【聚焦政府工作報告】2018年將重點抓好八個方面工作

1、深入推進重點項目建設，不斷夯實發展基礎

加強項目的謀劃儲備。力爭儲備的投資項目突破60個，儲備的項目投資達到1000億元。

加強項目的前期工作。全力推進瀾滄江江西三級公路前期工作，力爭2018年開工建設。啟動金江到小中甸公路、拖頂到葉枝公路等前期工作，繼續推進香格里拉到昌都的滇藏鐵路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德欽到鹽井的德鹽二級公路等重大項目的前期工作。

加強重點項目的建設。扎實推進2018年州級重點項目建設，確保全州固定資產投資穩步增長。加快推進香格里拉機場改擴建和口岸機場建設，盡快開工建設香格里拉旅游東環線、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山埡口、維西到巨甸四條二級公路和大具大橋、拉瑪落大橋、拖頂大橋等重大項目。加快麗江到香格里拉的鐵路和高速公路、維西到蘭坪的二級公路、松園橋到拉瑪落的二級公路、谷玖濃水庫、拉多閣水庫等在建項目的建設步伐，力爭德欽到貢山、奔子欄到其宗公路基本建成通車。努力開通4G網絡，不斷擴大城鄉信息網絡覆蓋面，加快推進智慧迪慶建設。

2、深入推進特色產業建設，不斷增強發展后勁

加快發展全域旅游。力爭全面完成全域旅游總體規劃編制，完成納帕海生態濕地國家公園、小中甸杜鵑林生態國家公園的前期工作。加快推進獨克宗古城提質擴容項目建設，抓緊實施香格里拉到德欽、德欽到維西、維西到香格里拉二級公路沿線的休息點、觀景臺、旅游廁所、充電樁、房車營地等旅游服務設施建設。強力推進“三江并流”風景名勝區旅游開發工作，積極聯合大理、麗江、怒江等州市，科學謀劃“三江并流”旅游環線，合力打造“三江并流”旅游品牌。繼續抓好旅游市場綜合整治，努力提升旅游服務質量。大力實施“旅游+”戰略，加快推進旅游與城鄉建設、產業培育、脫貧攻堅融合發展。開展智慧旅游建設，努力實現“一部手機游迪慶”。積極拓展航空市場，切實抓好現代物流、信息服務、電子商務、金融保險等服務業發展。

加快發展高原特色農牧業。切實抓好特色農牧業生產基地、產業園區、精品莊園建設。強化糧食安全責任，切實提高糧食生產和保障能力。加快推進高原壩區、兩江沿線特色農產品產業化項目的前期工作，力爭民族醫藥產業化項目、蔬菜基地項目有實質性的進展。切實抓好實體經濟的發展，支持非公經濟加快發展，積極培育新型農業經營主體，重點培育農業龍頭企業、農民專業合作社和農村致富帶頭人。加強適用技術推廣應用，促進科技成果的轉化，努力提高特色農牧業的科技含量。不斷優化產業園區生產力空間布局和配套政策，積極支持經濟開發區轉型升級，全力抓好箐口特色產業園區、德欽葡萄產業園區、維西生物產業園區的配套基礎設施建設。發揮好企業和銀行合作平臺的作用，解決好中小企業融資難的問題。高度重視香格里拉綠色生態的高原特色農牧業品牌建設，積極打造香格里拉名牌產品。

有序發展能源產業。加快推進里底電站、烏弄龍電站的建設，力爭里底電站和烏弄龍電站實現下閘蓄水。積極穩妥推進托巴電站的移民安置工作，力爭完成黃登電站移民安置任務。繼續推進古水電站、奔子欄電站、旭龍電站的前期工作。統籌抓好電力生產運行，加快瀾滄江流域水電站的電力送出通道建設。

