中共迪慶州委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

（2016年1月9日中國共產黨迪慶藏族自治州第七屆委員會第十次全體會議通過）

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，中國共產黨迪慶藏族自治州第七屆委員會第十次全體會議全面分析我州發展形勢，認為“十三五”時期（2016—2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，是我州改善民生的攻堅期、生態文明建設的提升期、深化改革的關鍵期、法治建設的突破期、跨越發展的加速期、和諧穩定的鞏固期，必須在改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議：

一、“十三五”時期面臨的發展環境

（一）“十二五”時期我州發展取得重大成就。“十二五”時期是迪慶發展極不平凡的五年。面對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，團結和帶領全州各級各部門、各族干部群眾攻堅克難、開拓創新，全力推動科學發展、跨越發展，奮力開創了各項事業發展新局面。

我們妥善應對2013年“8·28”“8·31”地震、2014年獨克宗古城“1·11”火災、干旱、山洪泥石流等一系列重特大災害頻發的困難局面，適應經濟發展新常態，創新思路，強化舉措，經濟社會保持平穩健康發展的良好態勢。5年來，全州經濟總量大幅躍升，實現翻番，增速高于全國全省平均水平，位于全國10個藏族自治州前列。固定資產投資保持較快增長，累計完成1006億元。財政實力不斷增強，產業結構逐步優化，支柱產業競爭力提升，非公經濟取得較快發展。基礎設施明顯改善，新型城鎮化加快推進，生態建設邁出新步伐。全面深化改革有力推進，“環境綜合整治，建設美麗迪慶”行動成效顯著。社會保障體系逐步健全，覆蓋面持續擴大，教育、衛生、科技等事業發展水平不斷提升，公共服務體系基本建立，就業形勢持續保持穩定。扶貧開發力度不斷加大，貧困人口大幅減少，啟動實施新一輪扶貧開發工作，“掛包幫”“轉走訪”工作有序開展。民族團結進步取得新成效，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業和文化產業繁榮發展，各族群眾生活水平和質量不斷提高。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾基礎和執政基礎不斷夯實，社會和諧穩定的良好局面得到進一步鞏固，為我州與全國全省同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。

尤為重要的是，州委認真貫徹落實中央全面從嚴治黨要求,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育,以高度的政治自覺落實黨風廉政建設主體責任,為各項事業發展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。特別是2015以來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，按照中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區工作會議部署，進一步深化州情認識，明確“跨越發展和長治久安”兩大使命和“建設示范區、全面建成小康社會、守護和提升香格里拉品牌”三大責任，為在新的歷史條件下與全國全省同步全面建成小康社會提供了堅實的思想和理論基礎。

十二五”時期取得的成就來之不易，主要得益于我們緊抓民生保障不放松，著力夯實跨越發展和長治久安的基礎；得益于我們緊抓基礎設施不放松，著力改善跨越發展和長治久安的條件；得益于我們緊抓特色產業不放松，著力強化跨越發展和長治久安的支撐；得益于我們緊抓生態文明不放松，著力構建跨越發展和長治久安的生態屏障；得益于我們緊抓改革開放不放松，著力增強跨越發展和長治久安的動力；得益于我們緊抓和諧穩定不放松，著力強化跨越發展和長治久安的保障。這些積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，使迪慶進入了厚積薄發、良性發展的新時期，支撐發展的產業基礎更加扎實，基礎設施瓶頸制約得到初步緩解，各族人民群眾加快發展、奮力崛起、富民強州的內在要求不斷增強，為我州經濟社會持續健康發展積蓄了強大能量。

（二）“十三五”時期我州發展環境的基本特征。“十三五”時期，世界和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。我省正努力闖出一條跨越式發展的路子，逐步從內陸邊緣地區成為我國面向南亞東南亞輻射中心，發展空間更加廣闊，發展潛力非常巨大。綜合考慮世情、國情、省情，我州經濟社會發展既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。

從有利方面看：一是“四個全面”的戰略布局為我州在新的起點上推進科學發展、跨越發展提供了戰略指引。二是中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區工作會議為我州加快全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設帶來了重大政策機遇。三是國家深入實施“一帶一路”“長江經濟帶”建設，云南省加快推進瀾滄江經濟帶、金沙江經濟帶建設，為我州主動服務和融入重大戰略帶來全面開放機遇。四是我省將加快建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,這為我州發揮優勢、強化內外合作、建設生態文明和維護民族團結創造有利條件。

從不利方面看：一是綜合實力不強，自我發展能力弱，新增長點支撐作用不足。二是基礎設施“瓶頸”仍未根本消除，尤其是外暢內疏的綜合交通網絡尚未形成，是制約全州經濟社會發展的主要因素。三是產業發展水平不高，產業鏈較短，產業轉型升級與創新動力不足、要素成本上升與保持區域競爭力等諸多矛盾增多。四是基本公共服務供給不足，貧困面依然較大，尤其是山區群眾脫貧任務艱巨。五是生態系統脆弱，資源約束趨緊，保護任務繁重。六是社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，維穩和反分裂斗爭形勢依然嚴峻。

