設，加快《德欽縣城拓展整治搬遷綜合治理工程規劃方案》的報批工作進度，力爭取得國家支持并盡快實施。抓好獨克宗古城提質擴容工程、香格里拉市老城區中疏提升改造工程、德欽縣城市政完善工程、維西縣城市政道路、開發區市政基礎設施建設及木碧灣片區道路基礎設施建設一期工程等項目。以香格里拉市為重點，加快推進城市森林公園建設，實施好納赤河、龍潭河、奶子河河道治理及河濱道路工程、香格里拉城市生態環境提升一、二期工程和香格里拉市旅游門戶基礎設施等環境綜合治理項目。在州慶前全面完成西內環公路、康珠大道延長線、南延片區箐口路和達拉路等香格里拉市主城區道路和小區綠化工作。積極推進香格里拉市海綿城市和地下綜合管廊試點建設，編制完成維西縣、德欽縣和開發區海綿城市建設3年滾動規劃和年度建設計劃。不斷提高應急防災水平，建成香格里拉市綜合應急避險場所、香格里拉市及維西縣老城區應急避難安置場和迪慶州公共文化服務設施防空地下室項目。實施香格里拉市三、四水廠供水、德欽縣城供水完善、維西縣二、三自來水廠及配套管網等工程。全面加強城市管理，提升市民文明素養，認真開展城市“四治三改一拆一增”行動，大力整治臟、亂、差等突出問題。

三是突出抓好城鄉融合。進一步加強城鄉風貌、道路交通、建筑工地管理，提高城鄉精細化管理水平。推進農業轉移人口和其他常住人口融入和落戶城鎮。加快編制《迪慶州特色小鎮發展規劃》，聚焦農業、旅游、生態和民族文化等領域，整合各類資源，積極爭取全省特色城鎮建設專項資金，啟動香格里拉市建塘（獨克宗古城）、虎跳峽、維西縣塔城和德欽縣雪山小鎮等一批宜居宜業宜游的特色小（城）鎮建設。加大美麗宜居鄉村建設力度，推進城鄉一體化建設進程。加快實施農村“七改三清”環境整治行動，統籌實施30個以上美麗宜居鄉村省級重點村、易地扶貧搬遷、農村危房改造及農村居民地震安居工程、民族團結進步示范區建設為主要載體的項目，全力改善農村水、路、電等基礎設施。加快形成“一村一品、多村一品、一品多點”的特色產業發展格局。

（四）以綠色發展為引領，在立生態上謀求更大突破。把綠色發展理念貫穿發展始終，全面落實國家、省主體功能區規劃和國家級生態建設與保護示范區建設，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升。

一是切實加強生態環境保護建設。切實加強森林防火工作，實施好天然林保護工程，確保森林安全。繼續推進“兩江”沿岸、湖庫周圍、城鎮面山、交通沿線及生態脆弱地區的森林生態建設，切實加強城區裸露山體治理，下大力氣抓好退耕還林、退牧還草、公益林建設、石漠化治理、陡坡治理等工程建設。嚴格執行造林綠化實施方案和植樹造林五年行動計劃，持續開展造林綠化和薪炭林建設，義務植樹130萬株。落實耕地保護目標責任制，開展好永久基本農田數據庫復核工作，切實保護耕地和基本農田。編制印發《云南省迪慶州生態保護與建設示范區發展規劃（2016-2025）》、《迪慶州生態文明建設排頭兵“十三五”規劃》和《迪慶州“十三五”低碳發展規劃》等規劃。全面完成香格里拉城市集中供熱一期工程，全力推進云南藏區供暖（香格里拉片區）工程建設，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。爭取建設1至2個大中型沼氣綜合利用項目。開工建設麗江至香格里拉天然氣支線管道項目，并加快香格里拉市城市燃氣綜合利用和新能源汽車推廣。加快香格里拉市香巴拉城市生態公園、奶子河城市生態公園建設。啟動永春河宜居、宜業規劃編制。加大第三批州級生態文明村和省級生態文明鄉鎮申報創建工作力度。力爭香格里拉市成功創建省級園林城市。

