以案釋法：破壞永久基本農田案

案情簡介

當事人馬某某未經批準，擅自占用89平方米土地搭建鋼構棚，接到線索后，當地國土資源所工作人員到達現場進行調查并向當事人下達了《責令停止違法行為通知書》、《責令改正違法行為通知書》，要求當事人限期拆除鋼構棚，恢復土地原狀，當事人在期限內未予以改正。期間，自然資源和規劃綜合執法大隊執法人員再次對當事人破壞永久基本農田搭建鋼構棚的行為進行了制止，并要求其自行改正，拆除建筑物，恢復原種植條件，當事人仍未按照要求予以改正。

經與永久基本農田保護區數據庫比對，該鋼構棚所占永久基本農田面積為0.13畝，當事人涉嫌違反了《基本農田保護條例》第十七條的規定，自然資源和規劃局決定對馬某某立案查處。最終由縣人民法院強制執行，拆除了89平方米建筑物及其他設施（鋼構棚及水泥地坪），恢復了原種植條件；并繳納了1664元罰款及500元執行費。

一、定性法律依據

依據《基本農田保護條例》第十七條“禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動”的規定。當事人馬某某未經批準，擅自占用永久基本農田搭建鋼構棚，構成破壞基本農田種植條件的行為。

二、處罰法律依據

《基本農田保護條例》第三十三條“違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

三、行政處罰執行依據

當地自然資源和規劃局按照《中華人民共和國行政強制法》第五十四條規定，催告當事人自覺履行。

依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條及《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條之規定，申請縣人民法院強制執行。

當地人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條之規定，準予強制執行縣自然資源和規劃局對馬某某作出的行政處罰。

典型意義

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國必須長期堅持的基本國策。習近平總書記強調，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

永久基本農田是耕地中重點保護對象，一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。違法占用永久基本農田一直是國家重點打擊的行為。

馬某某擅自占用89平方米永久基本農田搭建鋼構棚，違法占地只有幾十平米，但最終威脅的是國家糧食安全，對該案件的查處就是為了嚴防“千里之提，潰于蟻穴”，以“零容忍”的態度堅決遏制破壞耕地行為。