綜合判斷，“十三五”時期我州經濟社會平穩健康發展的基本面和長期持續向好的趨勢不會改變，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多、轉型升級壓力加大的嚴峻挑戰。只要我們再接再厲，推動發展不動搖，搶抓機遇不懈怠，繼續集中力量把事情辦好，不斷開拓發展新境界，就一定能在“十三五”時期實現全面建成小康社會的目標。

二、“十三五”時期發展的指導思想、基本原則、主要目標和發展理念

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，深入實施“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，以“全國藏區民族團結進步示范區、全國藏區生態文明建設排頭兵、東部藏區輻射中心”新定位豐富“示范區”內涵，不斷譜寫好中國夢迪慶篇章，確保到2020年與全國全省同步全面建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

（二）基本原則。要實現與全國全省同步全面建成小康社會目標，推動跨越發展，必須遵循以下原則：

堅持加快發展和維護穩定相促進的原則。把發展作為第一要務，把維護穩定作為第一責任，堅定不移抓發展，加快富民強州。旗幟鮮明抓穩定，夯實建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區的基礎，以發展促團結穩定，以穩定保發展和諧，實現各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。

堅持經濟社會發展和生態環保民生改善相協調的原則。把生態環境保護和民生改善作為經濟社會發展的重要內容，加快建設生態文明和推進基本公共服務均等化步伐，構筑牢固的生態安全屏障和促進公共資源均衡配置，把發展綠色經濟放在突出地位，壯大綠色產業，把保護生態環境與民生改善和全面建成小康社會相結合，有序、有限、有償科學合理開發資源，布局生產力，維護群眾利益，使各族人民群眾真正共享發展成果。

堅持改革創新和轉變發展方式相結合的原則。按照國家和省的部署，把全面深化改革和創新驅動發展放在核心位置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變發展方式，逐步推動經濟發展主要依靠要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，走出一條技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的跨越發展新路子。

堅持開發和開放合作相融合的原則。在加強自身發展的同時，加快對外開放，主動服務和融入國家“一帶一路”“長江經濟帶”戰略和云南省瀾滄江經濟帶、金沙江經濟帶建設，依托滇藏經濟走廊建設和“香格里拉”品牌，健全合作機制，實現資源共享，深化與西藏、四川毗鄰州市和省內麗江、大理、怒江的合作，實現聯動發展、共贏發展。

堅持自力更生和爭取扶持相補充的原則。在落實中央特殊政策的同時，不斷完善社會力量支持幫扶機制，進一步深化改革、擴大開放，創造更加寬松和諧的發展環境，積極引導發達地區和社會各界加大對口支援幫扶力度。繼續發揚吃苦耐勞、包容豁達、敢于擔當的精神，凝聚力量，自力更生，艱苦奮斗，不斷增強自我發展的能力。

（三）主要目標。“十三五”時期實現全面建成小康社會新的目標要求：經濟實現快速健康發展，全州地區生產總值年均增長10%以上，城鄉常住居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民收入增長幅度高于城鎮常住居民收入增長幅度，基本公共服務主要指標達到西部地區平均水平，戶籍人口城鎮化率加快提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，生態系統步入良性循環，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩固。

（四）發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實好創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念, 把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域、各環節，以發展理念創新引領發展方式轉變，以發展方式轉變促進質量效益提升。

推動創新發展，提升核心競爭力。我州發展動力不足，我們必須把創新驅動發展擺上核心戰略位置，發揮科技進步和信息化的帶動作用，完善發展新機制，厚植人力資源新優勢，推動技術創新、制度創新、理念創新、文化創新等各方面創新，大力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，建設創新型城市，讓創新貫穿全州各項工作，成為經濟社會發展的主要推動力。

推動協調發展，增強發展平衡性。我州發展不平衡，我們必須在協調發展中拓展優化發展新空間，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁。創新區域發展聯動機制，推動基礎設施互聯互通、區域規劃對接、產業合作等，加強州內州外的區域合作和交流，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展。

推動綠色發展，建設美麗迪慶。我州生態系統脆弱，我們必須把生態文明建設貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，堅持“綠水青山就是金山銀山”，正確處理發展與保護之間關系，大力發展低碳經濟，筑牢生態安全屏障，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，為成為全國藏區生態文明建設排頭兵提供強大支撐。

推動開放發展，促進合作共贏。我州發展內外聯動不足，我們必須完善對內對外開放戰略布局，緊緊抓住“一帶一路”、“長江經濟帶”建設等重大機遇，主動服務和融入國家和全省重大戰略，放大向東部藏區開放優勢，挖掘向西部州市開放潛力，提升迪慶的資源配置力、競爭力、影響力，加快培育競爭新優勢，拓展開放型經濟發展新空間，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

推動共享發展，增進民生福祉。我州發展差距大，我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，落實有效的制度安排，堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，完善城鄉民生實事滾動實施機制，多謀民生之利、多解民生之憂，緊緊圍繞改善民生、爭取人心來推動經濟發展，使全州各族人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是我州跨越發展的行動指引，全州黨員干部群眾要充分認識這五大理念的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我州發展邁上新臺階。

