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——2017年3月28日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州人民檢察院代理檢察長 ?王凱石

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

五年來檢察工作回顧

迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議以來，全州檢察機關在州委和省檢察院的正確領導下，在人大、政府、政協和社會各界的監督支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹州十二屆人大歷次會議精神，認真落實代表、委員對檢察工作的意見、建議，緊緊圍繞全州的跨越發展與長治久安，以司法辦案為中心，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，積極推進法治迪慶、平安迪慶建設，各項工作取得新進展。

一、圍繞全州工作大局充分履職，維護社會和諧穩定

嚴厲打擊各類刑事犯罪。認真履行批捕、起訴職能，批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人1175人，依法提起公訴2074人。嚴厲打擊“兩搶一盜”、故意傷害、故意殺人等嚴重危害群眾生命財產安全的犯罪，切實增強人民群眾安全感。積極介入“5.29”重大刑事案件，依法批準逮捕犯罪嫌疑人44人。積極參加“打擊整治網絡詐騙犯罪專項活動”，深入推進破壞環境資源、危害食品藥品犯罪專項立案監督活動，繼續深入開展“掃黃打非”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”等各類專項行動。

積極查辦和預防職務犯罪。立案偵查職務犯罪案件107件109人，其中貪污賄賂案件65件67人，瀆職侵權案件42件42人。移送審查起訴107件109人，挽回經濟損失1121.9萬余元。關注民生，嚴肅查處了錢永東等33人侵害群眾利益，挪用草原生態補貼、低保金、養老保險金等嚴重危害民生的職務犯罪。加大對教育、衛生醫療系統職務犯罪的查處，對木云紅等人受賄案、和永建等11人收受藥品回扣案進行了查處；查辦了獨克宗古城“1.11”火災事故背后瀆職犯罪案件。積極參與“天網行動”，協助追逃勸返境外在逃職務犯罪嫌疑人1人。深入推進偵防一體化機制建設，開展警示教育631次，案例分析78件，預防調查68件，發出檢察建議110件，開展行賄犯罪檔案查詢3488件4939人次。與紀委部門共建預防職務犯罪警示教育基地，預防講座成為黨校對新提拔干部的必修課，預防職務犯罪成效顯現。

加大對環境資源的檢察保護。充分發揮檢察機關在生態文明排頭兵中的職能作用。強化“綠水青山就是金山銀山”的生態意識，嚴厲打擊破壞環境資源的犯罪，批捕盜伐濫伐林木、非法捕殺珍貴瀕危野生動物等破壞環境資源案件202人、起訴599人。香格里拉市院對三壩鄉安南村羅體哈等17人盜伐國有林木案，依法提起刑事附帶民事訴訟，判決羅體哈等人在盜伐區域內補植所盜伐林木株樹10倍的樹木，確保成活，并管護三年，有效地促進了生態環境的恢復。

準確適用寬嚴相濟刑事政策化解矛盾。以感化教育挽救為出發點，對犯罪情節輕微的97名犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，對73人作出不起訴決定。主動化解社會矛盾，引導當事人達成刑事和解案件9件。建立未成年人案件專門辦理機制，既嚴厲打擊校園欺凌等暴力犯罪，又教育挽救誤入歧途的輕罪嫌疑人，附條件不起訴未成年犯罪嫌疑人8人。香格里拉市院榮獲全省未成年人檢察工作“優秀團隊”稱號。

認真履行檢察環節綜治維穩職責。積極參與和創新社會治理，切實擔負維穩第一責任，把司法辦案同化解矛盾相結合，暢通信訪渠道，堅持信訪首辦責任制和檢察長接待日制度，接待各類來訪群眾850人次。保通12309舉報電話，受理信訪案件174件，做到件件有答復。開展國家司法救助58人，發放救助金37.78萬元，切實讓群眾感受到了陽光司法的溫暖。積極參與對重點領域和地區治安突出問題的專項整治。認真落實“誰執法、誰普法”要求，深入開展法律“七進”活動，在敏感節點先后抽調62名檢察干警下基層，釋法說理、化解矛盾，促進社會治安秩序持續好轉。成功舉辦四省毗鄰藏區檢察院聯席會議并建立滇藏川青毗鄰地區檢察協助機制。州院連續三年獲得州級綜治維穩先進單位稱號。全力做好掛鉤精準扶貧工作，落實扶貧措施，努力為群眾辦實事，解難事，先后為扶貧掛鉤點解決扶貧資金共計200余萬元。