3、深入推進脫貧攻堅工作，不斷補齊發展短板

強力推進精準脫貧。聚力聚焦深度貧困人群，既不降低標準，也不吊高胃口，保證現行標準下的脫貧質量，力爭全州2.38萬貧困人口精準脫貧。

突出抓好產業扶貧。用足用活產業扶持政策，想方設法籌措產業扶持資金，因地制宜發展特色種養殖業，積極培育合作社等集體經濟組織，不斷提高貧困群眾的組織化程度，努力實現村村有主導產業，戶戶有增收門路。創新產業扶貧機制，鼓勵引導企業和社會組織積極參與脫貧攻堅，帶動貧困群眾增收致富。大力開展電商扶貧，不斷拓寬貧困地區特色農產品的銷售渠道。加強金融扶貧，充分發揮扶貧貸款和小額信貸對產業扶貧的支撐作用。

強化脫貧攻堅措施。充分調動貧困群眾的積極性和主動性，加強技能培訓，幫助貧困家庭富余勞動力轉移就業。深入實施云南省健康扶貧30條措施，加快推進貧困地區村衛生室的軟硬件建設，努力達到國家的相關驗收標準。加大救助力度，切實解決因災、因病致貧返貧和因貧輟學等問題。全面推進農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保兜底對象不愁吃、不愁穿。積極爭取對口幫扶地區和掛鉤單位的支持，不斷拓展幫扶領域，提高幫扶實效。

4、深入推進生態迪慶建設，不斷筑牢發展根基

大力實施重點生態工程。深入實施“暖入戶”工程，扎實推進云南藏區供暖項目建設，實現香格里拉市城區供暖全覆蓋，完成德欽縣城供暖項目的前期工作。加大草原濕地、城市面山等重點區域的生態恢復，加強礦山、石場、沙場的生態恢復治理，積極推進河流、湖泊的生態保護。加強生態功能區監管，開展生物多樣性和濕地保護工作。

大力實施造林綠化工程。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實主體功能區規劃，嚴格劃定和控制生態保護紅線，切實加強自然保護區、原始森林、草原濕地的保護力度。依法管好2873萬畝林地，抓好“沿路、沿河、沿庫”的綠化建設，嚴格執行造林綠化實施方案和植樹造林五年行動計劃，統籌推進城鄉綠化美化行動，持續開展造林綠化建設。落實好生態補償政策，持續抓好天保二期和新一輪退耕還林工程。倡導和鼓勵綠色生活方式，積極推廣新型替代建筑材料，促進綠色消費、綠色出行、綠色居住成為各族干部群眾的自覺行動。

強化生態環境依法治理。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實環境保護責任制，依法嚴厲打擊破壞生態環境的違法違規行為，努力構建全社會齊抓共管環境保護的大格局。加強森林防火工作，堅決打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。深入推進“河長制”工程，嚴格落實全州大小河流的水質安全保護管理責任，加快納帕海濕地環湖截污和桑那水庫環庫截污工程的前期工作，嚴厲打擊各種破壞水質安全的行為，努力提升全州所有河流的水質安全達標水平。加強環境監管執法，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為，共治共建美麗迪慶。

5、深入推進城鄉環境建設，不斷改善發展條件

抓好城鄉規劃管理。健全完善城鄉規劃管理委員會的決策機制，推進各級各類規劃的統籌銜接，提高規劃的管理水平。嚴格執行“三個一”規劃審批，強化規劃的剛性約束。以全域旅游發展為抓手、以提升城鄉人居環境為目標，抓好土地利用、城鄉建設、資源開發等專項規劃編制，開展新一輪的香格里拉市總體規劃修編和詳規編制工作，加強德欽縣城、維西縣城、開發區等區域規劃編制和詳規編制。嚴格城鄉規劃監察，提升完善集鎮和村莊規劃，加大農村建房規劃的許可管理。