三、“十三五”時期發展的戰略定位和空間布局

（一）戰略定位。立足“資源富集區、水源涵養區、生態保障區、民族聚居區、文化特色區、發展滯后區、維穩關鍵區”的州情，充分發揮區位、資源、品牌和政策優勢，加快全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設，努力成為全國藏區民族團結進步示范區、全國藏區生態文明建設排頭兵和東部藏區輻射中心，實現全面建成小康社會的偉大目標。

全國藏區民族團結進步示范區。全面貫徹落實黨和國家的民族政策，扎實推進依法治州，堅持“發展引領、法治護航、文化浸潤、交融促和、載體推動、人才支撐”的工作方針，加強和創新社會治理，提升應急處置能力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，進一步保障和改善民生，鞏固各族人民相互包容、相互尊重、彼此認同和友好相處的大好局面，走出一條具有迪慶特點的宗教有序、民族團結、社會和諧、經濟發展的新路子。

全國藏區生態文明建設排頭兵。以國家主體功能區建設和首批國家級生態保護與建設示范區為契機，樹立牢固的生態文明理念，加快培育綠色產業體系，讓生態優勢轉化成經濟優勢。積極推進生物多樣性保護工作，加強生態環境治理，強化工業污染減排，加大城市污水、大江大河等水污染防治，實施好生態修復工程，繼續鞏固提升我州在國家西南生態安全屏障中的核心地位，促進形成以保護生態促進發展、以發展帶動生態保護的綠色良性互動新示范。

東部藏區輻射中心。借助國家和省支持藏區加快發展的戰略部署，強化大香格里拉核心區的功能作用，大力培育發展新動力、拓展發展新空間，將迪慶建設成為滇川藏大香格里拉的黃金樞紐、旅游集散中心、物流中心、民族文化交流中心和面向東部藏區的輻射中心，努力成為帶動區域發展的主引擎。

（二）空間布局。以資源環境承載力為基礎，以滇藏通道等骨干交通網絡和金沙江、瀾滄江為依托，調整優化生產力空間布局，促進產業聚集，強化區域聯動，推動形成“一核一廊兩帶三區”（1123）的空間戰略格局，打造兩小時經濟圈，形成點、軸、面互為依托的空間經濟格局。

一核：以香格里拉市城區為核心，加快“東拓南延北提西控中疏”步伐，逐步實現建塘鎮、小中甸鎮一體化，突出藏區民族特色，創建園林城市和智慧城市，提高城市品位，進一步強化滇川藏結合部的香格里拉文化和經濟核心地位，打造滇西北城市群的中心城市和享譽世界的生態度假旅游目的地，突出大香格里拉的核心區作用。

一廊：積極推動昆明—迪慶—滇川藏大香格里拉經濟走廊建設，充分發揮滇藏公路、香格里拉機場以及麗香鐵路等通道效應，重點布局旅游文化和商貿流通產業，形成人口、產業集聚，有效帶動沿線發展的重要經濟走廊。

兩帶：瀾滄江生態經濟帶。以瀾滄江水體資源為依托，以沿江兩岸基礎設施為支撐，向北連接西藏芒康縣、向南連接怒江蘭坪等地，重點發展清潔能源、綠色生物產業和生態旅游，建設沿江特色集鎮和美麗鄉村，在全省瀾滄江經濟帶建設中發揮重要功能作用。

金沙江旅游經濟帶。以金沙江低熱河谷資源為依托，北連四川稻城、西藏昌都，東接四川木里，聯動麗江玉龍，協同推進基礎設施建設、生態環境保護和產業發展，結合特色農業，重點發展鄉村體驗旅游和休閑度假旅游，著手建設金上江新區，打造成全省金沙江經濟帶建設的重要組成部分。

三區：德欽大梅里生態旅游文化區。以升平鎮為核心，以奔子欄鎮為節點，以梅里雪山和白茫雪山為支撐，加強與西藏芒康、怒江貢山、四川德榮和稻城的區域聯動協作，打造大融合、大生態、大景區的藏域大梅里生態旅游文化區。

維西多樣性保護示范區。以“三江并流”世界遺產核心區保護為前提，以加快保和鎮、塔城鎮等特色小鎮建設為重點，科學開發生物資源，發展生態觀光旅游、“三江并流”腹地徒步旅游和主題農莊經濟，保存和弘揚原生態民族文化，構建特色分明的文化氛圍，打造生態民族文化多樣性保護示范區。

香格里拉經濟開發區休閑養生區。以香格里拉經濟開發區和虎跳峽鎮為依托，以園區經濟為載體，以休閑、度假、養生、養老和康復為重點，提升功能，加快轉型升級，積極推進形成長江經濟帶西端和東部藏區的休閑養老養生基地，并逐步將部分功能向發展空間更為廣闊的金沙江經濟帶重要節點金江、上江等地區延伸。

