人在“證”途

核心提示：2013年曾因“萬里長征圖”引起廣泛關注的曹志偉，在2014年2月19日廣州市政協各界別委員代表座談會上再次發聲，他亮出一張“人在‘證’（征）途”，反映每位公民都會遭遇的辦證難問題。在2014年海南上“兩會”上，海南省人大代表邢詒川在“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日?！度嗣袢請蟆放e例指出，一對夫妻辦“準生證”的過程：花16天，跑8個單位，開5份證明，蓋8個章，才辦下這1個證。要是每個證都這么辦，那每個人都至少得花5年在辦證上。

人在“證”途

人一生常用證件103個

根據曹志偉的調研，每個人一生常用的證件就有103個，向不同的部門反復提交重復的材料，僅身份證一項就要提交73次。曹志偉呼吁打破行政管理壁壘、建立公民信息大數據庫、實現“一證行天下”。

曹志偉說，人一生辦的證種類有400多個，其中常見的證件、證明就有103個?！暗谝粋€證就是在你沒有出生之前、在娘胎里就需要辦理的，甚至XY符號都沒有的時候就要開始辦了。”座談會現場一陣笑聲。

曹志偉接著羅列：“出生之后我們要辦出生證、疫苗接種證、戶口本，讀書時要辦學生證，還有學位證，各種考級證書，就業還有就業證、社?？?、醫?？?、職稱證、職業資格證等等。到了退休之后，還要辦退休證、老人證，另外還有很重要的，你得開一份活著的證明，生存證明，活著才能領退休金。死了還沒有消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等?！????

辦證煩：身份證要提交73次

曹志偉介紹：“這103個證分為六大類，身份證明類、學歷證明類、工作證明類、家庭婚姻證明類、財產保險證明類、生活證明類?！彼偨Y：“人的一生，不是在辦證，就是在辦證的路上?！币l現場參會者的一片笑聲。

曹志偉介紹，這常用的103個證需要經過18個部、委、局、辦，39個處室、中心、支隊和所，蓋100多個章，還有交費等。“還需要提交材料，在不同的部門重復提交一些材料，其中戶口本37次、照片50次，我們的身份證更離譜，73次。”

在他看來，證件數量多，辦證地點分散，即使同一個局都是不同的辦證地點，要求提交的辦證材料重復。“根本原因是什么？是我們行政管理部門有一個行政的堡壘，他們造成了一個一個信息的孤島。他們各自為政（證），所以政（證）就多。”

曹志偉“秀”出他的團隊歷時四個多月完成的調研成果——一張長卷圖，并現場解說：“‘線狀圖’上，3億以上人口辦的證才上主線，1億以上人辦證才能算支線?！辈苤緜フf，去年的圖叫“萬里長征圖”，今年就叫“人在征（證）途”。

建議：建信息大數據庫網 一證行天下

曹志偉對此建議，打破行政壁壘，建立公民信息大數據庫網，構建現代化的治理體系，一證行天下。

“比如我們身份證的信息就應該涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險一金的卡證合并，到時候刷身份證就可以查五險一金的使用情況。”他還建議組建大數據局，建立公民信息大數據庫網，連通政府各部門的信息孤島。曹志偉認為，可以建立公民信用體系，這個信用體系建立起來，公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄、違紀違法記錄以及一切的信息都在里面。

曹志偉說，廣州就應該先行先試，建議市委、市政府在廣州率先推進公民信息大數據庫網的建設和現代化公共服務體系的構建。讓廣州成為全國辦證事項最少、行政審批效率最高、辦證成本最低、社會治理方式最現代化的城市，實行一證通。

據央視網報道，一個中國人一生最常用的可能需要70多個證，屬于“必需”的有30到40個。有網民感嘆，如果將這些證件（證明）按時間順序鋪開，那“就是一個人的一生”。

身份證明類的證件15種

戶口簿：全面反映住戶人口個人身份、親屬關系、法定住址等人口基本信息的基本戶政文書。它分為兩種形式，一種是《常住人口登記簿》，戶口登記機關留存備用，是整個戶口登記管理最基本的準據文檔；另一種是《居民戶口簿》，由戶口登記機關加蓋“戶口專用章”后，頒發給居民保存?？梢哉f，戶口簿是人一生第一張最具分量的證明，是后面所有證件的基礎。

