解讀 2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018 年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，州人民政府始終把穩增長、保穩定作為首要任務，對重點工作做到早謀劃、早安排、早啟動，及時采取一系列強有力的措施，積極爭取各方支持，努力破解經濟社會發展中的困難與問題，經濟運行穩中向好，各項事業發展態勢良好，社會大局和諧穩定，較好地完成了州十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，為全面建成小康社會進一步夯實了基礎。初步測算，預計全州全年可完成地區生產總值 215.5 億元，增長 10%。其中，第一產業增加值 12.5 億元，增長 6%；第二產業增加值 92.2 億元，增長 14.7%；第三產業增加值 110.8 億元，增長 7.2%。固定資產投資總額（不含農戶）增長 10%。社會消費品零售總額完成 56.7億元，增長 10.4%。一般公共財政預算收入完成 11.4 億元，增長 12%。城鎮常住居民人均可支配收入 34561 元，增長 8.5%；農村常住居民人均可支配收入 8515 元，增長 9.5%。城鎮登記失業率控制在 4.5%以內。居民消費價格指數累計上漲 2.2%。單位生產總值能耗下降 1.5%。 

2018年 全州經濟社會發展的主要特點和做法 

一、全力以赴穩增長，經濟運行穩中趨好 實行政府重點工作月報制度，對 185 項重點工作做到按月督查、按月 通報、按月推進。先后召開一季度、上半年經濟形勢分析會和州政府三 次、四次全會等會議，認真分析研究和安排部署全州經濟社會發展工作。 

深入企業、行業和各縣（市、區）進行調研督導，切實加強對經濟運行的監 測、預警和分析，確保經濟運行在合理區間。在州“兩會”前下發州級 169 項重點建設項目計劃及責任分解方案，并執行各級政府領導掛鉤責任制， 認真開展重點項目專項督查。順利完成州“十三五”規劃綱要中期評估工 作，對“十三五”規劃《綱要》部分指標提出了調整建議，已由州十三屆人大 常委會第十三次會議批準。為進一步激發市場活力，出臺了針對加快重 點項目建設、鼓勵工業生產、降低企業成本、促進市場消費等重點領域的 25 條穩增長政策措施。在各項穩增長政策措施的推動下，地區生產總值 全年預計可實現增長 10%。 

二、千方百計增投資，重大項目扎實推進 

一是加強項目儲備和謀劃。編制州“十三五”第四批重大建設項目前 期工作推進計劃，對重大建設項目前期和重點專項規劃進行了優化調 整。目前，全州第四批前期儲備項目 140 項，估算總投資 3893 億元，重點 專項規劃 12 個。41 個項目納入省級“補短板、增動力”重點建設項目計劃，估算總投資 1895 億元。30 個項目納入省級“四個一百”重點項目計劃。編制《迪慶州旅游基礎設施改造升級行動計劃項目表》，儲備項目 111個，估算總投資 276 億元。提請全國人大需由國家支持的《迪慶州重大工程項目表》，共 33 項。圓滿完成“十三五”藏區項目規劃中期評估和“十三五”藏區發展重大政策總結評估工作。共到位中央和省預算內資金 35.75億元。二是加快推進項目實施進度。169 項州級重點建設項目預計完成投資 150 億元，完成計劃的 87.8%。香格里拉旅游東環線二級公路、香格里拉到大雪山埡口二級公路、香格里拉市東外環公路、香格里拉畢桑谷水庫、迪慶州農村生活垃圾綜合治理等一批項目開工建設。麗香鐵路、香麗高速、香稻公路、維西拉多閣水庫等項目建設步伐加快。三是加強項目前期工作。滇藏鐵路香格里拉至邦達段、香西高速公路云南段完成可研編制工作；滇藏高速、德鹽二級公路等項目前期工作扎實推進。四是加大招商引資力度，加快推進已簽約 25 個協議投資項目及早開工建設。出臺《關于進一步加強招商引資促進經濟社會發展的意見》，積極參加投資洽談會，預計全年引進州外到位資金 150 億元。 

三、持之以恒加快特色產業發展，產業結構不斷優化 

一是高原特色農業穩步發展。鞏固和新建中藥材、葡萄、青稞、蔬菜等農產品基地 51 萬畝，建成牦牛、藏香豬、土雞等特色畜禽規模養殖場 152個。積極培育龍頭企業、農民專業合作社、農業莊園、家庭農場等新型農業經營主體，全州龍頭企業達 60 戶。依托“香格里拉”、“三江并流”兩大品牌，加大特色農產品品牌創建，通過“三品一標”認證農產品達 58 個。二是工業經濟持續增長。預計規模以上工業增加值同比增長 22%。新增規模以上企業 3 戶，實施工業轉型升級技術改造項目 23 個。三是旅游業和電子商務發展取得新成效。完成《迪慶州全域旅游總體規劃》等一批旅游專項規劃的編制工作。加快推進云南香格里拉普達措國家公園試點尼汝片區保護利用基礎設施建設及虎跳峽、梅里雪山景區基礎設施項目建設。建成公路沿線旅游景觀臺 12 個，在建 14 個。實現“一部手機游云南”APP 上線。建成農村電子商務鄉村服務點 100 個，電商快遞業務量持續增長。 