抓好市政基礎建設。堅持把生態文明的理念融入城鄉建設全過程，走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。加快推進環西路的加寬改造和東外環項目的建設，繼續實施城區雨污分流、城市道路、公共廁所、停車場、棚戶區改造等項目建設，不斷完善城市基礎設施。堅持建設和管理并重，強化城市管理，努力構建權責分明、管理嚴格、執法規范、安全有序的城市管理體制。大力實施“樹進城”工程，深入開展機關企事業單位、小區庭院等綠化工作，積極推進各單位“拆墻、透綠、增綠”工作，加快創建省級園林城市。大力推進“河變湖”工程，切實抓好奶子河生態濕地公園和永春河生態濕地公園建設，完成香巴拉生態濕地公園建設。進一步鞏固和擴大城市亮化成果，對全州城區所有街道實施燈光亮化、立面包裝等工程，努力打造好世人向往的香格里拉不夜之城。

實施鄉村振興戰略。加快發展鄉村旅游、特色農莊、電子商務等現代農業新業態。聚焦鄉村基礎設施建設、鄉村產業發展，實施鄉村旅游富民工程，積極謀劃建塘鎮、小中甸、奔子欄、拖頂、塔城、葉枝等一批特色小鎮項目，力爭梅里雪山攝影小鎮和維西冰酒小鎮開工建設。大力推進鄉村環境綜合整治，集中力量建設一批鄉村污水處理、垃圾處理等環境保護基礎設施。突出抓好鄉鎮、行政村駐地和鄉村路域環境整治工作，力爭建成一批環境優美、特色鮮明的美麗鄉村。加強宣傳引導和教育培訓，倡導健康向上、衛生文明的生產生活方式，逐步改變落后的思想觀念和行為習慣，激發廣大群眾的內生動力，樹立勤勞致富、自力更生的思想意識。探索建立加強鄉村道路、活動場所等基礎設施、公共設備的管理維護長效機制，發動群眾、組織群眾，強化村規民約，努力形成農村資源、資產、資金有效管理的新機制。

6、深入推進社會事業建設，不斷鞏固發展成果

優先發展教育事業。深入貫徹落實黨的教育方針，圍繞立德樹人的根本任務，切實抓好學校領導班子建設、教師隊伍師德師風建設，提高教育教學質量和管理水平，努力為自治州的明天培養更多的建設者和接班人。認真落實教育惠民政策，實施好第二期學前教育三年行動計劃，加強中小學校的標準化建設，推動城鄉義務教育的一體化發展。實施雙語教育的轉型提質工程，注重提升雙語教師的教學能力。進一步健全學生資助制度，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

實施健康迪慶行動。積極爭取地方病防治政策支持，建立健全傳染病、高原病的篩查、研究、防治工作機制，開展全民健康體檢活動，努力為各族群眾提供優質的健康服務，不斷提高全民健康水平。扎實推進州、縣、鄉、村醫療衛生機構提質達標建設，建立健全醫療衛生服務體系，開工建設香格里拉市人民醫院。持續完善醫療聯合體和遠程會診體系，加快實現州、縣、鄉三級醫療服務單位遠程醫療服務全覆蓋。以全科醫生為重點，加強基層衛生人才隊伍建設，進一步提高醫療機構服務水平。推動中醫藥、藏醫藥的傳承發展，提高中醫藥、藏醫藥的服務能力。

大力發展文化事業。實施“文化提升年”行動，深入挖掘迪慶香格里拉豐富多彩的文化資源，以舉辦第十屆康巴藝術節為契機，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。加強非物質文化遺產的保護和傳承，支持地方民族文化藝術作品的創作，不斷夯實文化事業的發展基礎。借鑒外地文化旅游產業的成功經驗，全力打造具有一定影響力的迪慶文化旅游演藝節目。進一步推進文化體育基礎設施建設，力爭年內建成一批具有一定規模、特色鮮明的文化體育場所，開工建設迪慶州游泳館。組織好各類文化體育賽事活動，推動文化體育事業與旅游產業融合發展。深入實施公民道德建設工程，倡導全州各族干部群眾爭當文明公民、文明市民，積極開展創建省級文明城市的前期工作。