二是持續抓好節能降耗工作。加快實施納帕海國際重要濕地綜合保護工程、香格里拉城市污水處理廠配套管網完善工程、維西縣污水處理廠管網完善工程（拖枝段）、獨克宗古城月光廣場以東片區雨水工程、松贊林寺雨污分流工程等項目。開工建設迪慶州農村生活垃圾綜合治理項目，用科技手段促進農村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創造整潔、優美、文明、和諧的人居環境。切實加強礦山企業排污監測監管工作和“兩污”處理設施運營管理，完成香格里拉市重金屬污染防治應急控制工程和德欽縣羊拉礦山重金屬污染治理及生態修復工程建設。嚴格環境保護執法，依法嚴厲打擊破壞生態環境的各種違法犯罪行為。積極推進低碳經濟、循環經濟發展，確保低碳和節能減排目標控制在省級下達的任務之內。

（五）以人民幸福為目標，在惠民生上謀求更大突破。始終堅持以人為本的發展理念，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

一是全力打好扶貧攻堅戰。深入推進脫貧攻堅3年行動計劃，全面實施“六個一批”脫貧攻堅計劃。強化脫貧攻堅工作領導責任制，整合各類資源和扶貧資金，力爭到2017年底，財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金突破26億元。以易地扶貧搬遷工程為重點，加大貧困村脫貧、以工代賑和脫貧摘帽奔小康行動計劃等項目建設力度，確保完成年度易地扶貧搬遷任務，推動實現貧困人口“挪窮窩、換窮業”。進一步加強“掛包幫”工作，實施好對口扶貧項目，全力構建政府、市場、社會共同推進的大扶貧格局。保質保量完成香格里拉市脫貧摘帽、40個貧困村退出、3.33萬貧困人口脫貧的目標任務。

二是穩定和擴大就業。以“大眾創業、萬眾創新”帶動就業，因地制宜發展勞動密集型產業，增加就業崗位。落實好各項創業就業扶持政策，統籌做好農村勞動力轉移、城鎮困難人員就業和鼓勵高校畢業生回鄉創業就業工作。加強轉崗再就業幫扶，不斷拓寬城鄉居民增收渠道，穩定增加居民收入。深入推進“貸免扶補”、創業擔保貸款和勞動密集型小型企業貸款。加強農民工技能培訓。開發護林防火、城市綠化等公益性崗位600個，確保實現城鎮新增就業6200人，城鎮失業人員再就業400人，新增農村勞動力轉移就業2000人。

三是促進社會事業健康發展。深入實施“全民參保登記計劃”，推動城鄉居民的社會保障全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險，擴大醫療保險覆蓋范圍，實現大病保險全覆蓋。提升社會救助能力，依法規范落實城鄉低保政策，各項補助救助按時足額發放。加大價格監管和檢查力度，著力整治價格違法行為，落實好各項降費政策，營造良好的市場消費環境。全力改善各類學校硬軟件設施，實施好第二期學前教育三年行動計劃，完成年度學前教育建設任務。開工建設香格里拉市第二中學教學綜合樓、德欽縣示范小學綜合樓、香格里拉市三壩鄉白水臺、虎跳峽和小中甸鎮小學學生宿舍及香格里拉市東城區幼兒園、德欽縣7個幼兒園等一批項目。加快維西縣白濟汛鄉中心完小杵打分校、中路鄉以可比小學、維西縣19個村級幼兒園等項目建設進度。推進中職教育全覆蓋工程，深入開展產教融合、校企合作。積極構建雙語培訓平臺，努力拓寬雙語畢業生升學和就業渠道。完善城鄉公共文化、體育服務體系。建成香格里拉劇院和德欽縣青少年文化活動中心；繼續推進民族文化生態保護實驗區工程、香格里拉市、維西縣體育場和香格里拉市廣播電視譯制中心等項目建設。圍繞建州60周年慶祝活動，辦好中國香格里拉國際鐵人兩項賽、梅里100—馬拉松越野賽、“三江腹地”徒步穿越挑戰賽等大型體育賽事。引導調控房地產發展，力爭“去庫存”4萬平方米以上。加大保障房性安居工程建設力度，新開工棚戶區改造3725戶，實施4000戶以上農村危房改造及地震安居工程。鞏固提升醫療衛生服務體系，繼續實施縣級公立醫院改革，推進州藏醫院、縣級醫院規范化建設。爭取香格里拉市人民醫院、迪慶州疾病預防控制中心業務用房、香格里拉市虎跳峽鎮中心衛生院和迪慶州中心血站等項目盡快開工建設。德欽縣人民醫院中藏醫樓及傳染樓和德欽縣城高海拔集中供氧項目竣工投入使用。全面落實國家二孩政策，強化優生優育，降低出生缺陷，規范流動人口管理。建成德欽縣城市中心、云嶺鄉、拖頂鄉和維西縣葉枝鎮敬老院，開工建設香格里拉市三壩鄉農村敬老院，新建香格里拉市公墓。加強防震、減災工作，實施泥石流治理、水土保持綜合治理、地質災害治理等工程。嚴格安全生產，加強食品藥品安全監管和社會治安綜合治理。

