風雨同舟一甲子 共鑄輝煌六十年

——自治州成立60年州政協工作紀實

從1957年9月到2017年金秋，迪慶州政協走過了60年春華秋實。

60年歲月，是積極探索、務實進取的60年；是發揚民主、團結奮進的60年；是開拓創新、成績斐然的60年。

60年風雨兼程，迪慶州政協牢牢把握團結、民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，建立起迪慶最廣泛的愛國統一戰線組織。

60年來，迪慶州政協始終堅持中國共產黨的領導，高舉愛國主義、社會主義的偉大旗幟，廣泛團結民族宗教人士和各族各界群眾，緊緊圍繞黨和政府在各個時期各個階段的中心工作，廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，充分發揮廣大政協委員的聰明才智，以飽滿的政治熱情和積極進取的創業精神，為推動迪慶和平解放、推翻封建農奴主反動統治、建立人民當家作主的政權、促進民主改革、反對分裂、維護祖國統一，促進藏區穩定、地方經濟發展和社會各項事業全面進步做出了卓有成效的工作。

60年，迪慶政協與自治州一道成長，共同譜寫了迪慶新的紀元。迪慶社會發展實現的每一次飛躍，迪慶民主政治建設取得的每一項成績，都可以看到各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士努力的身影。

滄桑的歷史 發展的歷程

1950年5月，迪慶全境和平解放，維西、中甸、德欽三縣分別成立了人民政權。10月，麗江地區首次各族各界代表大會召開，中甸、維西、德欽三縣36名各族各界代表出席了會議。這些政協委員活躍在雪域迪慶高原的政治、經濟、社會各個領域，發揮著自己的聰明才智。1957年9月13日，政協迪慶藏族自治州委員會第一屆第一次會議在中甸舉行。從此，由中國共產黨領導的，由各人民團體、無黨派人士、各族各界代表人士參加的社會主義勞動者、社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線組織在我州建立，體現了我州統一戰線的發展壯大和各族各界人民的大團結、大聯合，也標志著中國人民政治協商會議迪慶藏族自治州委員會正式成立。

翻開歷史的畫卷，迪慶州政協的發展歷史有曲折，但是始終保持著與中國共產黨的血脈關系：在積極穩妥疏通民族關系、支援解放軍進西藏、參與和平協商民主改革，支持平息叛亂斗爭過程，在每一次歷史的大風大浪中，政協都廣泛開展愛國統一戰線工作，發揮了積極作用。

1986年后，迪慶州政協在中共迪慶州委的領導和云南省政協的指導下，在州人大、州政府的大力支持下，健康、穩步發展。到2017年，州政協的政治地位、組織建設、工作內容和活動方式都發生了巨大變化。州政協的界別構成已經由第一屆的幾個增加到第十二屆委員會的18個界別，共設置提案社會法制委員會、經濟委員會、科教文衛體與人資環委員會、民族宗教委員會、文史資料委員會5個專委會。政協委員的比例更加合理，呈現出人民政協組織的多黨性、多民族性，新老比例更合理、知識結構更加優化。藏族、納西族、傈僳族、白族、回族、普米族、彝族、苗族、獨龍族等民族委員在政協大家庭里共同團結奮斗、共同繁榮發展。

獻計獻策、政治協商是人民政協發揚社會主義民主的重要形式，也是黨委和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。迪慶州政協圍繞黨委和政府的中心工作，在認真組織調研的基礎上，緊扣全州大事、要事進行全方位、多層面的政治協商。通過開展全委會全面協商、情況通報會等形式提意見、共協商，促進了全州經濟社會健康發展。

60年來，迪慶州政協歷屆委員會聚焦各個時期全州改革發展中的重大問題和重大事項協商，發揮了政協服務改革發展大局、服務黨委政府決策的積極作用；圍繞改革發展和社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題協商，把握發展態勢，捕捉敏銳信息，促進和諧、穩定迪慶建設，形成了一批有理有據、有見地的協商成果，為州委政府的民主科學決策發揮了重要作用。

——在每年“兩會”召開前，州委、州政府主要領導和有關部門，到州政協聽取對《政府工作報告》的修改意見，對關系長遠發展和人民群眾切身利益以及重要人事問題等的決定、辦法、條例規定等在出臺之前，先到政協進行通報情況和協商，廣泛聽取委員的意見。

