迪慶綠色發展與生態文明建設關系初探

生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，納入“五位一體”總布局。它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續、和諧發展道路。綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念中，綠色發展是重中之重。綠色發展首要任務是環境保護和生態建設，同時也是“十三五”期間中國經濟保持適度中高速發展的動力之一。

生態文明建設和推進綠色發展有著內在必然的聯系，生態文明建設可以有效提高經濟綠色化程度，加快推動綠色生產體系的形成。綠色發展可以促進社會消費方式轉變，推動技術更新，進一步促進生態文明建設。綠色發展是全面推進生態文明建設的必然選擇和要求，綠色發展更是引領生態文明建設的新路徑。

迪慶州是中國乃至世界生物多樣性、民族文化多樣性、地質地貌多樣性和自然景觀多樣性最為豐富的地區之一，是我國重要的資源儲藏區、生態環境屏障區和人與自然和諧相處示范區，戰略地位十分重要。通過多年的努力，迪慶州生態保護和建設取得了顯著成效，局部地區生態環境得到了改善，但從整體上看，由于受特殊的氣候條件、歷史原因、資源開發、人為破壞、投入不足和保護建設手段滯后等多種因素的影響，生態環境建設任重道遠。

迪慶州生態脆弱，經濟規模小，生態文明建設和綠色發展都面臨著巨大的挑戰。作為后發地區，又具有積極借鑒和吸收發達地區經驗的優勢。因此，迪慶州要保持“香格里拉”的優勢和品牌，努力成為全國藏區生態文明建設排頭兵，就要通過深化生態文明體制改革，進一步推進綠色化和新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的融合，走出綠色窘境，跳出資源陷阱，破除環境怪圈，走有迪慶特色的綠色發展之路。

一、綠色發展是生態文明理念的重要組成部分

生態文明理念就是要最大限度地克服人類對自然的過分依賴，又要盡量避免人與自然的緊張對立，要樹立人與自然和諧相處的理念。而綠色發展就是樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態理念，解決的就是人與自然和諧共生的問題。對于生態比較脆弱，生態功能又非常突出的迪慶州來說，要守護和提升香格里拉品牌，就必須樹立綠色發展和生態文明的理念，堅決不能走“先污染后治理”的傳統發展模式，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不能以犧牲環境來換取眼前的短期利益，一定要堅持綠色發展的理念，在思想上樹立保護自然的生態文明觀，在經濟發展中嚴格確立綠色發展的“規矩”和“邊界”，處理好發展和保護的關系，本著節約和保護優先的原則，加大修復力度，為跨越發展提供持續的動力。

二、綠色發展是生態文明價值取向的必然選擇

經過多年的發展，中國實現經濟快速發展，人民群眾的生活水平明顯提高。但同時導致我們資源難以支撐、環境難以容納的困境。在經濟發展進入新常態的今天，一定要堅持綠色發展，確立正確的生態價值取向。對于經濟發展相對滯后，生態保護任務又比較繁重的迪慶州來說，片面追求經濟增長而忽略生存環境的“唯經濟增長論”和只注重生態環境保護而不顧人民群眾的物質需求的“唯生態保護論”的價值考量都不可取。生態文明建設要求不僅僅是簡單保護自然環境和維護生態安全，而是要把這些要求作為發展的基本要素。堅持綠色發展，就要遵循“以人民為中心”的價值取向，實現經濟效益、社會效益及生態效益的有機統一。習近平總書記曾經指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”保護生態環境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業。這一論斷，深刻揭示了生態與民生的關系，既是對生態價值取向的準確定位，又是對民生內涵的豐富和發展，體現了中國共產黨深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。因此，堅持綠色發展是生態文明價值取向的必然選擇，也是對人民群眾和對子孫后代的高度負責。

三、綠色發展是生態文明建設的實現途徑

綠色發展是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式，綠色發展必須推動生產方式和生活方式的綠色化。從生產方式上來說，需要構建綠色的能源結構和產業結構，一方面要通過降低消耗、升級改造、循環利用等方式加快傳統產業綠色化，另一方面要通過政策引導、技術主導、投資帶動等方式，大力發展節能環保產業，加快形成新的支柱產業。從生活方式上來說，民眾應該樹立節約的生活方式和消費理念，履行社會成員應盡的環境責任。綠色發展是生態文明建設的具體實現途徑，只有堅持綠色發展才能有效推動生態文明建設。

四、綠色發展是推動生態文明制度體系建設的重要抓手

行之有效的制度體系是推進生態文明建設的根本保障。習近平總書記曾經指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”十八屆三中全會首次提出要堅持綠色發展，建立和完善源頭要嚴防、過程要嚴管、后果要嚴懲的生態文明制度體系，分別從源頭、過程、后果三個層面確立了生態文明建設的制度體系框架，這些制度要真正發揮作用，還是要體現在綠色發展上，具體來說源頭嚴防就是要形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度、健全國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、健全資源總量管理和節約制度。在源頭上，防止損害生態環境的行為。過程嚴管，就是在發展和開發過程中，實行資源有償使用和生態補償制度、確立生態環境保護的市場機制，建立一套約束地方和企業行為的制度，加強環境治理體系建設，為環境治理市場建設提供保障。后果嚴懲，就是對環境資源造成損害和破壞的行為追究責任，一是明確了黨政同責，實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制，明確了責任承擔對象；二是改革政績評價機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，并實行差異化績效評價考核；三是實行生態責任終身追究制度，制定“責任清單”，有助于改變長期以來對領導干部的環保工作泛泛要求、籠統評議、法不責眾的問責機制，從而為生態文明建設提供根本保障。（石海鸝）