二、強化法律監督、自身監督，維護司法公平公正

全面加強訴訟活動監督。根據法律的修改，及時更新司法理念，堅守法律底線嚴防冤假錯案發生，確保人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。監督偵查機關立案58件，撤案19件，糾正漏捕24人、漏訴17人。強化刑事審判監督，對法院刑事判決提出抗訴21件，對偵查活動和審判活動提出糾正違法207件次。強化刑事執行檢察監督，同步審查減刑、假釋、暫予監外執行案件128件，監督糾正不當提請減刑、假釋、暫予監外執行10人次。監督糾正刑罰執行和監管活動違法107件，開展羈押必要性審查28人，提出變更強制措施意見24人，扎實開展社區矯正檢察監督工作，監督糾正脫管漏管罪犯101人。強化民事行政訴訟監督，受理民事行政申請監督案件223件，提請上級檢察院抗訴8件，提出再審檢察建議4件，督促行政執法機關履行職責32件，辦理執行監督案件72件。對事實認定清楚，適用法律正確的民事行政案件，全力做好息訴罷訪工作。

加強案件質量管理促進自身監督。通過全國聯網的統一業務應用系統，推行案件集中管理，開展辦案流程監控、涉案款物監管、案件質量評查等工作，對兩級院各業務部門辦案工作實現了“全程、全面、適時、動態”監控和預警。受案2515件4708冊，對266件材料不全案件依法提出補充意見。進行案件質量評查2425件。錄入上報執法業績檔案2406件。依法保障律師等辯護人合法權益，認真聽取辯護人意見，為其提供電子證據閱卷、光盤刻錄案件證據材料便利。

自覺接受外部監督。深化檢務公開，增強檢察工作的透明度，自覺把檢察工作置于人大及其常委會的法律監督和政協民主監督之下，堅決執行人大及其常委會的決議和決定，專題向州人大常委會報告了查辦和預防職務犯罪工作情況，完善與人大代表、政協委員的聯系制度，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，系統梳理“兩會”代表、委員的意見、建議，并認真整改落實。全面推行人民監督員工作制度，組織人民監督員、特約檢察員監督、旁聽評議案件40件，換屆聘請了9名特約檢察員。堅持以公開促公正，充分運用案件信息公開系統發布重要案件信息57條、公開法律文書522份、發布案件程序性信息1291條，確保司法辦案活動規范開展。

三、堅持強基固本，穩步推進司法體制改革

不斷夯實基層基礎。大力加強學習型、服務型、廉潔型黨組織建設，推動建立健全基層黨組織和黨員干部隊伍建設的長效機制，機關黨委被州委評為2016年度先進基層黨組織。積極開展創先爭優活動，繼香格里拉市院被評為“全國人民滿意的檢察院”，維西縣院、德欽縣院也先后被評為“全省先進基層檢察院”。全面加強檢察職業道德及檢察文化建設，堅持把文明創建作為檢察文化建設的系統工程來抓，州院、德欽縣院被授予省級文明單位，全州檢察機關被評為文明行業。創辦了機關刊物《迪慶檢察》。

不斷加強檢務保障水平。堅持以信息化為引領，以保障現代化為目標，著力構建經費保障、基礎設施、科技裝備、后勤服務“四位一體”的檢務保障格局，全州檢察機關經費保障標準全面落實，“兩房”建設全部投入使用，視頻會議及遠程審訊系統、網絡信任體系及網上辦公、辦案和執法業績檔案等信息化建設全面推進，固定資產實現規范化管理，檢務保障總體水平不斷提高。檢察對口援藏工作取得成效，兩級檢察機關共受援資金及物資1231萬元，協調解決缺口資金2491萬元。

穩步推進司法體制改革。以司法責任制為核心的司法體制改革試點工作全面推開。扎實開展司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、省以下地方檢察院人財物統一管理等改革試點工作。隊伍管理機制改革穩步推進，檢察官職務套改有序開展，全州61名檢察人員經選拔成為入額檢察官。檢察官權力清單落地運行，內設機構改革正式啟動，檢察官業績評價及監督制約機制逐步落實。

四、持續從嚴治檢，著力打造過硬檢察隊伍

強化全面從嚴治黨。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育和“兩學一做”學習教育活動。牢牢把握思想建黨這一根本，狠抓檢察干警思想政治教育和黨性錘煉。壓實主體責任和監督責任，全面加強黨風廉政建設和自身反腐敗工作。嚴格執行中央八項規定和州委《關于規范干部職工辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》。完成了辦公用房整改工作。持續加強節假日期間公務車輛監督檢查和“三公經費”使用情況的監督，“三公經費”支出比例逐年下降。強化監督，嚴肅執紀問責，開展警示教育112次、廉政談話123人次，違紀處分4人，隊伍作風建設持續加強。

