各縣（市）文明辦，民政局，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為充分發(fā)揮村規(guī)民約在新時(shí)代村民自治和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，根據(jù)《云南省文明辦 云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約的通知》（云文明辦〔2018〕13號(hào)），州文明辦、州民政局決定在全州組織開(kāi)展新一輪村規(guī)民約修訂完善工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按

照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，順應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)和精神需求的新變化新期盼，尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益，創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，形成自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為新時(shí)代迪慶鄉(xiāng)村全面振興凝聚強(qiáng)大正能量。

（二）基本原則

合法性原則。貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，遵守國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范村民之間、村民與集體的關(guān)系，不得妨礙和侵犯他人、集體、國(guó)家的利益。

價(jià)值性原則。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約修訂完善的全過(guò)程、各方面，引導(dǎo)村民樹(shù)立愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀念，自強(qiáng)自立、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

主體性原則。尊重村民主體地位，集中村民智慧和力量，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分醞釀?dòng)懻摚w現(xiàn)村民共同意愿，回應(yīng)村民訴求。

實(shí)效性原則。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)村規(guī)民約的實(shí)效性，確保村民樂(lè)于接受、便于執(zhí)行，落地見(jiàn)效。

二、修訂完善的主要內(nèi)容

村規(guī)民約是村民根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)

際共同商議制定，每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。在修訂完善中，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

遵守黨和國(guó)家大政方針的內(nèi)容。黨和國(guó)家大政方針是制定村規(guī)民約的重要依據(jù)，村規(guī)民約規(guī)范的內(nèi)容必須符合黨和國(guó)家的大政方針。主要有：全體村民要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，擁護(hù)和貫徹黨的路線、方針、政策，心向黨、感恩黨、聽(tīng)黨話、跟黨走等。

履行法律義務(wù)的內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律賦予的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。村民行使權(quán)利和履行義務(wù)必須遵守憲法和法律規(guī)定。比如，全體村民要遵紀(jì)守法，要維護(hù)國(guó)家和集體利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召服兵役，愛(ài)護(hù)公物，不搞非法活動(dòng)等。

維護(hù)生產(chǎn)生活秩序的內(nèi)容。維護(hù)生產(chǎn)生活秩序是制定村規(guī)民約的必要內(nèi)容，大致包括：全體村民要搞好生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)水利、電力和通信設(shè)施，合理用水用電；不散養(yǎng)家禽家畜、不亂搭亂建棚舍；愛(ài)護(hù)森林草場(chǎng)、保護(hù)水源，愛(ài)護(hù)道路、保護(hù)耕地等。

維護(hù)社會(huì)治安的內(nèi)容。加強(qiáng)村域社會(huì)治安是建設(shè)平安鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程，修訂完善村規(guī)民約要涵蓋：全體村民要自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安，不涉黃、不賭博、不吸毒、不偷盜，不造謠惑眾、不撥弄是非、不打架斗毆、不尋釁滋事等。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。村規(guī)民約要引導(dǎo)村民樹(shù)立生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，搞好環(huán)境綠化美化亮化，不亂砍亂伐、不亂挖亂采。要養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，做好垃圾分類，房前屋后無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)雜物堆積；養(yǎng)成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的生活習(xí)慣等。

精神文明建設(shè)的內(nèi)容。村規(guī)民約要充分體現(xiàn)精神文明建設(shè)的要求，主要包括：熱愛(ài)集體、熱愛(ài)勞動(dòng)，積極參加各種公益活動(dòng)；講文明、講禮貌、講誠(chéng)信，不缺斤少兩、不以次充好，公道正派、崇德向善、拾金不味；尊老愛(ài)幼、不虐待老人、婦女和兒童，團(tuán)結(jié)互助、幫助困難戶；遵守國(guó)家殯葬改革政策規(guī)定，文明祭祀，不散埋亂葬；學(xué)習(xí)科學(xué)、文化，移風(fēng)易俗、反對(duì)封建迷信，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他客事小辦或不辦；勤勞致富、擼起袖子加油干，自覺(jué)摒棄好逸惡勞、等靠要、虛報(bào)冒領(lǐng)、互相攀比等錯(cuò)誤思想。

