對進一步推進迪慶州綠色發展的思考

進入經濟發展新常態的今天，迪慶州應該正確處理好生態環境保護與經濟社會發展的關系，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進綠色發展。

一、科學制定綠色發展的規劃

要以被列為首批國家級生態保護與建設示范區為契機，科學制定推進綠色發展的規劃，努力構建符合生態文明建設要求的空間開發格局、產業結構、生產和生活方式，守護好香格里拉品牌，為生態屏障夯實基礎。一是要構建合理的國土空間開發體系。全面落實國家對限制開發區和禁止開發區的空間管制的各項措施，把江河源頭、主要山脈、重點濕地等生態功能極重要地區劃入生態保護的紅線范圍；嚴守耕地保護紅線；進一步建立健全江河、濕地的管理和保護制度；科學制定產業、用地、城市建設等管控邊界紅線，形成科學合理的空間布局。二是構建可靠的生態環保體系。通過源頭控制、過程管理、責任追究等環節，加強對水源涵養區、濕地和土壤的保護，加強自然生態修復，推進大氣污染防治，改善城鄉人居環境。三是建立健全環境保護管理制度。加快生態環境保護立法，完善建設國家級生態保護與建設示范區的有關地方性法規。嚴格控制污染物源排放，嚴格執行污染物排放許可制度，制定環境容量及總量控制標準，嚴格落實項目環保準入機制，加強環境損害鑒定評估能力和環境執法能力建設，制定突發環境事件調查處理辦法，構建環境公益訴訟制度，鼓勵公眾參與環境違法監督。

二、建立和完善符合實際的生態補償機制

一是要明確補償的主體和對象。迪慶州的生態補償主體應包括國家、云南省、中東部地區、和迪慶州自身。具體補償的方式可以分為：以國家和云南省補償為主，中東部地區“反哺”為輔，迪慶州自我補償為補充。補償的對象應該有三個：迪慶州政府、當地的居民和各類生態工程建設。對于地方政府，由于被劃為限制開發和禁止開發區，勢必會造成地方財政的減收，國家要通過財政轉移支付等形式，對減收的這部分給予相應的補償。對于當地居民，由于生態工程建設，將會對這些居民的生產和生活產生制約，應該得到相應的補償。對于生態建設，由于迪慶州生態地位的特殊性，區域的生態建設投入要高于其他地區，對于高出的這部分開支，也應該得到相應的補償補助。二是要明確生態補償的原則。應堅持生態效益優先，生態環境保護和建設與經濟發展相協調，破壞者、使用者付費和保護者得到補償的原則。三是要明確生態補償的標準。迪慶州的生態補償標準，要綜合考慮地區的實際情況，至少應該從生態保護者的直接投入和機會成本；生態受益者的獲利情況；生態破壞的恢復成本和生態系統服務的價值等幾個方面來核算。四是要明確生態補償方式。應進一步完善對口支援、多方參與、專項支持、社會捐贈、技術和教育幫扶等多元化的生態補償機制。

三、樹立綠色發展和生態文明理念

綠色發展和生態文明理念是建設生態文明的道德基礎和精神依托。因此，迪慶州應該全方位地樹立生態文明理念。一是要加強生態文明教育。要通過宣傳教育，全方位、多渠道、多形式地將生態文明的理念滲透到生產、生活的各個領域,從而增強全民的生態參與意識、憂患意識及責任意識，使其牢固樹立生態文理念，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。其中，尤其要抓好學校教育環節，使廣大青少年從小就樹立環境生態觀念和環境道德觀念。二是要提高生態文明意識。生態意識是協調人與自然關系的基礎和前提，也是人類處理眼前利益和長遠利益、經濟效益和環境效益、生產與生活、開發與保護的方法和觀點。生態文明建設要求人們要有生態價值意識，要逐步形成關于生態價值的觀念，也要有生態憂患意識，不能以損壞自然作為發展的代價，要熱愛自然、尊重自然，保護自然，積極維護生態平衡，面對日益嚴重的生態危機問題，不能視而不見，盲目樂觀，要用科學的眼光審視自然，充分發揮科學技術的力量保護人類賴以生存的環境。三是倡導綠色的生活方式。大力推行綠色的生活方式，倡導綠色消費，踐行健康和節約的飲食文化，提倡勤儉節約與低碳生活相結合，逐步將積極向上的生態文化融入到社會生活的方方面面。四是要增強生態自信。良好的生態環境是迪慶最寶貴的資源，也是最明顯的優勢和最靚麗的名片。我們只要守住了綠水青山就會有金山銀山。因此要建好綠水青山，做好保護與治理兩方面工作，著力把迪慶建設成為全國重要的生態安全主體功能區，形成與主體功能區相適應的考核機制、發展機制等生態文明建設機制。

