淺議如何發揮好派出法庭的作用

派出法庭是基層人民法院的派出機構。相當于法院的一個庭室，具有法院的審判職能，履行法院審判職責。

《中華人民共和國人民法院組織法》規定：基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。派出法庭主要是為百姓提供訴訟便利，減輕群眾訟累而設的。

從派出法庭的定義和工作職責來說，派出法庭處于司法工作聯系和服務人民群眾“最后一公里”的首要位置，是司法工作的神經末梢，在公正司法、司法為民中，發揮著極其重要的作用。近年來，在人大代表、政協委員的呼吁、州委政府和上級法院的關心支持下，為進一步方便人民群眾訴訟，切實減輕群眾訴累，教育和引導人民群眾遇事找法、解決問題靠法，創新和打造有利于法治建設的環境，迪慶州在原有5個派出法庭的基礎上，在全州范圍內增設了虎跳峽、格咱、維登等三個派出法庭，全州范圍內派出法庭的數量達到了8個。派出法庭數量的增加為開展工作夯實了基礎，創造了條件，搭建了平臺，然而如何充分發揮好派出法庭的職能作用，把它建設成為司法工作的“排頭兵”，司法為民的“橋頭堡”，錘煉隊伍的“大融爐”，法官作風能力建設的“試金石”，卻是一個令人深思和值得探討的課題，需要給予更多的關注和積極建言獻策。

一、當前派出法庭的主要困境

硬件設施的高標準與人員配備“低水準”的矛盾。在國家宏觀政策的大背景下，派出法庭的建設按類區劃分，實現了統一規模，為了便于工作的開展，統一了外觀標識，同時為了創造良好的工作和生活環境，統籌設置了食堂、洗澡間、衛生間等生活便利設施，硬件設施可謂完整齊備。但是另一方面，由于受到人員編制等諸多因素的限制，特別是受到國家實行統一司法考試政策的影響，迪慶兩級法院法官斷層問題的困擾，大多數派出法庭的人員配置沒有達到國家規定的最低配置要求（一個合議庭、一名法警兼執行員），嚴重影響和制約了派出法庭工作的開展。

司法能力“軟實力”不強與人民群眾期盼“高標準”的矛盾。按照人民法院案件管轄的相關規定，派出法庭受理的都不是社會影響面廣的大案、要案，調解和處理的都是一些鄰里之間或妯娌姑媳的小事，但這些“張家長、李家短”的小事與人民群眾生產生活聯系最為緊密，關系最為密切，直接關乎人民群眾的直接利益、現實利益，關系到和諧家庭、和諧鄰里、和諧社會的構建，關乎人民群眾對司法工作的第一印象。要切實調解和處理好這些所謂“雞毛蒜皮”、“家長里短”的小事，沒有良好的法律素質和高超的調解技能，不會運用群眾路線、群眾觀點、群眾語言解決問題，要辦好這些“小案”，做到案結事了人和，根本就是無所適從、紙上談兵。另一方面法庭人員缺乏，嚴重缺少能辦案、會辦案、辦得好案的法官。

崗位需要的“剛性”與個人需求“彈性”之間的矛盾。派出法庭的重要地位和作用，要求必需建設好這塊陣地，做到隊伍有人帶、工作有人干、陣地有人守，這是崗位職責和工作需要。但是另一方面派出法庭處于鄉鎮，距離城市遠，經濟發展滯后，交通通達條件差，工作生活條件艱苦，業余文體活動簡單枯燥，在派出法庭工作要具備無私的奉獻精神、無畏的頑強作風、執著的敬業精神，耐得住寂寞、守得住清貧，真正做到沉得下去、呆得住，辦得了案、做得了好事，這與年輕一代要在發達地區、大城市、重要崗位實現個人價值的目標追求難以求得一致。

工作的重要性與發展空間的“狹窄性”之間的矛盾。在派出法庭工作，使命光榮、責任重大、任務艱巨，但是在現有的體制機制下，派出法庭相當于縣級人民法院的派出庭室，人財物歸屬縣級人民法院統籌，派出法庭交流發展的空間不大，制約因素多，上升空間窄，通道不暢，容易被人“遺忘”，優秀人才留不住、不愿呆，在派出法庭工作的法官干警看不到希望，都想往上走。

