利用外資 以新發(fā)展理念破除瓶頸問題

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨和國家中心工作發(fā)表了一系列重要講話，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。本文以新發(fā)展理念為遵循，以“利用外資”為題，把筆觸聚焦到迪慶商務工作中，提出自己的一些看法和見解。

迪慶利用外資工作情況

“十二五”期間，迪慶州緊緊抓住省委、省政府扶持藏區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和國家擴大開放的機遇，全面推進對外交流合作，利用外資在規(guī)模、質量、效益上都有很大提高。2011年至2015年，全州實際利用外資30623萬美元，五年一直處于“千萬美元”的高位運行態(tài)勢，其中，三年位列全省前茅，兩年位列全省第四。五年間，全州批準外商投資項目14項，合同利用外資總額27584萬美元，年度合同利用最高峰值達7031萬美元。取得這些成績，主要采取以下措施：

一是結合招商引資加大推介力度，通過新興網絡信息平臺、節(jié)會洽談、國際市場開拓等活動積極引進外資。

二是積極主動為外資企業(yè)提供便利化的投資服務，認真執(zhí)行國家、省下放鼓勵類外資審批權限的規(guī)定，做好外資審批工作，及時掌握外資企業(yè)投資建設和生產經營情況，對全州外資到位情況進行調研和預判，推進實際利用外資驗資到位。

三是加強外來投資企業(yè)服務工作，幫助外資企業(yè)協(xié)調建設經營中的困難和問題，營造“親商”、“安商”的良好氛圍。

經過幾年的發(fā)展，全州利用外資結構更加優(yōu)化，外商直接投資的比重顯著提高，利用外資不僅在一定程度上緩解建設資金不足，推動產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)結構升級，還引進先進的項目管理理念和技術，培養(yǎng)了一批熟悉國際規(guī)則的項目管理人才，推動投資體制改革，增強跨越式發(fā)展的動力。

利用外資工作存在的困難和問題

縱觀我州“十二五”期間利用外資工作，可以說取得了較好成效，也充分體現(xiàn)出我州自然和文化資源豐富、“香格里拉”品牌效應明顯等相對優(yōu)勢。但是，與全省其它州市一樣，我州利用外資過度依賴已落地外資企業(yè)利潤再投資、外資企業(yè)購買設備和投向固定資產的實際支出等投資，全年利用外資預期不理想，2016年上半年實際利用外資僅15萬美元。究其原因，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

外資儲備力量不足。“十二五”期間，我州依靠香格里拉酒店、香格里拉高山別莊、維西縣水電開發(fā)等幾個大項目投資額推動實際利用外資屢創(chuàng)佳績。目前，這幾個項目均已完成投資投入運營，新簽項目較少，規(guī)模較小，已落地企業(yè)增資能力較弱，導致我州外資儲備力量不足，利用外資額急劇減退。

利用外資結構不合理。從近幾年實際利用外資領域來看，我州外商直接投資主要側重于旅游產業(yè)及旅游相關服務業(yè)，農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)吸引外商投資的額度和規(guī)模較小；外商投資更多注重利用“香格里拉”的品牌效應，造成企業(yè)實際注資建設相對較少，部分大項目屬股權轉讓，投資缺乏延續(xù)性，同時，也是全州各縣（市）、開發(fā)區(qū)利用外資不平衡的重要原因。從外資來源看，我州外商投資來源地結構不均衡，主要投資來源集中在亞洲地區(qū)，來自發(fā)達國家的投資所占比重較小。

引資方式和引資主體單一。我州外商投資的方式主要有外商獨資、中外合資兩種，注冊資本金增加、股權轉讓也大多在這兩種投資方式中變化，而中外合作、BOT、TOT、跨國并購等目前采用較為廣泛的投資方式在我州尚無一例。在引資主體上，吸引外資均以政府部門、國有企業(yè)招商引資為主，未充分利用外貿企業(yè)對外交流優(yōu)勢，也未拓展民營企業(yè)作為吸引外資的有力主體，對廣泛利用外資帶來較大影響。

引進外資信息渠道少，項目儲備少。目前，我州外資引進信息渠道網絡仍未健全，引資項目儲備少，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩(wěn)定的信息源。各級各部門對引進外資的重視程度不夠，除商務部門、招商部門履行職能外，其他對外窗口部門、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等缺乏引進外資的大局意識，引進外資手段匱乏、信息不暢，引資力量過于單薄，沒有形成工作合力。