四、毫不松懈壓實生態保護責任，生態建設成效顯著 

啟動“全國最美藏區”創建工作，開展迪慶州推動長江經濟帶發展各項工作。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全面推進黃標車淘汰和燃氣鍋爐清理排查工作，淘汰黃標車 3329 輛。完成全州畜禽養殖禁養區限養區劃定。城市污水集中處理率達 71.4%。抓好農村飲水安全鞏固提升和水質提升工程。全面推行河（湖）長制，抓好州、縣兩級“一河（湖）一策”方案編制工作，完成 992 個（段）河湖庫渠名錄編制工作。編制完成《迪慶州土壤污染防治規劃》，扎實推進第二次全國污染源普查工作。加強耕地保護，劃定永久基本農田 62.71 萬畝，完成中低產田地建設 1.43 萬畝。扎實推進云南藏區供暖項目建設。扎實推進天然林保護二期工程和新一輪退耕還林工程，全民義務植樹 287 萬株。強化森林防火減災工作，有效保護現有森林資源。完成維西縣“省級生態文明建設示范縣”創建申報工作，創建省級生態文明鄉鎮 10 個，州級生態文明示范村 47 個。全州共排查巡查 274 個地質災害隱患點，處置隱患點 89 個。持續推進中央、省環保督察反饋意見整改“回頭看”工作，加大督查發現問題整改力度。切實加強全州中小水電站及涉及“三江并流”遺產地能源項目的督查整改和整治工作，12 個中小水電站退出“十三五”重點產業規劃，對 21 個中小水電站下達限期整改通知。全面調查掌握全州范圍內的礦業權基本情況“，三江并流”世界自然遺產地和各類保護區范圍內 59 個礦業權均已關停。 

五、持續深化供給側結構性改革，各項改革任務扎實推進 

制定《迪慶州深化供給側結構性改革 2018 年工作要點》，全面落實好“三去一降一補”重點任務。加大促進住房消費力度，縮短商品房去庫存周期。強化政府債務管理，堅決打擊違法違規金融活動。深化“放管服”改革，分四次降低我州一般工商業目錄銷售電價，每千瓦時降低 6.75 分，超額完成“一般工商業電價降低 10%”的目標。推進景區門票價格優惠政策，2018 年 10 月 1 日起，州內 10 個 A 級景區及 13 個景點門票價格降低 30%左右。繼續推進黨政機關公務用車制度改革工作，已編制完成《迪慶州（黨政機關）公務用車制度改革實施方案》并上報省政府待批。全面深化醫藥衛生體制改革、教育綜合改革、商事制度改革、財稅體制改革、殯葬制度改革等重點領域改革。 

六、集中力量抓脫貧攻堅，精準脫貧取得新成效 

緊扣“兩不愁、三保障”目標要求和“6·10·5”脫貧標準，全力推進脫貧攻堅各項工作。編制并實施《云南省迪慶藏族自治州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》，投入財政專項扶貧資金 14.4 億元，全力推進產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等“九大工程”建設。建成村衛生室 18 個，新建和改擴建通村硬化路 972 公里；2016-2017 年易地扶貧搬遷的 9041 人 2400 戶已搬遷入住，2018 年新增的 6 個易地扶貧搬遷項目有序推進；爭取各類幫扶資金 2.1 億元。年內預計全州 4.3 萬貧困人口實現脫貧，香格里拉市、德欽縣有望脫貧摘帽。 

七、努力保障和改善民生，發展成果惠民共享 

開工建設香格里拉市人民醫院、維西縣中藏醫院，積極推進基層醫療機構達標建設。全州建成 30 個中（藏）醫館，二孩政策實施平穩。推動創新創業工作，建設創新創業平臺 7 個，維西縣獲評我州首個民生福祉型科技成果轉化示范縣。開展農村勞動力培訓 4.5 萬人次，轉移就業 3.8 萬人次，開發公益性崗位 880 個，新增城鎮就業 7717 人。成功舉辦第十屆康巴藝術節系列活動，建成城鄉文化體育活動場所 419 個。全州廣播電視綜合覆蓋率達 99.58%。成功打造和舉辦了一批國際品牌體育賽事，第十五屆省運會金牌數創歷史新高。建成城鎮保障性安居工程 1095 套，加快推進農村危房改造和抗震安居工程。實施香格里拉城市生態環境提升、香巴拉城市生態公園擴建、獨克宗古城綠化等工程，奶子河濕地公園前期工作加快推進。成 

功申報傳統村落 21 個，24 個省級規劃示范村項目竣工。農村低保保障標準提高至每人每年 3840 元。出臺《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理條例》。統籌做好“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪搶險救災工作。開展掃黑除惡專項斗爭、和諧寺觀教堂創建等工作，民族團結進步示范區建設工作獲國務院通報表揚。互聯網寬帶普及率達 62%。