強化司法規范化建設。認真開展規范司法行為專項整治工作，以職務犯罪案件為重點，對近兩年辦理的案件逐案進行質量評查，對不規范行為“見人見事見案件”，逐一整改落實。依托統一業務應用系統，加強案件流程監管，對不規范的辦案行為，及時發出監管通知。嚴格執行職務犯罪偵查工作“八項禁令”，嚴格執行違規插手案件辦理的有關規定，促進規范公正文明司法。

強化隊伍素質能力建設。以適應“以審判為中心”的訴訟制度改革為引領，以提升司法辦案能力為重點，全面實施崗位練兵、業務競賽、掛職鍛煉等人才培養機制，委托培養法學碩士研究生10人，定向招錄少數民族檢察人員22人， 65名檢察人員到先進發達地區檢察院掛職鍛煉，組織檢察人員參加各類專題教育、學習和培訓657人次，干部隊伍本科以上學歷148人，占91%。州院反瀆局、德欽縣院榮立二等功，4人在全國、全省檢察業務競賽中取得優異成績，4人被評為全省先進檢察人員，隊伍綜合素能明顯提升。

過去五年，全州檢察工作不斷取得新的成績和進步，這些成績的取得，是州委和省檢察院正確領導的結果，是人大及其常委會有力監督的結果，是政府、政協以及社會各界關心支持的結果。各位代表、委員的意見建議為我們推進工作提供了強大的動力。在此，我代表迪慶州全體檢察人員表示衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足和差距，主要表現在：服務大局的觀念還有待加強，運用法治思維和法治方式服務大局的能力有待提升；司法理念需要進一步轉變和更新，少數檢察人員對“以審判為中心”的訴訟制度改革認識尚不到位，觀念轉變不夠徹底；對司法體制改革面臨的新問題研究不深，配套措施有待完善；落實全面從嚴管黨治黨責任的意識還需進一步強化，規范、公正、文明司法的能力和水平有待進一步提高；司法作風不正、檢察人員流失、信息化水平滯后等問題不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有力措施，認真加以解決。

今后五年工作思路及2017年工作安排

今后五年，全州檢察工作總體思路是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”戰略布局，按照中央、省政法工作會議、省第十次黨代會、全省檢察長會議和州第八次黨代會的安排部署，堅持以司法辦案為中心，以全面深化司法改革為動力，以過硬隊伍建設為基礎，以司法規范化建設為保障，加強檢察監督，切實維護社會大局穩定，促進社會公平正義，服務平安迪慶、法治迪慶建設，為迪慶全面建成小康社會提供有力司法保障。重點抓好以下工作：

一、充分履行檢察職能，維護社會和諧穩定

堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動等危害國家安全犯罪。突出打擊黑惡勢力犯罪、個人極端暴力犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、電信網絡詐騙犯罪、危害食品藥品安全、制毒販毒等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，切實維護人民群眾權益，保障人民群眾生命財產安全。依法整治欺壓百姓、胡作非為的“村霸”和宗族惡勢力，嚴懲農村基層組織人員腐敗犯罪，堅決維護基層群眾合法權益，推動完善鄉村治理。深入推進涉法涉訴信訪改革，暢通群眾訴求表達渠道，依法解決群眾的合理訴求，把排查、預防和化解矛盾納入辦案的每個環節。認真落實檢察長接待日制度，加強涉檢信訪風險評估預警和國家司法救助工作。深入推進“三村七進一行動”，落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，準確適用寬嚴相濟刑事政策，最大限度化解矛盾，增加和諧因素。

二、繼續保持高壓態勢，著力懲治和預防腐敗

持續保持反腐力度不減，節奏不變，突出辦案重點,集中力量查處十八大以后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈的貪污賄賂犯罪案件；重點查辦工程項目、土地流轉、礦產資源開發、基礎設施建設、國企改制、扶貧開發等領域的貪污賄賂犯罪案件。嚴肅查辦嚴重不作為、亂作為,給國家和人民利益造成重大損失的瀆職侵權犯罪案件，促進依法行政；嚴肅查辦生態環境保護、食品藥品監管、財政專項補貼資金等民生領域的瀆職侵權犯罪案件。加強預防宣傳和警示教育力度，充分發揮預防職務犯罪警示教育基地的作用,積極探索預防職務犯罪的有效途徑，增強預防實效。