強化社會保障服務。按照兜底線、織密網、建機制的要求，不斷完善社會保障體系。全面落實就業創業政策，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，做好重點人群和零就業家庭的就業工作，確保城鎮新增就業人數穩步增長。全面實施全民參保計劃，加快建立城鄉一體化的社會保障制度，穩步擴大失業保險和工傷保險覆蓋面，逐步從制度全覆蓋向人員全覆蓋推進。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度之間的有效銜接，推進看病就醫結算更加便捷化。加快建立新型社會救助體系，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業，保護婦女兒童和未成年人的權益，進一步織密織牢社會保障的安全網。

7、深入推進改革開放工作，不斷釋放發展活力

全面深化改革。以供給側結構性改革為主線，推動經濟社會平穩健康發展。繼續加大簡政放權力度，深入推進政府審批事項改革，切實做好放管服工作。認真貫徹新《預算法》，繼續深化財稅體制改革，提升預決算的管理水平，提高財政資金的使用效益。穩步推進金融監管體制改革，完善防范化解金融風險的防控機制，力爭實現金融監管全覆蓋。加快土地制度改革，強化土地紅線監管，嚴格執行“一戶一宅”政策。深化集體林權配套制度改革。推進安全生產領域改革。深化醫藥衛生體制綜合改革。組織實施好第四次經濟普查工作。

實施精準招商。招商引資工作事關全局、惠及長遠。切實改變傳統的招商模式，完善招商引資政策，提高招商引資的精準度，圍繞旅游產業、文化產業、高原特色農牧業和重點園區的發展，列出招商引資計劃清單，實行清單式精準招商。緊盯國內知名企業，借助博覽會、推介會等平臺，認真開展精準定向招商，力爭招大引強有新的突破。建立各級政府和部門招商責任制，充分發揮異地商會、中介機構的作用，營造全民招商的濃厚氛圍。實行招商項目全程跟蹤服務和臺賬管理，抓實服務措施，全力推進簽約項目的落地建設。

擴大開放合作。開放帶來進步，封閉必然落后。主動服務和融入“一帶一路”戰略，全面參與長江經濟帶建設，嚴格落實中央關于實行大保護、不搞大開發的原則。堅持引進來和走出去并重，積極融入成渝經濟圈。深化友鄰州市的合作，積極構建區域合作平臺，努力打造康巴文化品牌，推動形成聯動周邊、區域協作、共建共贏的發展新格局。

8、深入推進社會治理創新，不斷優化發展環境

推進民主法治建設。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。堅定不移地貫徹落實黨的治藏方略，深入推進依法治州進程，自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督、州政協的民主監督。嚴格執行民族區域自治法，扎實推進“七五”普法，全力營造尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。加強和改進執法監督，嚴格公正執法、公平執法，依法保護好廣大人民群眾的合法權益。依法發展社會組織，加強監督管理，積極推進“誠信迪慶”建設。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，加快推進民族團結進步示范區建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，創新完善寺廟管理體系，深入推進依法治寺，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

強化社會治理創新。推進政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制建設，努力提高社會治理的法治化、專業化、社會化水平。持續深入的開展維護穩定反對分裂的斗爭，嚴密防范和打擊各種滲透、顛覆、破壞活動，維護國家安全。健全完善立體化的社會治安防控體系，積極開展和諧平安邊界創建工作。加強社會治安突出問題的專項整治，深入開展“緝槍治爆”“禁毒防艾”“兩搶一盜”等專項整治行動，嚴厲打擊黑惡勢力、民間非法貸款等違法犯罪行為，切實提高重大刑事案件的偵破率，堅決維護社會的整體利益和群眾的根本利益，努力為廣大人民群眾提供安全和諧的社會環境。加強信訪群眾法制教育和思想疏導，加大信訪積案和矛盾糾紛排查化解力度，堅決打擊非法上訪行為，促進社會大局和諧穩定。

同時，深入推進軍民融合發展，加強國防動員和后備力量建設，支持駐迪部隊和人防建設。從嚴落實安全生產責任和管理制度，堅決防止安全生產、食品藥品、交通運輸等重大安全事故的發生。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體的作用，認真做好審計、新聞、方志、檔案等各項工作。