四、實施夯實基礎工程，在提升支撐保障能力上實現新突破

按照我省加快建設“五大基礎網絡”的要求，統籌規劃和建設全州的綜合交通、能源、水利、信息等基礎設施，加快形成區域內功能完善、安全高效、保障有力、適度超前的基礎設施體系。

（一）構筑外暢內疏的綜合交通體系。強化樞紐和運輸通道建設，以干線公路、鐵路和民航為主骨架，以農村公路為重要依托，以通用航空為補充，加快綜合交通體系建設步伐，構筑我州滇川藏大香格里拉陸空一體的綜合交通樞紐。一是重點實施“一干（國道G214線）四縱（金沙江、瀾滄江兩江沿岸公路）三連接（香維、香德、德維二級公路）十七通道（東聯四川、西接怒江、北進西藏、南入麗江大理的對外通道）”的陸路交通體系建設。加快麗香高速公路建設，積極推進香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路和香格里拉至稻城高速公路等前期工作，爭取“十三五”時期開工建設。抓好農村公路建設，重點實施“村村通”路面硬化工程。加快客貨運輸樞紐站場建設。二是加快麗香鐵路建設，努力推進香格里拉至昌都的滇藏鐵路前期工作，爭取“十三五”時期開工建設。三是盡早啟動香格里拉機場改擴建工程，加快德欽梅里雪山民用運輸機場前期工作，積極發展通用航空。

（二）增強能源保障能力。統籌規劃布局重大能源基礎設施，充分開發利用全州能源資源優勢，推進油、氣、電輸送網絡建設，構建安全、清潔、經濟、高效的能源保障體系。一是抓好梨園、里底、烏弄龍等在建大型電站建設，做好古水、托巴、旭龍、奔子欄等電站前期工作。二是加強電網主網架、城鄉配電網建設，加快推進瀾滄江流域和金沙江流域梯級電站開發電力外送工程及州內骨干網架建設。三是加快完善成品油輸送和儲備網絡，積極推進成品油輸送管道和天然氣管道建設。

（三）加強水利保障體系建設。以水資源可持續利用和保障經濟社會可持續發展為目標，加強水利基礎設施建設，逐步解決工程性缺水問題，切實保障工業用水、城鎮供水安全，加快構建調控有力、配置合理的水利保障體系。一是抓好骨干水源工程建設，加快重點水庫建設。二是以節水灌溉工程、牧區水利、小農水等建設項目為基礎，切實抓好農業和農村水利等中小型重點水利工程建設，保障農村人畜飲水安全。三是加強“兩江”流域和重要河流河段防洪和洪澇災害治理。

（四）大力推進信息化發展。推動“互聯網+”行動，利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，促進互聯網和經濟社會融合發展，推進數據資源開放共享，組織實施“寬帶鄉村”和中小城市（縣）基礎網絡完善工程。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，加快推進高速、安全的信息網絡建設，大力提升信息化水平。大力發展有線電視傳輸網絡基礎設施建設，建設有線電視光纖環網，改造現有HFC網絡，全面提升數字電視網絡業務承載能力。加大農村、邊遠地區和旅游景區的信息網絡建設力度，積極推進無線網絡建設。

五、實施特色優勢產業培育工程，在提升發展內生動力上實現新突破

積極引導優勢生產要素向優勢區域聚集，推動一二三產業融合發展，培育旅游文化、生物、能源和清潔載能、現代服務四大百億元以上產業集群，推動產業綠色化、園區化和生態化發展，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，增強發展的均衡性、協調性和可持續性，促進產業結構優化升級。

（一）大力提升旅游文化產業集群。充實完善和提升“香格里拉”品牌資源，樹立全域旅游理念，打好“原始生態、民族文化、宗教特色”三張牌，按照“做優香格里拉、做精德欽、做特維西、做暢環線”的發展思路和“一個集散中心、五大國家公園、一條精品旅游環線和一批民族文化生態旅游特色村”的整體布局，深入實施“改革活旅、法治治旅、基礎強旅、科教興旅”戰略，聯合周邊地區共同打造大香格里拉國際生態旅游文化圈，促進旅游業和文化深度融合，全力提升旅游文化產業的品質和效益，著力把迪慶建設成“生態最好、環境最優、和諧發展、永久品牌”的中國藏區最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態旅游區的核心區。一是加快獨克宗古城提質擴容，繼續建設好國家公園，完成松贊林寺景區國家5A級景區創建，新建一批高品質旅游景區和文化產業園區。二是深度挖掘香格里拉品牌內涵，積極開發多樣的旅游文化產品，精心設計一批黃金旅游線路，拓展聯動周邊藏區的滇川藏大香格里拉康巴風情游精品線。三是開發旅游文化特色商品，打造一批具有地理標志的土特產品，著力培育特色旅游購物街區、特色飲食文化街區和旅游體驗購物綜合體系。四是圍繞把香格里拉市區建成藏區特色高原生態旅游觀光城市、把維西縣城建成具有傈僳文化特色的“三江”生態旅游城市、把德欽縣城建成具有藏民族和宗教文化特色的旅游城市目標，加快完善旅游基礎配套設施，大力實施“智慧旅游”工程，建立一體化的智慧旅游服務體系和信息平臺，完善旅游電子監管平臺，以信息化推動營銷、服務模式轉型升級。五是加強旅游人才隊伍建設。創新人才培養機制，加強旅游產學研合作，加快旅游經營管理、旅游行政管理、旅游服務、導游、旅游開發建設等各類旅游人才的培養，建設一支高素質的旅游人才隊伍。加快旅游職業教育發展步伐，高度重視導游隊伍建設和培訓，讓導游成為香格里拉旅游的重要軟實力。

