司法部關于加強司法所建設的意見

　(1996年6月24日司發通［1996］081號)

　　各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：

　　加強司法所建設是適應基層社會經濟發展和民主與法制建設的需要，強化基層司法行政工作的重要措施。目前，全國已建司法所16000多個，擁有工作人員41800余人。在基層黨委、政府和司法行政機關的領導下，司法所充分發揮法律服務、法律保障、法律教育職能，在推動基層經濟發展，維護社會穩定，促進政府依法行政和決策科學化，加強民主與法制建設等方面發揮了重要作用。但是，司法所建設仍存在以下問題：一些地區對司法所建設的重要性認識不足，重視不夠，指導管理不力；已建司法所制度不夠完善，機構、編制、財政保障體制等沒有得到有關部門的認可或落實；司法所的管理體制不統一、業務不規范；司法所人員的政治素質、業務素質普遍需要提高等，有必要進一步加強司法所建設。為此，提出如下意見：

　　一、充分認識加強司法所建設的重要意義

　　加強司法所建設是強化和完善縣區司法行政工作的需要。縣區司法局作為縣級國家政權的組成部分，擔負著打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務四化的重任，肩負著法律保障、法律服務、法律教育的職能，任務繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作體制，使縣區司法行政工作職能延伸到鄉鎮(街道)，為縣區司法行政機關履行法律賦予的職能提供組織保證。

　　加強司法所建設是維護基層社會穩定的需要。司法所的建立，有利于充實和完善鄉鎮(街道)政法機構，進一步加大人民調解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強化基層社會治安綜合治理，更好地維護社會穩定。

　　加強司法所建設是我國城鄉經濟發展的客觀需要。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，基層社會特別是廣大農村對法律服務的需求越來越多，而且日益迫切。加強司法所建設，有利于強化對基層法律服務工作的指導管理，拓寬服務領域，加大服務力度，滿足農村經濟發展對法律服務的需求，保障和促進市場經濟的健康運行和城鄉經濟的順利發展。

　　加強司法所建設是基層民主與法制建設的需要。司法所作為鄉鎮政府(街道辦事處)的司法行政部門，通過發揮其法律參謀和助手的職能作用，有利于促進基層政府實現行政決策、建章立制的科學化、民主化與法制化，有利于提高行政執法水平，加大執法檢查、監督力度，提高廣大群眾的法律意識和遵紀守法的自覺性，從而推進基層依法治理工作和精神文明建設的深入發展。

　　因此，加強司法所建設是當前乃至今后一個時期司法行政工作的一項緊迫和重要的任務。各級司法行政機關特別是縣區司法局必須充分認識加強司法所建設的重要意義，以改革創新、艱苦奮斗、刻苦攻堅的精神，積極創造條 件，抓緊做好這項開創性的工作。

　　二、努力創造條 件，積極組建司法所

　　當前，政府機構改革工作正在省、地(市)、縣、鄉鎮(街道)展開，給司法所建設提供了有利的機遇。地方各級司法行政機關特別是縣區司法局應抓住這個有利時機，積極爭取當地黨委和政府的重視和支持，力爭把司法所建設列入政府的機構改革方案；主動與編委、人事、財政等有關部門疏通、協商，解決司法所的機構編制和財政保障問題，積極、穩妥地加速組建司法所工作的進程。

　　司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，在縣區司法局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)領導下進行工作。

　　司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據需要可設副所長。在不具備條 件單獨建立司法所的鄉鎮(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區司法局商鄉鎮人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核后，按干部管理權限任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經縣區司法局同意。

　　司法所主要承擔如下職能：(1)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；(7)參與社會治安綜合治理工作；(8)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。

　　司法所及其工作人員履行工作職責應嚴格遵守國家法律、法規、規章和政策，遵守工作紀律和職業道德，秉公執法，密切聯系和依靠群眾。司法所應建立健全請示匯報、調查研究、學習例會、工作登記、檔案管理等各項工作制度，并向鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣、區司法局報告工作。

　　三、加強對司法所建設的指導管理

　　各級司法行政機關，特別是縣區司法局要高度重視司法所建設，切實加強對司法所建設的指導管理。

　　(一)要大力宣傳司法所在新時期加強基層政權建設、民主與法制建設，促進城鄉經濟發展及維護社會穩定中的地位和作用，積極主動爭取各級黨政領導的重視和支持，力爭于1997年底在鄉鎮(街道)普遍建立司法所。

　　(二)目前尚未建立司法所的，要積極創造條 件盡快建立；具備條 件的地方，司法所和基層法律服務所可以逐步分離，明確各自的職責和相互關系；對已建立、尚不健全的司法所，要進行整改，盡快加以完善。司法所建設所需人員編制應從以下途徑解決：中央下達的司法行政編制，應當優先考慮充實司法所；司法行政機關人員內部調劑；爭取地方編制。要切實把好人員“入門”關，嚴格標準，擇優選配。對原招聘的從事多年基層司法行政工作的人員可優先錄用。

　　(三)加強對司法行政各項業務的指導。司法所擔負著日益繁重的任務，工作難度大，新領域多，政策性強。各級司法行政機關要深入調查研究，及時總結、交流司法所業務工作經驗，認真研究解決存在的問題和困難，推動司法所各項業務的發展和工作水平的提高。

　　(四)加強司法所制度化、規范化建設。要指導、幫助司法所逐步建立、健全各項規章制度；建立、健全司法所內部管理運行機制和廉政自律機制，實行司法所人員崗位責任制；要幫助落實司法所經費保障、辦公場所及必要的辦公設備。

　　(五)加強司法所人員的管理。要加強對司法所所長及其他工作人員的思想政治工作和業務培訓，不斷提高其政治、業務素質和執法水平，要建立、健全考核、監督和獎懲制度，并積極開展立功創模活動，加大表彰先進力度，要盡一切可能幫助解決司法所人員的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到基層司法行政工作改革和發展中去，充分發揮他們的積極作用。