抓實藏區社會治理 力推迪慶長治久安

2020年1月18日晚至21日，習近平總書記再次到云南考察并發表了重要講話，為全省上下踐行初心使命、奮進新時代提供了強大的精神動力，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅堅定了必勝的信心和決心，為推進云南高質量發展、譜寫好中國夢的云南篇章提供了根本遵循。

公安機關擔負著打擊犯罪、維護政治穩定和社會治安秩序的重要職能，在推進藏區長治久安中居于特別重要的地位。要把學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神與習近平新時代中國特色社會主義思想和對公安工作的一系列重要指示精神貫穿結合，在提高政治站位中找準公安工作定位，在加強黨的領導中提升公安工作層次，在突出公安主業的同時統籌做好服務保障工作，在建設過硬隊伍中把汲取教訓擺在重要位置，把新發展理念貫穿公安工作全過程，推進公安隊伍的系統性重塑、整體性變革，堅決維護迪慶安全穩定大局。

如何竭盡職能去發揮主力軍作用，是新時代社會治理對公安工作的客觀要求。筆者認為，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，發揮好公安機關主力軍作用，推進迪慶長治久安，要注重“三個到位”。

一、角色認識到位

首先，必須毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導制度是我國的根本領導制度，是統領和貫穿其他各個方面的制度。公安機關貫徹落實習近平總書記視察云南重要講話精神，就要進一步深化對黨的領導制度這一根本領導制度的認識，突出政治建設，毫不動搖地堅持和加強黨對公安工作的絕對領導、全面領導，要常態化制度化加強習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要嚴格執行保障“兩個維護”的制度機制，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實機制、督查問責機制，確保黨中央各項重大決策部署和省委、州委工作要求不折不扣落實到位。

其次，必須正確理解和把握社會治理體系和治理能力現代化的內涵，擺正公安機關的位置。治理體系和治理能力現代化是在各級黨委、政府的統一領導下，建立健全黨政“一把手”負責、多部門參與的平安建設工作領導機制，健全重大安全穩定問題的工作協調機制，推進突出問題常態綜合治理；解決社會治理體系和治理能力現代化問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩定。因此，在推進藏區社會治理體系和治理能力現代化中，黨委、政府是核心，人民群眾是基礎，公安政法部門是骨干，是社會治理體系和治理能力現代化的重要主體，擔負著重要職能和任務。

第三，必須明確公安工作與社會治理體系和治理能力現代化兩者之間的包容關系。公安機關的各項業務工作基本上都是社會治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，社會治理體系和治理能力現代化許多方面的工作，也是公安工作的重要內容。藏區社會治理體系和治理能力現代化建設要全社會齊抓共管，意味著對公安工作的要求更高了，公安機關應更好地發揮職能作用，積極參與社會治理體系和治理能力現代化各項工作。

二、職能履行到位

公安機關作為社會治理體系和治理能力現代化的骨干力量，必須緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現代化的總體目標，認真履行職能，充分發揮公安機關特有的能力和作用。

一是打擊。繼續保持最高站位推動掃黑除惡專項斗爭，以督導問題整改和長效常治為導向，在“破網打傘”“打財斷血”上持續發力，堅決依法排查一批涉黑涉惡高危重點對象，強力攻堅消化現有線索，在深挖根治上發力見效。要以掃黑除惡為龍頭，統籌推進打擊整治槍爆違法犯罪、打擊電信網絡詐騙犯罪、“凈網”等系列專項行動；嚴厲打擊電信詐騙、網絡詐騙、套路貸以及“盜搶騙”等群眾關注、社會聚焦的刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感；要嚴控命案，繼續保持“命案全破”，實現命案減少的目標。要繼續始終保持對毒品犯罪的“零容忍”態度，嚴厲打擊吸販毒活動，深入推進禁毒人民戰爭，高度重視對新型毒品的打擊和控制力度，開展針對性的專項工作有效凈化社會治安環境；要把金融風險防控放在更加重要的位置，有效防范涉眾型經濟案件。