利用外資工作缺乏政策機制保障。引進外資工作還停留在資源招商、“被動招商”，引資領域、引資范圍未形成科學系統(tǒng)的規(guī)劃，對外商投資缺乏扶持、管理的政策措施；“走出去”招商等機制不完善，土地、融資等招大引強的條件和配套措施不完備；由于缺乏外商投資產業(yè)發(fā)展的指導性政策，外商投資難以涉足農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。

利用外資工作對策及建議

面對利用外資工作存在的“瓶頸”問題，習近平總書記提出的新發(fā)展理念為迪慶利用外資工作發(fā)展指明了方向。利用外資要“創(chuàng)新”發(fā)展，就是說要破除舊思想、舊方法，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策、機制，健全機構，為工作發(fā)展提供保障；利用外資要“協(xié)調”發(fā)展，就是說要協(xié)調各方，群策群力，完善配套措施，為利用外資打牢基礎；利用外資要“綠色”發(fā)展，就是說要以資源特點為引領，充分把握優(yōu)勢和有力條件，同時要以生態(tài)保護為宗旨，確保可持續(xù)發(fā)展；利用外資要“開放”發(fā)展，就是說要把“走出去”和“引進來”充分融合，以開放就是發(fā)展的理念強化招商引資，拉動外資進入；利用外資要“共享”發(fā)展，就是說要做到信息共享、資源共享，強化以商招商、區(qū)域合作，蓄積客商資源，促進利用外資長足發(fā)展。具體來說，筆者認為要做好以下幾方面的工作：

一是切實加強利用外資工作的組織領導，盡快成立由州政府主要領導為組長，分管領導主要負責的利用外資工作領導小組，相關部門作為利用外資工作責任部門，注重發(fā)揮外辦、僑辦、臺辦、旅游等對外交流部門的職能作用，明確職責分工，制定實施方案，督促各級各部門形成合力，共同推進利用外資工作取得實效。

二是對全州招商引資項目進行梳理，建立引進外資項目庫，有針對性地將可引進外資的項目進行推介，通過參加展會、出訪學習、經貿洽談等活動推介項目，并積極爭取省級招商部門支持，通過省級對外交流平臺推介我州招商引資項目。

三是大力拓展招商方式，由主要領導帶隊“走出去”招商或帶隊參加省級對外招商活動，高位推動引進外資工作；認真調研，借鑒通過中介機構引進香格里拉大酒店的成功經驗，合理發(fā)展“代理招商”，設立專項補助和獎勵資金，借助中介機構的優(yōu)勢和對外交流資源，引進國際大企業(yè)、大集團到迪慶投資。

四是根據國家最新頒布的《外商投資產業(yè)指導目錄》，結合我州產業(yè)布局規(guī)劃，明確我州鼓勵外商投資的重點產業(yè)發(fā)展方向和主導產業(yè)，制定鼓勵外商投資的政策，配套相關扶持措施，吸引重大外資項目和知名品牌企業(yè)進入，提升我州利用外資的規(guī)模和質量。

五是規(guī)范外資審批手續(xù)，落實國家、省放開外資審批的政策措施，提高辦事效率和服務水平，將“行政手段”變?yōu)椤胺帐侄巍保瑸橥馍掏顿Y企業(yè)提供優(yōu)質服務，切實解決企業(yè)在建設和發(fā)展過程中遇到的實際困難，營造良好的投資環(huán)境；完善利用外資的政策機制，在貫徹落實現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策的情況下，專門制定引進外資的優(yōu)惠政策和獎勵政策，針對部門引進外資設立專項工作經費，充分調動各級各部門引進外資的積極性。

六是開拓外資信息新渠道，通過召開企業(yè)座談會、推介會等方式組織已入駐的外商企業(yè)、民營企業(yè)強化對外招商，以商引商。強化對外聯(lián)絡，主動聯(lián)系國際知名企業(yè)和企業(yè)協(xié)會，與境外駐滇機構、云南駐外機構、跨國公司駐華代表處、中介機構等建立密切合作關系，拓展外資信息新渠道，積極爭取外資項目落地。

總之，迪慶的利用外資工作正經受低靡階段，面臨諸多困難和問題，但也充滿生機，我們要繼續(xù)以習近平總書記的“五大發(fā)展理念”為指導，立足我州實際，奮力破解難題，全面促進利用外資工作取得新突破。（文/張艷陽）