三、加大檢察監督力度，提升司法公信力

規范司法行為，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題。完善以偵查、審判、刑事執行監督為主要內容的刑事檢察監督工作機制，堅守防止冤假錯案底線。全面履行民事訴訟監督職責，切實加強民事執行活動法律監督，堅持行政訴訟監督與行政違法行為監督并舉，促進依法行政。堅持以保護公益為核心，綜合運用提起公益訴訟、督促起訴、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等手段,?加強對資源環境監管執法活動的法律監督。強化對刑事執行活動的監督，依法對減刑、假釋、暫予監外執行進行同步監督，規范社區矯正監督、指定居所監視居住監督等工作。強化以案件信息公開為核心的檢務公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光檢察。加強與人大代表、政協委員的聯系，拓展人民監督員、特約檢察員的監督范圍和方式，自覺接受外部監督。

四、深化司法體制改革，推進司法規范化建設

準確把握改革的方向、目標和重點，有序、協調推進檢察改革。優化檢察職權配置，明確辦案決定權、監督管理權的責任歸屬，完善檢察官業績評價和執法過錯責任追究機制，讓“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”的司法責任制落到實處。規范辦案流程，完善上下級檢察院之間、司法辦案各環節之間的監督制約機制，確保檢察權依法公正行使。大力推進辦案方式改革和“以審判為中心”的訴訟制度改革，提升辦案質量。

五、加強隊伍及基層基礎建設，夯實發展根基

按照全面從嚴治黨、“五個過硬”的要求,嚴明紀律規矩，增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，自覺在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出抓好領導班子建設，始終把領導班子建設作為檢察隊伍建設的重中之重，堅持從嚴治檢不動搖,?講政治守規矩，落實兩個責任，著力抓好自身反腐倡廉建設,堅決糾正不正之風,努力營造風清氣正、干事創業的良好生態。深入開展業務培訓、崗位練兵和業務競賽，提升隊伍整體素質和司法水平。更加注重基層基礎建設，積極推進藏區受援工作。認真落實科技強檢戰略，以檢察技術和信息化建設為重點，繼續深化“八化”建設，全面實施電子檢務工程，打造智慧檢務，不斷提升檢務保障能力和水平。

各位代表，面對新形勢新任務，全州檢察機關將始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，主動接受人大法律監督和政協民主監督，緊緊圍繞全州工作大局，認真落實本次會議精神，以更加務實的作風，更加扎實的工作，不忘初心，繼續前進，努力為把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區提供有力司法保障，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件1：

有關用語說明

（僅供參考）

1.“天網行動”（見報告第2頁第16行）

是指2015年中央反腐敗協調領導小組國際追逃追贓工作辦公室開展境外的追逃追贓行動即“天網行動”。

2.法律“七進”活動（見報告第4頁第1行）

是指檢察機關推進法治教育進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位、進寺廟的普法活動。

3.羈押必要性審查（見報告第4頁第17行）

是指人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續羈押的必要性進行審查，對不需要繼續羈押的，建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監督活動。

4.社區矯正（見報告第4頁第18行）

是指積極利用各種社會資源、整合社會各方面的力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯、經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯以及確有嚴重疾病需要保外就醫的罪犯在社區中進行針對性管理、教育和改造的工作。

5.網絡信任體系（見報告第6頁第13行）

是指根據《國家保密法》的規定，檢察機關對檢察網絡計算機終端進行身份認證和授權的加密程序。

6.“以審判為中心”的訴訟改革（見報告第7頁第20行）

是指以庭審作為整個訴訟的中心環節，偵查、起訴等審前程序都是開啟審判程序的準備階段，偵查、起訴活動都是圍繞審判中事實認定、法律適用的標準和要求而開展，法官直接聽取控辯雙方的意見，依據證據裁判規則作出裁判。

7.公益訴訟（見報告第11頁第2行）

是指人民檢察院履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。人民檢察院履行職責中發現生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

8.“五個過硬”（見報告第11頁第19行）

是指2014年中央政法工作會議上，習近平總書記對政法隊伍建設提出“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”即“五個過硬”。

9.“八化”（見報告第12頁第6行）

是指高檢院《2014—2018年基層人民檢察院建設規劃》提出的建設目標“執法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化、保障現代化實用化”簡稱“八化”。

附件2：

2012年至2016年全州檢察工作

有關數據圖示

圖一：批準逮捕刑事犯罪嫌疑人1175人