司法為民的“需求性”與案件審理工作的“現實性”之間的矛盾。人民群眾對司法服務的需求是現實的，誰都希望可以在自己的家門口甚至足不出戶就能享有優質、高效、便捷的法律服務。但是現階段司法資源還不夠極大豐富，受到諸多因素制約。因而，司法資源的占有和分配之間的矛盾也十分突出。受到思想認識偏差和客觀工作需要的影響，特別是在迪慶兩級法院，司法資源的“質”與“量”本來就少，可供選擇和調配的空間小，出于完成審執工作任務的需求，一旦發現派出法庭有可用之人、棟梁之才，法院也會將其調整充實到審判一線部門，讓其挑大梁，辦大案。司法為民的“需求性”不得不讓位于案件審理工作的“現實性”

二、加強派出法庭建設的幾點建議

領導重視，解決思想認識問題。法院領導要充分認識到派出法庭工作的重要性和必要性，從打通司法工作聯系和服務群眾“最后一公里”的高度來看待和審視派出法庭工作，只有思想認識到位，引起足夠的重視才能為各項工作的開展打牢根基。

配備人員，建立隊伍。一方面積極爭取黨委政府的支持；另一方面，挖掘法院內部人力資源潛力，優化人員配置，為派出法庭開展工作解決好人員問題，夯實好隊伍基礎。在現有的條件下，能否探索和試行派出法庭人員的“雙軌制”。一是把到派出法庭工作歷練作為新招錄人員到法院工作的“第一步”，必須到派出法庭上好司法人生的“第一課”，讓年輕法官干警真正深入司法工作一線、貼近司法，走近人民群眾，加深與司法對象的溝通和了解，在實踐中牢固樹立社會主義法治理念，打牢司法為民的思想基礎。二是資深的老法官不定期到各派出法庭處理糾紛、辦理案件。縣級法院與各派出法庭建立良好的溝通協調機制，根據案件受理情況和人民群眾的階段訴求期盼，及時安排具備相關專長的法官到派出法庭陽光司法、巡回辦案，切實做到司法便民、司法為民。如此一來，既能辦結案件，調處糾紛，又能深入基層、深入群眾，了解和掌握群眾的呼聲、期盼。三是把到派出法庭輪流蹲點作為院班子成員和黨員領導干部踐行群眾路線的一項重要舉措，抓實抓好，抓出成效。把領導到派出法庭蹲點，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動中的一項制度確定下來，做到長期堅持、一以貫之。這樣，既做到了司法工作與人民群眾的“零距離”，領導干部下基層，察民情、訪疾苦也更實惠、更實在、更管用。

加強培訓，提高素質。在派出法庭工作，直接服務人民群眾，開展工作“面對面”，實現的是司法工作與人民群眾的“無縫對接”，直接體現司法工作的質效和法官干警的司法工作能力。工作成效直接關乎人民群眾對司法工作滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成，關系到司法的公信力和生命力，關系到司法工作踐行群眾路線的成敗。因此，要通過多種渠道、各種方式，加大對法官干警的培養，提高他們的政治素質、執法辦案素質和群眾工作能力，使得他們政治強、業務精，發揮好派出法庭司法工作“排頭兵”和司法為民“橋頭堡”的作用，運用司法手段解決發生的矛盾，化解糾紛，讓人民群眾滿意，實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

暖心工程，制度發力。在派出法庭工作是“硬活”、“苦活”、“累活”，是真刀真槍、實打實、硬碰硬的司法前沿陣地。法院領導應加大對派出法庭工作的關心和支持，經常性研究派出法庭的工作，及時解決派出法庭工作中遇到的實際困難，應加大對派出法庭工作人員的培養和選拔力度，從職級待遇、生活條件、政治關愛等方面，關心派出法庭的各項工作，要把對派出法庭和工作人員的關愛形成長期的、有效的、約束力強的規章制度。用制度實現派出法庭工作的長期發展、和諧發展、科學發展。比如說干部提拔方面，把到派出法庭工作作為一項硬指標，規定適當的履歷年限，對不具備年限要求的，實行一票否決；重要崗位、關鍵崗位的人員從具備派出法庭工作經歷，辦案效果好，人民群眾滿意的法官干警中產生。同時，還要引導和教育法官干警牢固樹立社會主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，倡導優良作風和良好學風，讓法官干警把到派出法庭工作當作鍛煉自己黨性、司法為民理念、共產黨員信仰的“試金石”，倡導和樹立到派出法庭工作為榮的理念，在法官干警中形成積極主動要求到派出法庭歷練成才的良好氛圍，使得到派出法庭工作成為有志青年、有識干警的思想自覺和行動自覺。（作者：趙云川）