3月5日，最高人民法院會同全國婦聯、教育部、公安部、民政部、司法部、衛生健康委共同發布《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》。

2016年實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》，設立了人身安全保護令制度，規定因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的當事人，可以向人民法院申請人身安全保護令。該制度對于預防和制止家庭暴力具有重要意義。《反家庭暴力法》實施6年來，各級人民法院積極履職盡責，人身安全保護令簽發數量逐年上升，有效預防和制止了家庭暴力的發生或者再次發生。但是，近年來，實踐中也出現了一些問題，如人身安全保護令簽發門檻高，法官對“面臨家庭暴力現實危險”把握不準，人身安全保護令制度具體執行中相關部門職責不清晰等，影響了該制度作用的有效發揮。為貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，2021年，最高人民法院針對人身安全保護令制度實施開展專項研究，以實踐中多發頻發、亟待解決的問題為導向，完善細化相關規定，提高家庭暴力受害人保護力度和水平。

此次發布的《意見》共計二十條，從貫徹實施人身安全保護令制度應當遵循的原則、各部門具體職責、協助執行義務等各方面作出了規定。主要內容包括：

（一）明確貫徹實施人身安全保護令制度應當遵循的原則

依法保護好家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，是深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于注重家庭家教家風重要論述精神，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定的要求。人民法院旗幟鮮明反對家庭暴力，以司法手段為家庭暴力受害人合法權益提供保障。《意見》明確，貫徹實施人身安全保護令，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法、及時、有效保護受害人原則，堅持保護當事人隱私原則，堅持尊重受害人真實意愿原則。

（二）更加注重未成年人權益保護

民法典針對監護、收養等涉及未成年人的情況，分別作出了“最有利于”被監護人、被收養人的規定。2020年修訂的未成年人保護法，也將堅持最有利于未成年人作為基本原則。《意見》積極貫徹未成年人保護相關政策法律精神，給予未成年人特殊、優先保護，明確貫徹實施人身安全保護令，還應當堅持最有利于未成年人原則。就未成年人接受詢問、提供證言等情況，針對性地規定為其提供適宜場所環境、可不出庭作證等，充分考慮未成年人身心特點，尊重其人格尊嚴。

（三）細化明確相關部門強制報告義務內容

實踐中，存在家庭暴力受害人因不知或不敢申請人身安全保護令，而長期遭受家庭暴力卻不能拿起法律武器保護合法權益的情況。相關政府部門的適時介入，對于及時保護家庭暴力受害人，具有保障性、兜底性的重要意義。為此，《意見》規定民政部門、醫療機構在工作、診療過程中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安機關報案；學校、幼兒園發現未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應當及時向公安、民政、教育等有關部門報告，充分發揮多部門聯動合力，共同保護家庭暴力受害人合法權益。此外，《意見》還要求司法行政機關加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，幫助家庭暴力受害人運用法律武器保護自身權益。

（四）細化人身安全保護令執行程序

《反家庭暴力法》第三十二條規定，人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行。但該規定較為原則，人身安全保護令作出后如何進入強制執行、協助執行部門具體如何協助等均需要進一步細化落實。人身安全保護令的執行分為兩類：一類是作為義務的執行，比如“被申請人遷出申請人住所”；另一類是不作為義務的執行，比如“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬”。對于不作為義務，不需要當事人申請強制執行，但是如果被申請人違反了人身安全保護令，申請人可以向人民法院申請強制執行；對于作為義務，如果被申請人不履行，申請人可以向人民法院申請強制執行。《意見》明確，被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執行。對公安機關、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等相關單位的協助執行義務，《意見》也作出了具體規定。其中，公安部門除了協助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實現部門聯動。居民委員會、村民委員會、婦女聯合會則可以發揮矛盾糾紛化解一線優勢，跟蹤記錄人身安全保護令執行情況，提供法治教育、心理輔導，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關聯系，切實調動各部門協同的反家暴聯動機制活力。

下一步，各部門將嚴格落實執行《意見》規定，切實將人身安全保護令這項制度落到實處。