（二）加快發展生物產業集群。以特色化、集約化和國際化為方向，以發展精深加工、加快品牌培育，加大地理產品的保護、促進科技創新和成果產業化為重點，把迪慶建成滇西北最具代表性的高原特色生物加工基地。一是加快發展高原特色農業，打造高寒壩區、山區、半山區、河谷地區特色優勢種植養殖產業帶。二是加快發展農特產品加工業。以食品、飲品、藥品、觀賞品為重點，優化提升葡萄酒、青稞酒兩大酒業，加快培育核桃、橄欖、菜籽等食用植物油，繼續做大做強牦牛系列和野生菌系列產品，形成具有迪慶味道的高原特色農特產品加工體系。三是加快發展藏藥及生物醫藥產業，積極培育生物醫藥龍頭企業和品牌，并積極承接生物醫藥產業轉移，吸引國內外醫藥著名企業到迪慶發展。

（三）積極發展能源和清潔載能產業集群。一是科學發展水電產業，加快兩江干流水電開發，積極建設集發電、旅游、交通為一體的綜合水利工程。二是拓展可再生能源開發，大力推進城鎮燃氣基礎設施建設與利用，構建能源產業以及其他產業之間完整產業鏈條，不斷提升清潔能源開發的水平和規模。積極發展生物質能，加快推進太陽能與水電、天然氣互補的清潔能源開發利用模式。三是培育新型清潔載能產業，以園區為載體，以礦電結合和綠色生物產品開發為重點，優化提升“一園七片區”工業發展功能布局，加大園區基礎設施建設投入，構建特色分明、科學合理的產業發展模式，打造西部重要的清潔能源接續基地。

（四）努力壯大現代服務業產業集群。加快發展商貿物流產業，建立和完善現代物流服務體系，提升流通產業發展水平，加快建設服務全州城鄉、輻射周邊的香格里拉物流園區和智能電商物流倉儲設施，把我州建成滇、川、藏三省（區）結合部區域物流中心。大力培育適應縣域經濟發展特點的金融、保險、咨詢服務業。加快發展社區服務業，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。

六、實施城鄉一體工程，在推進城鄉協調發展上實現新突破

按照民族、生態、和諧的理念，以新型城鎮化和美麗鄉村建設為重點，優化全州城鎮布局，加快香格里拉市“東拓南延北提西控中疏”建設，逐步實現建塘鎮、小中甸鎮一體化，著手建設金上江新區，打造特色旅游節點城鎮，注重城鎮化進程的綠色可持續發展，加快產城融合，全面提升城鎮化建設的質量和水平，協調好城市和鄉村間的發展關系，推進城鄉要素平等交換、實現基本公共服務均等化，加快城鄉一體化發展步伐。

（一）加快推進新型城鎮化。優化城鎮布局和形態，打造一批特色重點城鎮。完善城鎮功能，建設智慧城市、海綿城市，不斷提高城鎮基礎設施綜合承載力，促進城鎮基礎設施建設與城鎮化進程協調發展。加強城鎮建設與產業轉移間的銜接，促進園區建設與城市建設的有機銜接，通過產業轉型升級推動產城融合發展。開展生態園林城市創建活動，引導和鼓勵建設城鎮生態小區，建設綠色低碳城鎮。

（二）完善人口城鎮化的體制機制。健全農業轉移人口落戶制度，實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。加大全州農業轉移人口進城落戶政策的執行力度，確保農業轉移進城人口繼續保留農村土地承包經營權、宅基地及農房權益、林地承包權和林木所有權、農村集體經濟組織資產收益分配權，確保農業轉移進城人口真正享受到與城鎮居民相同的住房、養老、醫療、就業、教育等五項保障。

（三）加快建設美麗鄉村。加快村容村貌整治步伐，擴大村容村貌整治范圍，實施民居美化、庭院凈化、桿線序化、見縫綠化和污水凈化的“村容村貌整治提升工程”。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，塑造村莊的文化個性和品牌，確保原有建筑形態、自然環境、傳統風貌、民俗風情等歷史文化元素的完整。同步推進公共服務設施提升，千方百計增加農民收入，大力發展集體經濟。積極推行以村黨組織為核心的農村工作機制，維護農村社會和諧穩定，著力建設文明之村。

七、實施開放合作工程，在提升對內對外開放水平上實現新突破

緊緊抓住“一帶一路”“長江經濟帶”建設和西部大開發等一系列重大發展戰略帶來的新機遇，發揮我州在國家和云南省重大戰略總體布局中的連接交匯點的區位優勢，深入推進開放型經濟發展，努力打造成為滇川藏大香格里拉區域增長極，探索內陸高原地區對內對外開發開放新路徑。