——每一次改革、發展的關鍵時候，政協委員積極參與全州重大問題的協商討論。在面臨迪慶如何發展的課題上，州委召開座談會，就確定迪慶的生產方針、落實民族、宗教、統戰政策等方面，聽取政協委員意見；近年來，政協常委會重點圍繞全州教育綜合改革、農村垃圾處理、鄉村衛生服務、移民安置、新型工業化發展、宗教活動場所地震災后恢復重建情況等問題開展專題調研，提交調研報告、提出意見建議。

——始終貼緊州委、州政府工作大局，堅持州委、州政府決策部署到哪里，政協協商工作重心就放到哪里。在黨的十一屆三中全會召開以后，迪慶面臨落實各項政策的需求，州政協充分調動和發揮各族各界人士在社會主義現代化建設中的積極性，協同有關部門對落實民族、宗教政策做了大量工作；在經濟發展的年代，組織州政協常委和部分委員，圍繞我州經濟發展熱點，從民族教育、職業教育、工農業生產、文化教育、水利水電、雙語教育、產業培育、基礎設施建設、生態環境保護、社會事業建設等方面向州人民政府提出意見建議。

近年來，迪慶州政協常委會不斷規范提升協商形式，通過全體會議整體協商，常委會議重點議政，專題協商、提案辦理協商、界別協商、對口協商多種形式，健全協商前調研、協商時聽取情況通報制度，邀請州委、州政府和有關部門領導、政協參加單位負責同志、基層群眾代表參加協商活動。政協十一屆常委會期間，就先后組織召開了5次全體會議、35次主席會議、19次常委會議、10次專題協商會議，協商州人民政府關于經濟社會運行情況的通報，圍繞實施“十二五”規劃、編制“十三五”規劃、轉變經濟發展方式、生態環境保護、促進民族團結進步等事關全州發展大局的問題，提出有針對性的意見與建議615條，對州委、州人民政府工作報告和出臺的208份文件提出協商意見，很多意見、建議被州委、州政府及相關職能部門在決策過程中采納，得到有效運用。

民主監督 盡職盡責

視察、提案、調研、大會發言，征集社情民意、座談等活動，雖然形式不同，但目的只有一個——履行好民主監督的職責。

如何履行好民主監督的職能，迪慶州政協緊緊抓住迪慶改革開放中帶有全局性的重大問題，廣大群眾普遍關心的熱點問題，充分發揮智囊團的優勢，用民主協商協助黨委、政府化解矛盾、克服困難，推動了全州各項事業的健康發展，受到了社會各界群眾的高度贊揚。

傾聽群眾呼聲，關注社會熱點問題是政協履行民主監督職能的一項具體工作，常委會高度關注我州改革和發展中出現的新情況、新問題，以及重大項目的實施和重點提案的具體落實情況及產生的效果。通過聽取專題情況通報、組織委員視察、委員提案、擔任特邀監察員和監督員，暢通信息渠道等多種形式開展民主監督。

視察是促進政協工作落實的手段之一。迪慶州政協圍繞全州維護社會穩定、香格里拉城市規劃建設管理、州縣兩級人民醫院運行、旅游環境綜合整治、脫貧攻堅工作開展情況等方面堅持做到視察與知情、協商、建言相結合。上世紀90年代，組織全國、省、州三級政協委員對市政建設、交通建設、生物創新園區建設情況、天保工程和退耕還林工程情況、全州水電產業發展情況和全州環境保護水電產業發展情況等情況進行視察調查； 2013年，常委會視察了香格里拉城市規劃、建設、管理情況，提出的“在主要路段設置隔離欄、實行單行道、規范停車點”等建議，被相關部門采納實施。2016年，為助推全州脫貧攻堅工作，常委會深入全州部分鄉鎮和村民小組，在聽、看、核、思的基礎上，認真討論后形成視察報告。州委主要領導在視察報告上作出重要批示，有關部門認真抓好落實，促進了視察成果轉化。

以提案為平臺，促進問題解決。常委會在提案工作機制、督辦方式等方面進行積極探索和創新，將重點提案督辦與專題調研、走訪協商、協商座談會等工作有機結合，堅持州政協主席會議成員牽頭督辦重點提案。如“積極爭取將德欽、維西兩縣列入國家生態保護重點縣”、“關于我州肉菜檢疫工作的建議”、“在我州農村全面開展實行教育三免費的建議”、“關于將中甸縣更名為香格里拉縣的建議”等一批事關全州經濟、社會、環境大局的提案得到州委、州政府的高度重視和采納。同時促成了龍潭湖治理、農村學前教育和維西縣高中恢復等一些群眾關注的熱點難點問題解決。