三、修訂完善的程序

廣泛動(dòng)員。修訂完善村規(guī)民約，要精心安排、廣泛動(dòng)員，做到家愉戶曉、人人皆知，確保村不漏組、組不漏戶。

擬定初稿。組織黨員、鄉(xiāng)賢、村民代表成立起草小組，擬定本村村規(guī)民約初稿，由村“兩委”研究后征求意見(jiàn)。

公示修改。將征求意見(jiàn)稿進(jìn)行公示，根據(jù)村民意見(jiàn)建議及時(shí)進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約草案。

審核把關(guān)。及時(shí)將村規(guī)民約草案報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政

府審核把關(guān)，并向村“兩委”反饋修改要求。

表決通過(guò)。召開(kāi)全體村民或農(nóng)戶代表大會(huì)表決通過(guò)。村

民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民，或者有三分之

二以上的農(nóng)戶代表參加，經(jīng)與會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)方能有效。

表決采取現(xiàn)場(chǎng)表決方式，并公布表決結(jié)果。

公布施行。村規(guī)民約自表決通過(guò)之日起生效。村“兩委”及時(shí)將村規(guī)民約張榜公布，在村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范上墻宣傳，并印制成冊(cè)分發(fā)到戶，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）黨委、政府備案。

四、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。修訂完善村規(guī)民約，是實(shí)施鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的要求。因此，各級(jí)黨

委、政府要高度重視，制定切實(shí)可行的工作方案并抓好實(shí)施，做到村村寨寨全覆蓋。要堅(jiān)持縣（市、區(qū)）主導(dǎo)、鄉(xiāng)（縝）統(tǒng)籌、村為主的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、干部包村，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、形成合力，確保村規(guī)民約修訂完善工作有序、順利開(kāi)展。

（二）要符合鄉(xiāng)村實(shí)際。村規(guī)民約不在于內(nèi)容有多全、

文字有多美，而在于切合本村實(shí)際、突出本村特色、群眾普遍認(rèn)同。所以，要圍繞村民關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地修訂完善好村規(guī)民約，讓村規(guī)民約與村情民意緊密結(jié)合、高度契合，做到精準(zhǔn)施策、一村一規(guī)、條條可行，村規(guī)民約在醒目位置上墻，保持整潔規(guī)范。香格里拉市要按照《全國(guó)縣級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系操作手冊(cè)（2017年版）》，督促各村（社區(qū)）及時(shí)修訂完善好村規(guī)民約，在村內(nèi)醒目位置張貼，保持整潔規(guī)范，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（三）要進(jìn)行廣泛宣傳。要讓全體村民知曉并積極參與到修訂完善村規(guī)民約中來(lái)，把修訂完善的過(guò)程作為宣傳、動(dòng)員、統(tǒng)一思想的過(guò)程。村規(guī)民約表決通過(guò)后，要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛進(jìn)行宣傳，既利用標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、小廣場(chǎng)大喇叭等傳統(tǒng)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，又通過(guò)移動(dòng)客戶等新媒體平臺(tái)廣泛傳播，讓村民在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)熟知、在潛移默化中認(rèn)知認(rèn)同認(rèn)可，形成遵守村規(guī)民約的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（四）要做好監(jiān)督執(zhí)行。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，處理處置違規(guī)違約的現(xiàn)象。村干部和黨員要帶頭遵規(guī)守約，如有違規(guī)違約的要照規(guī)并及時(shí)處理，形成干部黨員帶頭、村民群眾自黨，相互監(jiān)督、齊抓共管的良好風(fēng)尚。

請(qǐng)各縣（市）文明辦、民政局于今年11月20日前，將組織修訂完善村規(guī)民約工作的情況，同時(shí)選取當(dāng)?shù)?－5個(gè)相對(duì)較好的村規(guī)民約并附該村介紹（含村情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

等情況），以書(shū)面（電子版）形式報(bào)送州文明辦、州民政局（聯(lián)系人：州文明辦張宏軍，電話：8229605，13988731357，電子郵箱：335496321＠qq.com；州民政局和毅雷，電話：8223998,13988787607，郵箱：410584183@qq.com）。

迪慶州文明辦 迪慶州民政局

2018年9月20日

抄送：州文明委主任、副主任

迪慶州精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室 2018年9月20日