（一）加強區域聯動發展。依托滇川藏經濟走廊建設，加強同西藏、四川等周邊地區開展交通、產業、生態、文化等多領域、全方面的聯動發展。加快與周邊地區互聯互通通道建設，爭取將香格里拉機場提升為口岸機場。深化合作領域、創新合作方式、提升合作水平，推動藏區民心相通，努力實現與周邊各地州規劃聯袂、交通聯動、政策聯合、資源聯通、項目聯手，推動經濟發展大融合。

（二）加大招商引資力度。建立健全招商項目推出機制、招商項目工作條塊聯動機制、招商引資落地項目跟蹤服務機制。主動承接適合我州發展導向的產業，積極爭取與行業內知名企業實現對接，引進資金、技術、管理、品牌等生產要素。積極鼓勵企業“走出去”，借助締結友好關系平臺，全方位多方式出省出國宣傳迪慶名片，吸引國內外資金投入迪慶產業提升。加強與周邊地州的聯合招商，共同整合資源、包裝項目，積極向國家、省申報重大區域性項目。

（三）廣泛開展各領域合作。繼續深化次區域生態環境合作，積極與長江流域中下游省市開展生態保護合作。借助發達地區先進經驗，廣泛開展科技、教育、文化、衛生等多領域合作。積極主動爭取加大對口幫扶支援力度。

八、實施民生幸福工程，在促進基本公共服務均等化上實現新突破

堅持民生優先、城鄉等值發展，把社會事業建設的重點放在努力擴大基本公共服務覆蓋面和打好扶貧攻堅戰上，提高城鄉基本公共服務的公平性和普惠性，從根本上保障和改善民生。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰。一是抓好片區扶貧，聚焦深山區、高寒山區、多災連災地區和少數民族聚居區、瀾滄江流域和全州3縣（市）國家扶貧重點縣，15個貧困鄉120個貧困村，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標，立足宏觀和微觀兩個層面，堅持區域開發和精準扶貧同規劃、同部署、同推進，幫助貧困群眾建設美好家園、縮小發展差距、共享小康成果。二是深入實施精準扶貧精準脫貧，按照省委、省政府“掛包幫、轉走訪”的部署，以及發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、水電工程移民脫貧一批、鄉村旅游發展脫貧一批、社會保障兜底一批即“七個一批”的要求，對扶貧對象實施規范化管理，建立扶貧信息網絡，推動產業扶持、能力素質提升、扶貧生態移民及安居工程、基礎設施建設、基本公共服務社會保障、金融扶持到村到戶，如期實現現行標準下貧困人口全部脫貧。三是加強投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧工作格局、考核退出激勵約束、隊伍建設、信息化動態管理等體制機制建設。四是引導群眾積極參與到脫貧致富的項目和活動中，以群眾為主體實施扶貧開發項目，依靠群眾力量辦成群眾受益的事，防止項目實施與農民脫貧致富“兩張皮”。

（二）千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加強政府對社會就業、大眾創業的基本公共服務。一是實施更加有利于促進就業創業的財政、稅收、金融政策，完善和落實“貸免扶補”、創業擔保貸款等扶持創業政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式的就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。二是加強農民工和困難群體的就業援助力度，將高校畢業生就業工作放在首位，加強政策扶持和服務。三是大力加強職業技能培訓，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。四是統籌城鄉就業，大力加強對勞動者的公共就業服務，基本形成統一規范的人力資源市場,構建完善的人力資源和人才資源統計平臺。五是探索眾創空間建設，在經濟園區、產業基地，推進創業孵化場所建設，為創業企業成長、中小企業發展和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。

（三）大力發展科教事業。一是鞏固和提升教育綜合改革成果，研究后續校產管理等完善保障措施。全面提高基本公共教育辦學條件，著重加強全州基礎教育投入，不斷縮小縣市之間、校際之間的差距。二是全面推行14年免費教育，實施中小學教學質量提升計劃，抓好“雙語”教育，繼續擴大普惠性學前教育資源，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。三是提高高等教育教學水平和創新能力，優化學科專業布局和人才培養機制，推進產教融合、校企合作。大力發展職業教育，建設藏區一流的高職院校。四是規范實施農村義務教育學生營養改善計劃，重視特殊教育發展和農民工子女教育，加強農村“留守兒童”教育工作。五是加快科技事業發展，凝練一批對全州特色優勢產業發展有重大促進和帶動作用的科技項目，構建一批優勢明顯的科技創新平臺，建立產學研協同創新機制，促進科技成果轉化，加強知識產權創造、運用和保護，提升全民科學素質。六是進一步完善教育、科技人才培養、評價和激勵機制，鼓勵大膽創新，更好地服務經濟社會發展。