二是防范。緊盯影響穩定的風險隱患，嚴格落實各項工作機制，處理好各類矛盾糾紛；切實加強人員密集場所的聯勤聯防工作及日常安防工作，特別是對學校、幼兒園、車站、機場等重點部位和公交等公共交通，加強人防、物防、技防措施。提高社會面見警率，進一步加強案件高發地及重點場所、部位的巡邏防控，切實提高人民群眾安全感。同時，繼續執行好值班備勤和請示報告制度，執行好應急值守制度，健全完善應急處突工作機制。

三是管理。即治安行政管理，包括常住人口、暫住人口、流動人口管理，槍支彈藥、易燃易爆物品、違禁物品、淫穢物品以及特種行業和公共復雜場所的治安管理、消防監督、交通管理，達到堵塞漏洞，消除隱患，維護公共安全的目的。持續開展緝槍治爆、危爆物品、槍支彈藥和管制刀具等專項整治；嚴格落實管制刀具購銷、寄遞業、散裝汽油等實名制管理工作。加強網約車、民宿、區塊鏈、無人機等新業態新領域安全管理工作。嚴格落實交通安全管理責任，強化重點違法行為整治、重點路段管控、重點車輛安全管理和農村交通安全社會化管理工作，有效預防重特大交通事故發生。各級公安機關特別是基層派出所要履行好消防監督工作的職責，加強隱患排查整改，疏通“生命通道”，嚴防重特大火災事故。

三、參謀服務到位

在推進社會治理體系和治理能力現代化工作中，公安機關要強化5項工作，積極主動地為黨委和政府推進社會治理體系和治理能力現代化工作當好參謀和助手。

一是加強基層基礎。深入推進“楓橋式公安派出所”創建活動，發揮公安機關在深化基層社會治理中的更大作用，集中力量打造更多叫得響的“楓橋式公安派出所”，深化平安建設不斷增強人民群眾安全感；以創建“楓橋式公安派出所”為重要載體，重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力；深化“一村一警”工程建設，推進智慧化公安檢查站建設，推進“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、助小康”新“五小工程”，圍繞“四大職能”和“十項職責”，從解決困擾派出所工作的難點、痛點、堵點入手，推進派出所警務智能化、執法規范化、保障標準化、隊伍正規化建設；以發展創新“楓橋經驗”為引領，抓實藏區社會治理，將藏區農村警務工作機制與網格實體化機制緊密結合起來，把借鑒經驗和因地制宜結合起來，不遺余力地做深現代化社區警務模式，用好用活“村規民約”，堅決壓實網格員責任，充分動員群眾、依靠群眾，充分發揮鄉鎮、村組的各種資源和力量的積極作用，保證各類信息數據鮮活及時有效，建立社區群防群治的良好局面。推進城區網格化管理機制建設，發動和督促單位、社區、小區建立自主管理制度，完善安全防范措施，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，以局部的和諧穩定保證各縣、全州的整體向好，以點帶面、以面保點；推進智慧警務建設，試點“智慧社區”“智慧小區”建設，以智能化促進精細化；要把握鄉鎮、村組這個市域社會治理的基本單元，做實做強基礎工作，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，健全舉報獎勵、共防共治等機制，加大戶籍制度改革措施落實力度，努力解決社會治理“最后一公里”。

二是加強執法規范化建設。狠抓執法辦案場所智能化審計和執法信息化建設，不斷完善執法監督管理體系；健全完善基層執法能力培訓、執法安全管理、執法權益保障制度機制，讓基層民警都會執法、敢執法、執好法；強化執法監督，深化執法權力運行機制改革，推進執法公開，促進全州公安機關執法水平明顯提升，執法行為更加規范；牢固樹立“服務與管理并重”的理念，以管控為核心，以服務為保障，打造亮點，推出一批便民利民措施，不斷提升管理服務效能。

三是加強警務協作。公安機關要充分利用社會聯系面廣的優勢，加強與友鄰州市公安機關及州內有關部門和單位的緊密聯系和協調，協助黨委落實齊抓共管措施，妥善解決工作中的問題。進一步健全州、縣、鄉層級區域警務協作，適時發起協作建議，積極推動建立毗鄰村組友鄰關系建設；在貫徹落實協作機制、保持機制的長效性和穩定性上求創新、細措施；加強區域警務協作工作，推動警務聯動，強化合成作戰，形成治安防控工作合力。