以上報告，請予審查。

附件：

2017年全州經濟社會發展主要預期目標的說明

2017年全州經濟社會發展主要指標建議是根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持穩中求進的工作總基調，權衡各種因素，深入分析利弊，在實際工作中，力求“好中求快、能快則快”的原則，審慎統籌需要與可能的關系，緊緊圍繞州第八次黨代會和州委八屆二次全會的決策部署，并結合“十三五”規劃目標和當前經濟運行態勢提出的。

一、地區生產總值增長10%左右

一是適當高于國家、省目標。國務院在2017年政府工作報告中提出，“今年國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”；云南省地區生產總值預期目標為增長8.5%左右。從目前發展趨勢來看，把今年我州經濟增長目標定在10%左右，綜合考慮了宏觀環境、市場變化和發展趨勢特點，并與各方面的發展基礎、增長潛力和支撐條件相適應。與去年我州實際增速持平，也與“十三五”規劃的年均增長10%以上的目標相銜接。同時繼續保持高于國家、省平均增速目標，有利于穩定預期、增強信心和提高工作積極性。二是從地區生產總值構成來分析。預計第一產業實現增加值12.09億元，同比增長6%，拉動經濟增長0.38個百分點。結合多年的發展情況看，我州第一產業增加值占比最小、貢獻率最低且發展平穩。預計第二產業實現增加值73.47億元，同比增長12%，拉動經濟增長4.35個百分點。隨著湯滿河二級水電站、白水河二級水電站、大橋河水電站和普朗銅礦一期采選工程等部分產業項目的逐步竣工投產，2017年新增產能對工業增長有一定的支撐作用。加上國家、省和州關于穩定工業增長的決策部署，專項建設基金、產業發展基金等扶持力度的不斷加大，將為工業發展創造一定的良好條件。資源性產品價格改革、電力體制改革的推進，對改善我州以資源型產業為主導的產業結構調整和轉型升級提供了有力支撐。2017年工業企業生產經營有回暖預期，工業品出廠價格有小幅回升趨勢，有利于現有的生物加工和礦產業等產能的釋放。同時通過進一步加快園區基礎設施和服務平臺建設，強化招商引資，努力引進一批大企業的特色優勢產業項目，盡快促成一批新的產能，將有效支撐工業經濟平穩發展。加上2017年規模以上固定資產投資增長10%左右，力爭完成15%，可帶動建筑業增加值增長14%以上。在工業和建筑業保持穩定增長的形勢下，可實現第二產業增加值目標。預計第三產業實現增加值117.33億元，同比增長9.2%，拉動經濟增長5.28個百分點。從政策支撐因素來看，國家、省出臺的促進消費升級以及加快民營經濟發展等一系列政策措施的落實，為服務業發展奠定了堅實的政策基礎。同時，社會消費水平在新一輪政策刺激下，國家收入分配制度改革的實施，城鄉居民收入水平穩步增長，財政八項支出進一步加大，將拉動生活性服務業較快增長。特別2017年是自治州建州60周年的喜慶之年，在不斷加大國家公園等重點景區旅游基礎設施建設的投入力度，建設完善旅游環線及公共服務設施的基礎上，緊緊圍繞建州60周年州慶這個主題，不斷加大對外宣傳力度，大力開展內外商務、旅游、文化等各種交流和推介活動，并持續深入開展旅游環境綜合整治專項行動，全州旅游環境將得到進一步改善。旅游業的快速發展將帶動批發、零售、住宿、餐飲、公路運輸和航空運輸等服務業保持平穩較快增長。