四、以供給側結構性改革為動力推進農業產業的綠色發展

今年中央一號文件是新世紀第14個關注“三農”的一號文件，聚焦農業供給側結構性改革，為農業供給側結構性改革做了底層設計和制度安排，對如何優化農業產品產業結構？如何推行綠色生產方式？如何拓展農業產業鏈都作了具體部署，為新一輪的農業改革注入了新的動力。迪慶州作為云南四大集中連片特殊困難地區之一，貧困程度深、貧困面廣，脫貧難度大，要跟全省和全國同步建成小康社會，就要從根本上增強農業的競爭力，以農業供給側結構性改革為動力，科學推動農業產業的綠色發展，打造綠色、生態、健康的香格里拉味道。一是調整產品結構、生產方式及產業體系。一是調優產品結構，順應市場需求：近年來，迪慶州農業出現了供給與需求嚴重錯位的現象。例如周邊大理、麗江等地的糧食、蔬菜、水果、豬肉、雞肉等大量涌入境內市場，據調查，迪慶州農產品自給率不到10%，這說明不是需求不足，而是農產品結構極不合理，沒有順應市場需求造成的局面。迪慶州要順應市場需求，根據區域、自然條件來合理布局種、養產業，調優產品結構，既可以提高區域農產品的自給率，也可以利用特殊的立體氣候，打好時間差，利用反季節產品占據周邊地區市場。調好生產方式推行綠色生產。迪慶州耕地較少，且中低產田面積比例占耕地面積的85.5%，因此，目前大規模和機械化對迪慶州來說不太現實，但是迪慶州空氣好、森林覆蓋率高，幾乎零工業污染，因此唯有大力推行綠色生產方式，走生態、有機、無污染的路子才能有競爭力。調順產業體系，發展新產業新業態。一方面充分利用“香格里拉”和“三江并流”品牌，借助迪慶州大力推行全域旅游的平臺和契機，發揮鄉村各類資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業、旅游、文化、康養等產業深度融合。用綠色、生態、有機、無污染的香格里拉味道來提升和守護香格里拉品牌。另一方面，利用“互聯網+”模式，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。二是延伸農業產業鏈。延伸產業鏈應該綜合考慮農民意愿、自然條件、市場規律、現有產業基礎等因數。應該徹底改變長期以來只出售初級產品的局面，建立初加工、深加工產業鏈，并堅持標準化生產，提高產品附加值。三是培育龍頭產業和新型農業經營主體。截至2016年底迪慶州規模以上農業產業化龍頭企業只有30多家，從目前的情況看，農業龍頭企業主要以牦牛肉、核桃、蜂蜜、野生菌等加工等為主，與資源豐富的中藥材、蔬菜、水果、蠶桑、畜禽等相關的規模以上深加工龍頭企業基本上沒有。由于深加工跟不上，農民只能以初級產品上市，隨著數量的逐漸增多，受季節和市場飽和度影響，產品價格波動大。近年來迪慶州的種養殖大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業經營主體應運而生并迅速發展，對保障農產品有效供給發揮著越來越重要的促進和支撐作用。但從整體看，迪慶州的農業經營主體普遍存在規模不大、競爭能力偏弱、機制不完善、運行不規范、經營理念落后、管理水平不高、帶動能力不強等問題，許多經營主體還處于初級發展階段，自身積累少，與農戶的聯結不緊密，農業融資難，制約瓶頸多較多，適應市場經濟能力明顯不強。因此，下一步應該圍繞市場化、組織化、專業化目標，加快培育龍頭企業和各類新型農業經營主體。四是打造綠色、生態和健康的農產品品牌。迪慶州要充分利用得天獨厚的立體氣候、良好的生態環境和豐富民族文化，依托“香格里拉”和“三江并流”兩個世界級品牌，加緊制定有機食品、綠色食品、無公害農產品技術規程，全力打造“生態、安全、優質”迪慶州香格里拉農產品品牌，著力打造和提升青稞系列產品、葡萄酒系列產品、中藥材系列產品、核桃和橄欖油系列產品、瑪咖深加工系列產品、特色畜禽系列產品。引導企業積極申報無公害農產品、綠色食品、有機食品和特色農產品地理標志，積極鼓勵特色農產品加工企業采取聯合、合作等方式，打造知名品牌，擴大生產規模，不斷提升香格里拉特色農產品的影響力，切實增強農產品的市場競爭力。五是建立農業經營主體與農民之間的利益聯結機制。目前迪慶州農業經營主體和農民之間的利益聯結機制主要是合同聯結利益分享機制。具體的來講就是參與農業產業化經營的龍頭企業、合作社等與農戶之間通過簽訂農產品產銷合同的形式實現聯結，但由于利益機制不完善，簽訂合同也缺乏履行保證機制，合同缺乏約束力，雙方利益關系不穩定，農產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任。在農戶和農業經營主體之間，在瞬息萬變的市場面前，哪一方都有可能處于弱勢，哪一方的利益也都有可能受損，因此只有建立更加科學、更有活力、更有效率的利益聯結機制，才能形成風險共擔、利益共享的利益共同體，也才能健康的推動農業產的發展。在建立利益聯結機制的過程中，政府應該正確引導，在平等自愿、互利共贏的基礎上為雙方搭建平臺，加強質量安全監管。同時可以探索訂單合同、服務協作、股份合作、價格協調與保護等利益聯結機制和模式。（石海鸝）