參政議政 促進發展

上世紀90年代末，香格里拉旅游業起步，美麗的藏區風光吸引了大量游客，但城區附近塑料包裝袋滿天飛舞，公路沿線的樹枝和荊棘上，掛滿了被丟棄的塑料制品，給迪慶造成了環境污染與視覺污染。1999年起，迪慶州以香格里拉縣為試點，開展“禁白”工作。這得益于政協委員《關于禁止使用塑料袋、治理白色污染、美化和優化環境的提案》的促進作用。之后，香格里拉縣政府除出臺《中甸縣禁止銷售、供應、使用塑料袋的規定》，州政府下發了《關于禁止銷售、使用塑料袋的通知》，2001年，香格里拉縣政府出臺“第8號令”，明確了政府向“白色污染”宣戰的決心。這一系列“禁白令”明確規定，使迪慶堵住了“白色污染”源頭，經過10多年的努力，迪慶州“禁白”工作，已在全州范圍內成功推進并取得顯著成效。

經濟建設，是政協提案關注的焦點，政協委員提出的《關于加強協調，認真處理好電力產業發展中相關問題的建議》、《關于建設維西與省、州并網的220千伏輸電線路的提案》等建議，對促進迪慶經濟建設起到了積極作用；環保生態是政協提案中出現頻率最高的詞之一。政協委員關于《加大野生動物保護，保持我州生態平衡的建議》、三河治理、農村環境污染防治等提案起到了保護迪慶生態的作用。

教育，從未遠離過政協委員的視野。州教育局一直是承辦政協提案最多的單位之一。對義務教育經費保障體制改革、留守兒童和農民工子女教育、貧困學生資助、中小學師資隊伍建設、大學生就業、考試制度改革等社會熱點問題，均給予熱切關注。

點滴民生總關情。歷屆迪慶州政協常委會不斷完善落實干部直接聯系服務群眾制度，州政協主席班子成員經常約談、走訪、接訪委員及群眾，廣泛了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和訴求，圍繞民生問題辦實事。一批涉及醫療衛生、城市管理、交通安全等方面的民生問題得到了及時反映，在了解民情、集中民智、體察民意等方面發揮了較好作用。如：根據視察中發現的鄉村醫生緊缺的現象，常委會及時向州委、州政府提出了“加強鄉村醫生定向培養工作、重視農村衛生室建設”的建議，推進了相關工作的開展。針對我州煙葉種植推廣中存在的問題，常委會在深入基層調研的基礎上，形成了《關于迪慶州煙葉種植實施情況的督查報告》，提出的“加強田間管理、加強專業培訓、加強病情防治、加強協調服務”等意見建議得到了州委、州政府和相關部門的重視，確保了農民增收。

一件件提案，一份份建議，為州委、州政府的決策和部署提供了重要的參考意見，化作了有關部門和地方的具體行動。在十一屆常委會期間共收到提案356件，立案347件，辦復率100%，滿意率達98%，提案反映的大部分問題得到解決或基本解決，許多建議已在我州的有關政策措施、發展規劃和部門工作中得到采納，這些提案在我州經濟和社會等各個領域，產生了積極而深遠的影響。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。近年來，針對提案所反映的一些比較集中的問題，州政協著力開展了專題調研和重點視察。先后組織開展了維西縣城新城區供水管網建設、迪慶州高原病防治中心、香德二級公路和尼塔二級公路建設項目等51個重點項目督查工作，參與了州委對州移民局、州扶貧辦和州科技局的巡察工作，對掛鉤聯系的香格里拉東旺生物科技有限公司、香格里拉泰源生物科技開發有限公司、酩悅軒尼詩香格里拉（德欽）酒業有限公司進行了調研督查，并撰寫了材料上報州委，有效推進了項目實施。

一份份調研報告、一件件提案，一條條意見建議，凝聚著歷屆政協委員的辛勤汗水。在新的起點上，迪慶州政協正以新的姿態，站在新的發展起點，以更加飽滿的工作熱情，更加高昂的精神狀態，在多黨合作和政治協商的社會主義民主政治中譜寫出更加絢麗的篇章。（文/和金蓮 和泰君）