二、規模以上固定資產投資增長10%左右

在經濟下行周期內，保持有效投資較快增長，是搶抓投資機遇的需要，體現在抓項目、破難題上要有更大作為。要保持經濟平穩增長，在出口拉動作用依然微乎其微，消費保持高速增長難度較大的情況下，投資仍要發揮至關重要的作用。一是隨著《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》等一系列新的國家創新重點領域投融資機制配套政策措施的出臺，將有效改善投資環境。二是重點項目投資的持續增長。經對州級和各縣（市）區2017年擬實施項目情況進行認真梳理分析，2017年全州計劃實施重點項目300個，其中新建項目170個、續建項目130個，年度計劃投資300億元，同比增長24%，占投資總任務的86.46%。這些重點項目的順利實施將對完成全年投資任務形成強大支撐。三是創新投融資模式。針對投資任務缺口，緊緊圍繞中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區工作會議以及自治州建州60周年等難得的歷史機遇，努力抓緊向上匯報銜接，爭取得到國家、省更多的項目及資金支持。開展好第一、二批鼓勵社會資本參與重點領域建設營運示范項目（PPP）推介工作，鼓勵和引導社會資本投資公共服務與基礎設施建設，充分激發和撬動民間投資。高度重視專項建設基金申報爭取，支持企業發行債券和股票直接融資，多形式開展政銀企對接會，擴大融資規模，形成投資新的支撐點。

三、社會消費品零售總額增長10%左右

一是國家、省擴大內需戰略的持續實施，消費環境將進一步改善，財政支出不斷向社保、公共衛生、教育等民生領域傾斜，加上旅游業的快速發展，消費結構不斷優化，消費層次不斷提升。二是預計2017年我州城鄉居民人均可支配收入將保持持續增長的態勢，城鄉居民消費能力的進一步提升，社會消費能力將持續增強。三是通過進一步加大傳統商貿、餐飲業的提檔升級，改善商貿物流基礎設施，積極組織企業參加“南博會”、“昆交會”以及省內外各類特色產品展銷活動，加強企業合作洽談，促進我州特色產品對外銷售。同時以建州60周年州慶為契機，組織開展好各類消費活動和旅游節會，努力形成新的消費熱點。并把促消費活動與培育限上企業，促進個轉企工作緊密結合起來，相互促進。四是房地產消費存在不確定性、汽車市場逐漸飽和等多種剛性支出難以保持持續增長因素將制約消費快速增長。綜合考慮上述原因，安排10%左右的消費增長目標，與經濟增長速度持平。

四、一般公共預算收入增長5%左右

一是國家、省穩增長政策措施有利于全州經濟持續穩定增長，為2017年全州財政收入增長奠定了一定的基礎。二是加強在建項目后續融資管理，統籌各類資金優先保障在建、續建項目和收尾工作。努力拓寬融資渠道，引導社會資本參與城鄉基礎設施建設等領域，緩解財政支出壓力。同時加大存量國有資產盤活力度，以彌補建設資金來源不足等問題。三是從當前國際國內經濟形勢看，經濟下行壓力依然存在，大宗產品價格仍然低位徘徊，產能過剩問題仍然突出，對傳統產業的沖擊進一步加劇，短期內快速回暖的跡象不明朗，加上稅制改革等因素影響，將會進一步持續影響稅收收入。四是全州“十三五”期間雖然儲備了一大批交通、水電等領域的重大項目，但能夠在2017年落地實施的重大項目相對較少，對財政收入的貢獻不容樂觀。綜合考慮上述原因，如果沒有一般公共預算的持續增長，將無法保障和滿足日益增長的社會發展、穩定、改革、民生等方面的支出需求。

五、城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右，農村常住居民人均可支配收入增長12%左右

一是社會保障水平逐步提高、基本公共服務均等化投入加大，為實現城鄉居民收入與經濟同步增長創造了有利條件。二是安排農村常住居民人均可支配收入增幅略高于城鎮常住居民人均可支配收入增幅，體現國家統籌城鄉發展的要求，具有導向意義。三是城鎮居民收入增長的支撐因素主要靠政策性增資來拉動。2017年機關事業單位兌現改革性補貼和調整基本工資，工資收入進一步提高。四是農民收入增長主要靠國家補貼轉移性收入增長來拉動。2017年各類精準扶貧政策帶來的轉移支付對農民增收助力較大，部分產業扶持項目有可能見成效，加上健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，提高農民職業技能和創收能力，引導農民轉移就業，將進一步拉動經營性收入增長，促進農民增收。

