1933年，英國(guó)作家詹姆斯·希爾頓在《消失的地平線(xiàn)》一書(shū)中，為世人描繪了一方世外桃源：日照金山的雪峰、巧奪天工的峽谷、茂密的原始森林與繁花似錦的草甸，以及明鏡一般的高原湖泊。在這里，多民族并存，人與自然和諧相生，代表“遙遠(yuǎn)而迷人”的“香格里拉”成為無(wú)數(shù)人心中向往的地方。

這樣的場(chǎng)景，真實(shí)地存在于迪慶藏族自治州香格里拉市境內(nèi)海拔3800米的高山密林中。碧塔海與屬都湖相伴而臥，“杜鵑醉魚(yú)”和“熊撈醉魚(yú)”奇觀為人樂(lè)道，湖岸邊牧場(chǎng)炊煙裊裊、牛鈴悠揚(yáng)，豐富的珍稀動(dòng)植物種類(lèi)和濃郁的藏鄉(xiāng)游牧風(fēng)情繪就美麗圖景，定格于香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園中。

自1996年在中國(guó)大陸率先開(kāi)展國(guó)家公園新型保護(hù)地模式探索以來(lái)，云南省先行先試，經(jīng)過(guò)20余年的努力，國(guó)家公園模式成為云南堅(jiān)持人與自然和諧共生、踐行“山水林田湖草生命共同體”理念的共識(shí)，為我國(guó)建立國(guó)家公園體制、出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)政策貢獻(xiàn)了云南經(jīng)驗(yàn)和智慧。

如今，云南省把國(guó)家公園體制探索作為創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國(guó)最美麗省份的具體行動(dòng)，擬建高黎貢山國(guó)家公園的綜合科學(xué)考察、社會(huì)影響評(píng)估正在扎實(shí)開(kāi)展，西雙版納雨林（亞洲象）國(guó)家公園、無(wú)量山—哀牢山國(guó)家公園創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)……國(guó)家公園探索的路上，云南步履鏗鏘，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

破冰：從普達(dá)措出發(fā)

2001年，面對(duì)升級(jí)自然保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)時(shí)，迪慶藏族自治州曾舉棋不定：是將碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行更嚴(yán)密的保護(hù)？還是維持現(xiàn)狀，讓周邊村民繼續(xù)保有生態(tài)旅游帶來(lái)的收入？

這一道關(guān)于保護(hù)和發(fā)展的博弈難題，不僅存在于碧塔海，同樣橫亙?cè)谌珖?guó)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)面前。“有一種辦法可以平衡保護(hù)與發(fā)展。”在主持和參與了云南多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的綜合科考和總體規(guī)劃后，云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明認(rèn)為，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）率先引入的“國(guó)家公園”發(fā)展理念或?qū)⒊蔀橥黄瓶凇?/p>

“滇西北的‘三江并流’地區(qū)，是全球25個(gè)生物多樣性?xún)?yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一，被列為具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。然而，滇西北的生物多樣性與生態(tài)環(huán)境豐富，卻也十分脆弱，加之經(jīng)濟(jì)貧困，承受著保護(hù)和發(fā)展雙重壓力。”楊宇明介紹。

1996年，云南省開(kāi)始了在滇西北基于國(guó)家公園建設(shè)的新型保護(hù)地模式探索研究，由云南省發(fā)改委、中科院昆明分院等機(jī)構(gòu)與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作開(kāi)展了滇西北大國(guó)家公園項(xiàng)目的前期研究。2005年5月，由省政府研究室與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)共同組織，邀請(qǐng)了迪慶州政府、原中甸縣林業(yè)局等政府部門(mén)和清華大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)的專(zhuān)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)參加，在昆明舉辦了關(guān)于在香格里拉創(chuàng)建國(guó)家公園的研討會(huì)。2006年，在滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，省政府正式作出了在滇西北創(chuàng)建國(guó)家公園的戰(zhàn)略部署，并將“探索建立國(guó)家公園新型生態(tài)保護(hù)模式”列為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。同年在西南林業(yè)大學(xué)成立了國(guó)家公園發(fā)展研究所，與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作開(kāi)始了香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園的創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建過(guò)程中，省政府成立了國(guó)家公園管理委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展了包括國(guó)家公園管理體制、法規(guī)、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的專(zhuān)項(xiàng)研究，規(guī)劃將國(guó)家公園建設(shè)成為保護(hù)生物多樣性、森林景觀、濕地景觀資源和民族文化資源的典范，建設(shè)成為向公眾提供休閑觀光和體驗(yàn)自然的最佳場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)對(duì)具有國(guó)家代表性的生物、地理和人文資源及景觀的科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