（四）加快醫療衛生服務體系建設。加強醫療衛生服務體系建設，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使全州各族人民人人享有基本醫療衛生服務。一是加強各縣（市）人民醫院基礎設施建設。健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療，促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作，鼓勵社會力量興辦健康服務業。二是建立健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品保障體系，理順藥品價格，健全高原病預防、治療、康復體系。三是繼續實施“科技興醫”戰略，加大衛生人才培養力度，推進州、縣（市）、鄉、村四級醫療衛生服務網絡建設。四是科學統攬人口和計劃生育工作，積極應對老齡化，貫徹落實好全面二孩政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，加大對計劃生育家庭扶助力度，推動醫療衛生和養老服務相結合。

（五）加快文化體育事業發展。建立健全公共文化服務體系，擴大公共文化產品和服務的供給。一是加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。二是加強非物質文化遺產和重要文物的傳承與保護，實施藏語典籍整理工程，挖掘民族民間藝術，振興傳統工藝，打造有藏區特色的文化藝術精品，擴大對外文化交流和文化產業發展，在文化產業發展、文化設施建設、文化生態保護等方面打造迪慶特色文化品牌。三是創建公共文化服務體系示范區，完善州、縣（市）、鄉、村四級文化網絡，大力開展社會文化、村鎮文化、校園文化等群眾文化事業，繁榮發展廣播影視事業。四是大力發展群眾體育事業，扎實推進“七彩云南全民健身工程”的實施，建設分布合理的群眾體育活動場所，普遍提高城鄉居民身體素質。

（六）健全住房保障體系。努力構建覆蓋城鄉的住房保障體系，實現住有所居。一是結合扶貧開發，對所處環境惡劣的山村實行整體生態搬遷，使農村居民的居住條件得到明顯改善。二是合理規劃高中檔商品房、普通商品房和公共租賃住房建設，滿足不同收入群體的居住需求。三是加強棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治，著力解決低收入和中低收入家庭住房困難。四是繼續實施農村危房改造和地震安居工程，逐步改善城鎮低收入家庭和農村住房困難群體的居住條件。

（七）完善城鄉社會保障體系。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高各項社會保障待遇水平，健全社會保險異地轉移接續機制，依法保障全州人民群眾在養老、疾病、工傷、失業、生育等方面的物質幫助權利。一是進一步做好城鎮職工基本養老保險工作，擴大養老保險覆蓋面，按照全省統一部署適時提高養老保險待遇水平。二是加快推進醫療保障體系建設，逐步實現城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保障全覆蓋，全面實施城鄉居民大病保險制度。三是健全社會救助體系，建立城鄉最低生活保障標準自然調整增長機制，實現農村最低生活保障全覆蓋。四是加強社會福利事業建設，不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會服務水平。加強優撫安置服務體系建設。五是繼續發揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。

九、實施生態保護建設工程，在推進生態文明建設上實現新突破

以首批國家級生態保護與建設示范區為契機，結合“兩江”流域生態保護規劃，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移地走綠色發展之路，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，增強優質生態產品提供能力，努力成為全國藏區生態文明建設排頭兵。

（一）加快建設國家重點生態功能區。深入貫徹落實國家和省主體功能區規劃，按照森林及生物多樣性生態功能區的主體功能定位要求，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，劃定城市發展空間、農業生產空間、生態保護空間三類空間開發管制界限，進一步劃定生態保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮發展邊界，落實用途管制，嚴格控制開發強度，重點規劃建設資源環境承載能力強的縣城和建制鎮，集中布局城鎮和工業，防止成片蔓延式擴張，集約節約農村居民點用地，形成“點上開發、面上保護”的互補互利、可持續發展國土空間開發格局。

（二）加強生態保護與建設。一是加大森林封育力度，促進天然林恢復，繼續推進國家林業生態工程建設，實施退耕還林工程，健全外來有害生物檢測及病蟲害監測體系，提高森林植被覆蓋率和森林質量。二是以白茫雪山、哈巴雪山等自然保護區為重點，加強生物多樣性保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。三是切實加強納帕海環境綜合整治，嚴格保護碧塔海、屬都湖等濕地，促進濕地生態系統良性循環。四是進一步鞏固退牧還草成果，加強草地生態保護與建設。扎實推進水土流失和石漠化防治。五是進一步推進以電（氣）代燃、冬季供暖和建筑替代材等項目，減少薪柴、木材消耗。

（三）加強防災減災體系建設。加強地震、地質、氣象等自然災害綜合防控體系建設，增強災害監測預警及防御應對能力。有效減輕山地災害危害，加強草原、森林、水土流失及水質、空氣等生態環境監測能力建設。加強地質勘查工作，科學制定防治方案。采取避險搬遷、群測群防、監測預警和工程治理相結合等措施，抓好地質災害防治，實施好德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治等重點地質災害防治工程。

（四）大力發展循環經濟。一是強化約束性指標管理，落實好能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實行全民節能行動計劃。調整建設用地結構，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模，探索實行耕地輪作休耕制度。二是推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。三是持續提高城鎮污水集中處理率、工業污水及畜禽養殖廠污水排放達標率，實現污水處理社會化運營。四是探索垃圾分類回收，進一步完善城鄉垃圾處理設施，提高垃圾無害化處理率。五是建立常態化大氣環境監控體系，嚴格督促超標排污企業整改，大力獎勵減排治污先進企業。強化污染源監督監管，推進污染源自動在線監控。

