司法助理員工作暫行規定

　(1981年11月18日司法部發布(81)司發普字第334號)

　　第一條 為了確定司法助理員的職責和加強司法助理員的工作，特制定本規定。

　　第二條 司法助理員是基層政權的司法行政工作人員。人民公社(鎮)、街道辦事處設專職司法助理員。在人民公社(鎮)、街道辦事處和縣(區)司法局(科)的領導和基層人民法院的指導下進行工作。

　　第三條 司法助理員的工作職責

　　一、管理人民調解委員會工作；

　　二、指導檢查民間調解工作，參與調解疑難糾紛，接受、處理有關人民調解工作的來信、來訪；

　　三、結合實際需要，進行有關的政策、法律、法令和道德風尚的宣傳教育；

　　四、調查研究本轄區內發生糾紛的原因、特點和規律并提出防止糾紛的辦法；

　　五、了解并向上級報告群眾對現行法律、法令和司法工作的意見和要求。

　　第四條 司法助理員應遵守的原則和工作要求

　　一、堅持四項基本原則，刻苦學習，勇于實踐，不斷提高政治思想水平和業務水平，全心全意為人民服務；

　　二、堅持調查研究和實事求是的工作作風，密切聯系群眾，虛心聽取群眾意見，接受群眾的監督；

　　三、堅持說服教育，做耐心細致的政治思想工作，以理服人，以法服人；

　　四、抓好典型，總結經驗，及時推廣，以點帶面；

　　五、主動與有關部門聯系，互相配合，密切協作；

　　六、堅持原則，維護法制，剛直不阿，勇于同違法亂紀行為作斗爭。

　　第五條 司法助理員的工作制度

　　一、登記制度：處理糾紛和信訪，應進行登記，按規定統計上報；

　　二、會議制度：定期召開調解工作會議，學習政治和業務，研究工作，交流經驗；

　　三、評比制度：組織調解委員會，定期開展評比活動，樹立標兵，表彰先進；

　　四、回訪制度：對調解的糾紛，要有重點地進行回訪，聽取反映，檢查效果，發現問題，及時研究解決；

　　五、請示報告制度：定期向人民公社(鎮)、街道辦事處的領導和縣(區)司法局(科)匯報工作，重大疑難問題，及時請示報告。

　　第六條 司法助理員的紀律

　　一、不得私立章法；

　　二、不得限制當事人的訴訟權利；

　　三、不得對當事人施行或變相施行處罰；

　　四、不得吃請受禮，徇私舞弊；

　　五、不得利用職權，打擊報復；

　　六、不得泄露當事人的隱私。

　　附：

　　關于司法助理員工作暫行規定的說明

　　關于司法助理員工作暫行規定的說明

(1981年11月)

　　一九八年八月全國司法行政工作座談會以來，司法助理員的配備有了明顯增加，至今年五月底，據全國不完全統計，已配備司法助理員二萬六千九百余人，其中：專職的一萬一千六百余人，兼職一萬五千三百余人，占應配的五萬八千九百余人的百分之四十五以上。為了明確司法助理員的職責，加強司法助理員的工作，我們綜合各地的意見，草擬了《關于司法助理員工作暫行規定》(草稿)。草擬過程中，參照了北京、山東、江西、陜西、河南等省、市司法廳(局)制定并試行的《關于司法助理員工作暫行規定》和《細則》，征求了二十八個省、市、自治區有關部門的意見，現說明如下：

　　一、關于設置司法助理員的根據

　　人民法院組織法第二十二條 規定：“基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項……指導人民調解委員會和人民公社司法助理員的工作。”中共中央［1978］32號文件批轉的第八次全國人民司法工作會議紀要中指出“人民法院對人民公社司法員(或司法助理員)管理調解工作和法制宣傳工作，要在業務上給予指導”。國務院［1980］306號文件批轉司法部關于全國司法行政工作座談會的報告中指出：“要盡快配齊基層司法助理員，城鎮街道也要有專人抓這項工作”。中共中央［1981］21號文件批轉中央政法委員會召開的《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會議紀要》中指出：“健全基層組織，加強基礎工作。……配齊街道司法助理員”。

　　以上文件明確規定，不僅農村人民公社要配備司法助理員，城鎮街道也要配備司法助理員。

　　二、關于配備專職司法助理員

　　司法助理員的工作是司法行政機關的基層工作，主要擔負著管理調解委員會和法制宣傳的任務，是加強法制建設的主要基礎工作之一，它起著承上啟下的紐帶作用。因此，從工作需要來看，配備專職司法助理員十分必要。幾年來，不論專職或兼職的司法助理員，在管理調解委員會和法制宣傳工作上都曾做了大量工作，但比較來說，凡配備專職司法助理員的地方，人民調解組織就比較健全，調解工作就比較主動，法制宣傳工作就比較活躍。跟中共中央和國務院上述規定，特別是為了落實中共中央［1981］21號文件關于健全基層組織，加強基礎工作，配齊司法助理員的指示精神，各級司法行政機關應積極向黨委和政府匯報，與有關方面協商，盡快配齊專職司法助理員。

　　三、在司法助理員的任務中之所以規定第五條 (即：了解并向上級報告群眾對現行法律、法令和司法工作的意見和要求)，理由是：我們國家的每項法律、法令都是為人民的利益服務的，作為國家主人翁的人民群眾，對法律、法令的頒布和執行有什么議論和要求，及時反映到領導機關十分重要，這項工作除了其他部門要做以外，我們司法行政機關更有責任經常反映這方面的情況，這對國家立法和法律、法令的正確執行都有好處。

　　四、司法助理員的紀律，其基本精神是維護調解工作的依法、自愿和不是訴訟必經程序的三項原則。其中第三條 “不得對當事人施行或變相施行處罰”，主要是為了防止強迫調解。現在有些省、市、自治區的個別地方已經出現處罰當事人的現象，應引起注意，并及時加以防止。