迪慶州以碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)為依托，擴(kuò)大保護(hù)范圍，整合建立香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。2007年6月，普達(dá)措國(guó)家公園正式掛牌，成為中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園。總面積60210公頃的普達(dá)措國(guó)家公園，包括了碧塔海閉合型高原湖泊周?chē)鷧R水面山茂密的寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林——杜鵑灌叢、五花草甸——沼澤濕地與湖泊和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群資源等完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，以及古冰川遺跡和傳統(tǒng)村落民族文化等歷史文化遺跡都納入了國(guó)家公園的重要保護(hù)對(duì)象和主要管理目標(biāo)。

2016年，云南正式啟動(dòng)香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，同年出臺(tái)了中國(guó)大陸首部國(guó)家公園地方性法規(guī)《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，成為自然保護(hù)地體系建設(shè)中“立法引領(lǐng)改革的典范”。

經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)，香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成，并在構(gòu)建較為完備的國(guó)家公園制度體系、探索貧困地區(qū)國(guó)家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式、形成融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國(guó)家公園生態(tài)管理方式、充實(shí)“造血式”的國(guó)家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面，為建立中國(guó)特色國(guó)家公園體制積累了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

共贏：在保護(hù)與發(fā)展中走向未來(lái)

目前，全國(guó)共有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，其中我省有普達(dá)措國(guó)家公園一處。而以普達(dá)措國(guó)家公園為入口，云南省也成為了大陸最早開(kāi)始嘗試探索國(guó)家公園建設(shè)的省份。建立國(guó)家公園就是要將我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來(lái)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，這是業(yè)界專(zhuān)家普遍的共識(shí)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，云南的國(guó)家公園在生物多樣性保護(hù)、改善民生、統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展等方面均取得成效。

作為全球單位面積內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型最豐富的地區(qū)之一，普達(dá)措國(guó)家公園保持著極高的生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性。國(guó)家公園試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能明顯改善，云杉、冷杉林等頂級(jí)生物群落維持穩(wěn)定，健康的天然林面積占比高達(dá)88.04%，人工生態(tài)系統(tǒng)僅占國(guó)家公園總面積的3.15‰，人口和公路密度遠(yuǎn)低于所在生物地理區(qū)的平均水平。從未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)。主要保護(hù)物種生境質(zhì)量穩(wěn)步提升，種群數(shù)量得以恢復(fù)性增長(zhǎng)。核心保護(hù)區(qū)無(wú)居民聚集點(diǎn)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，全域不存在顯著的生態(tài)退化現(xiàn)象。

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。迪慶州曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)是“同一戰(zhàn)場(chǎng)”上的“兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。普達(dá)措國(guó)家公園始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度開(kāi)展資源的非消耗性利用，并以此反哺生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，形成了保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

通過(guò)國(guó)家公園帶動(dòng)，數(shù)千名原住居民參與生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、訪(fǎng)客服務(wù)，交通、教育等生產(chǎn)生活條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)，理念得轉(zhuǎn)變，貧困群眾得增收，戶(hù)均年收入從2萬(wàn)元增加到10余萬(wàn)元，綠色已成為保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的最美底色，生態(tài)、社區(qū)、原住居民發(fā)展面貌煥然一新，“綠水青山就是金山銀山”在這里得到生動(dòng)實(shí)踐。

普達(dá)措在藏語(yǔ)中是“普度眾生到達(dá)彼岸之舟湖”的意思，普達(dá)措國(guó)家公園以此為名，目的正是在于通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，為公眾提供普惠的民生福祉。普達(dá)措國(guó)家公園堅(jiān)持共建共享，廣泛吸納企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同參與國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)與管理，積極探索全民參與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民共享的可持續(xù)發(fā)展新格局。

試點(diǎn)以來(lái)，森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物資源生態(tài)狀況顯著改善，森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值高達(dá)每年43.7億元，得到世界自然保護(hù)聯(lián)盟、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、全球公園協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的充分肯定。同時(shí)，普達(dá)措國(guó)家公園深入踐行全民公益理念，將門(mén)票價(jià)格從每人次138元降至每人次20元，年均為125萬(wàn)人次公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然的機(jī)會(huì)，充分讓各族人民群眾共享生態(tài)福祉，深刻領(lǐng)略普達(dá)措自然之美、生態(tài)之美、和諧之美、發(fā)展之美，形成了保護(hù)自然的自覺(jué)意識(shí)，樹(shù)立了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的良好形象。

地處長(zhǎng)江、怒江、瀾滄江、珠江等主要河流上游或者源頭的云南是我國(guó)的西南生態(tài)安全屏障。發(fā)揮云南重要而特殊的生態(tài)作用，為美麗中國(guó)建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，是云南長(zhǎng)期探索和思考的歷史命題，著力構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，云南在深入的探索中，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。