十、實施環境優化整治工程，在全面深化改革上實現新突破

堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，深化“環境綜合整治，建設美麗迪慶”行動，確保重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，為促進經濟社會科學發展和諧發展跨越發展營造良好環境。

（一）深化農業農村改革。全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，完善三農工作機制，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，加快推進農村房屋所有權確權登記頒證工作，慎重穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，深化集體林權制度改革，構建培育新型農業經營主體的政策體系，進一步激發農業農村內部活力。

（二）深化行政管理體制改革。以轉變政府職能為核心，實行簡政放權，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實減少對微觀經濟活動的干預。進一步提高政府宏觀調控能力，充分發揮政府經濟調節、市場監管的作用，適當提高州級財政的調控能力，把財力、物力等公共資源更多地向公共服務、市場監管、社會管理、保護環境等方面傾斜，切實把工作重點轉向更好地維護社會公平正義、創造更好的發展環境、提供更加優質的公共服務上來。

（三）深化市場資源配置改革。完善社會主義市場經濟，在擴大有效需求的同時，加快供給側結構性改革，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。加快建設開放、競爭有序、強而有力的商品市場及技術、產權、資本、人力資源、土地等要素市場，充分發揮價格、競爭、供求在經濟運行中的重要作用。重點推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節，完善價格調節管理制度，通過價格杠桿鼓勵民間資本進入基礎設施等領域。

（四）深化各項社會事業改革。加快推進就業、社會保障、教育、醫療等社會事業領域綜合改革，鞏固民生改善成果，促進社會公平，建立健全平等就業制度、就業援助制度和工作保障制度并使之長效化，加快社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體制改革，有效銜接扶貧開發與農村低保制度，建立城鄉統一的社會保險公共服務制度。鞏固和深化教育、科技人才培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等領域綜合改革，大力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。推進科技體制改革，優化、建立創新環境和體系，提升區域創新能力。進一步醫藥衛生體制改革，完善國民健康政策，健全制度體系，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

（五）深化財稅金融保險改革。不斷創新和完善融資體制機制、債務風險預防機制等，積極籌建迪慶州香格里拉銀行，建立健全征信體系，加快三農金融服務改革創新，探索建立財政、銀行、保險聯動機制。鼓勵和吸引投資特別是民間投資通過政府和社會資本參與公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域建設營運，構建市場引導、企業自主決策、融資方式多樣、中介服務規范、政府調控有效的新興投資機制。

十一、實施依法治州工程，在推進跨越發展和長治久安示范區建設上實現新突破

堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益，維護社會公平正義，創新社會治理體制，全面執行黨的民族宗教政策，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠全州各族干部群眾，寬嚴相濟、多措并舉，為全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設提供堅強的法治保障和營造良好的發展環境。

（一）推進法治建設。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，全力推進依法治州進程。完善民族區域自治，筑牢長治久安的制度根基。建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進行政機關職能、權限法定化，加強依法行政制度建設。堅持依法科學民主決策，強化對行政權力的制約和監督，完善信息公開制度，全面推進政務公開。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，提高司法公信力。健全和創新普法宣傳教育機制，增強全社會法治意識。推進重點領域立法。突出迪慶特色需求，著重在城鄉建設與管理、環境保護、民族文化保護等方面制定地方性法規。

（二）加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化和網格化，構建全民共建共享的社會治理格局。全面實施“4+1”工作方法，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，從源頭上減少社會矛盾和問題。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系和社會突發事件應急管理體制，有效應對和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（三）加強民族和宗教工作。全面貫徹執行黨和國家的民族政策，把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入實施《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動。依法管理宗教事務，深入實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，進一步完善宗教活動場所基礎設施，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，不斷提升依法管理宗教水平。

十二、加強和改善黨對“十三五”發展的領導

順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創新工程，推動黨的建設邁上新臺階。

（一）加強政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程。

（二）加強和改進黨的領導。一是充分發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。二是注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。三是加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。四是堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（三）切實發揮黨員干部在全面建成小康社會中的先鋒模范作用。牢固樹立宗旨意識，忠實履行責任義務，自覺做到精心謀事、用心干事、勤于任事，努力成為本職工作的行家里手和工作骨干。刻苦工作、愛崗敬業，增強責任意識，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和行政問責制，認真抓好工作落實。講大局、講奉獻，以促進發展、維護穩定的實際行動來帶動群眾，以全力做好關系群眾切身利益的工作來取信群眾，以優良的作風凝聚黨心、振奮民心、攻堅克難，團結帶領全州廣大黨員和各族群眾開創跨越發展的新局面。

實現全面建成小康社會的目標，前景光明，任務繁重。全州各族人民要緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，進一步解放思想、開拓進取，搶抓機遇，扎實工作，努力闖出一條跨越發展和長治久安的新路子！（此件公開發布）