六、城鎮登記失業率控制在4.5%以內

完善促進就業再就業的各項措施，把促進充分就業作為優先目標，落實穩定擴大就業的政策措施，加大就業困難群體的幫扶力度，進一步做好高校畢業生、農村閑置勞動力和城鎮失業人員的就業工作，依法保障勞動者權益。深入推進“大眾創業，萬眾創新”工作，加快推進落實創業擔保貸款、貼息等促進創業政策。加上一批重點項目的新開工和建設一批具有迪慶特色的創業孵化基地，營造創業創新氛圍，也帶來了新的就業機會。

七、單位生產總值能耗下降1.5%

隨著“生態立州”建設的深入實施，全州清潔能源推廣以及節能減排設施的逐步完善，環保“三同時”制度執行率和項目環評率的不斷提高，為完成相關節能減排目標打下了良好基礎。目前，我州還處于新型工業化的初級時期和輕重工業并舉的階段，規模以上大型工業企業不多，加上國家進一步加大對工業轉型升級和企業技術改造的支持力度，將更有利于我州節能減排工作。這項指標是約束性指標，必須按照省的要求不折不扣地完成好。

八、人口自然增長率6‰以內

2016年全州人口自然增長率為4.02‰，2017年是實施全面二孩政策的第二年，人口會比以往年有所增加。通過繼續加強計劃生育工作，強化優生優育，降低出生缺陷，規范流動人口管理，抓好孕情監測和優質服務工作、依法打擊嚴格處罰等措施，預計2017年全州人口自然增長率可控制在6‰以內。

九、居民消費價格漲幅控制在3.5%以內

2017年國家宏觀經濟平穩運行態勢將繼續保持，市場物價大幅波動的可能性較小。隨著進一步強化市場監管力度，市場秩序進一步規范，市場價格將更加穩定。2017年將延續消費市場的健康有序發展，居民消費價格大幅上漲的可能性不大。

十、農村貧困人口實現3.33萬人脫貧

堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，把扶貧開發工作與基層黨組織建設緊密結合起來，全面建立“雙推進”機制，繼續開展好“掛包幫”“轉走訪”工作。主動對接中央和省級各有關部門，切實落實好《迪慶州“十三五”藏區區域發展與扶貧攻堅規劃》、《云南省迪慶藏區脫貧攻堅三年行動計劃（2016—2018）》、《迪慶州易地扶貧搬遷三年行動計劃》、《迪慶州脫貧摘帽奔小康行動計劃》、《滬滇幫扶云南省迪慶州“十三五”對口支援規劃》、《迪慶州“直過民族”脫貧攻堅行動計劃及實施方案》等規劃、計劃、方案中的各個項目。精準施策，加大“六個一批”扶持措施的推進力度，確保完成2017年脫貧攻堅任務。

十一、國內外旅游者、旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上

深入實施旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快編制完成全域旅游發展等旅游重大專項規劃。沖刺完成松贊林寺5A級景區創建，獨克宗古城提質擴容、國家公園等重要旅游基礎設施的不斷改善。進一步完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺、休憩點及公共服務設施。積極推進香格里拉機場新增航線工作。同時緊緊圍繞自治州建州60周年州慶這個主題，開展好各類旅游推介活動，加上成功冠名香格里拉號高鐵、2016年底滬昆高鐵云南段、云桂高鐵昆明至百色段正式開通運營，云南正式邁入“高鐵時代”。并通過持續加大旅游環境綜合整治工作力度，勢必會對我州旅游市場注入新的活力，到迪慶的游客會增多。

綜合分析，今年國內外經濟形勢仍將錯綜復雜，不確定因素較多，困難和挑戰不少，但宏觀環境總體對我州有利。特別應積極地看到，當前我州正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也是結構調整重要窗口期，經濟總量即將跨越200億元大關，發展長期向好的基本面不會改變，向“全國藏區民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、東部藏區輻射中心及全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設步伐”目標加快邁進的基本趨勢不會改變。為此，全州上下必須進一步堅定信心、抓住機遇、主動作為，切實提升計劃工作執行的能力和水平。

需說明的是，在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標主要是導向性的，是政府向社會傳遞的宏觀調控意圖，既要兼顧需要和可能，又要適當留有余地。同時，預期目標是動態的，隨著經濟運行環境和發展趨勢的變化，可以進行必要的調整。