身份證：是第二張最具分量的身份證明。身份證是公民證明，同時也可以替代戶籍證明單獨使用。居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當申請領取居民身份證。身份證的作用非常廣泛，小到買火車票，大到結婚登記，都需要出示身份證。沒有它，在中國寸步難行。

護照：很多人想出國旅游或者留學，那么首先需要一本護照。護照是一個國家的公民出入本國國境和到國外旅行或居留時，由本國發給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件。也就是說，拿到護照，就代表國家允許你走出國門了，護照相當于一張“世界身份證”。

港澳通行證：雖然香港、澳門已回到祖國母親的懷抱，但想去那里，手續可一點不比去國外簡單。去之前，要辦理一張港澳通行證，并且也需要簽證。內地居民因私往來香港或澳門特別行政區旅游、探親、從事商務、培訓、就業等非公務活動，要先向公安出入境管理部門提出申請，而后憑借簽發的往來港澳通行證及有效簽注前往。

大陸居民往來臺灣通行證：簡稱“臺灣通行證”，是中華人民共和國公安部發給大陸居民前往臺灣地區的旅行通行證件。

軍人證：由團以上政治機關負責辦理，授予對象包括現役軍人和由軍隊管理的離退休干部、待移交政府安置的離退休干部、退休士官等。

團員證：即中國共產主義青年團團員證。團的組織和團員應按規定管理和使用團員證。

黨員證：黨員證作為黨員身份的證明，實行專人專用，由所屬黨委加蓋公章、備案。如有遺失，應及時向組織申明和補辦。黨員退黨或被開除黨籍，由其所在支部收回上交，上級黨委負責登記并剪角銷毀。

離休證：離休人員需辦理離休證。

退休證：即國家和地方機關、部門、企事業單位工作人員，按照勞動人事法律、制度規定，符合退休條件，辦理退休手續，經上級部門批準后，取得的證書。

老年證：各地年齡標準有所不同，有的地方是60歲，有的地方是65歲。持有者享受公園免票、免費乘坐公交車等優惠。

生存證明：政府為了防止有人惡意騙取養老金，要求老年人辦理生存證明。有了它，老年人才能夠順利拿到養老金。

死亡證明：是法醫或專業的醫療機構對公民死亡方式開出的書面證明。死于醫療衛生單位的，憑《死亡醫學證明》；對公民正常死亡無法取得醫院出具的死亡證明的，憑居（村）委會或衛生站（所）出具的證明；非正常死亡或衛生部門不能確定是否屬于正常死亡者，憑公安司法部門出具的死亡證明；已經火化的，憑殯葬部門出具的火化證明。

火化證：凡在規定的火葬區內死亡人員應當火化，殯儀館需給死亡人員開具火化證以供社會保險經辦機構或者有關單位使用。

安葬證：申請人憑申請認購墓穴登記表、交款收據及購墓人有效證件領取安葬證。隨后，申請人可在預定日期、時間憑借安葬證為死亡人員下葬。

婚姻家庭類的證件12種

健康證：健康證是健康檢查證明，證明被證明人已健康檢查。它主要涉及五個行業六種疾病，在很大程度上保護了從業人員和服務對象的健康。

未婚證：當前最重要的使用領域，是在購買房產的時候，目的是證明該房產為當事人所有，而非夫妻共同財產。另有一些公司要求新入職員工提供未婚證。此外，在參加某些相親活動時，需要提供單身證明。

婚檢證：根據《中華人民共和國母嬰保健法》第十二條規定：男女雙方在結婚登記時，應當持有婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明。婚前醫學檢查是對準備結婚的男女雙方可能患有的、影響結婚和生育的疾病進行的檢查，證明已經過婚檢，并合格。

結婚證：是婚姻登記管理機關簽發的證明婚姻關系有效成立的法律文書。結婚證正本一式兩份，男女雙方各持一份。領取結婚證的法定條件：雙方自愿、均無配偶，男滿22周歲、女滿20周歲，雙方非直系血親、非三代以內的旁系血親，沒有醫學上認為不應當結婚的疾病。

準生證：全稱《生育服務證》。以北京為例，根據《生育服務證》辦理細則，育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕后三個月內持《結婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等向女方單位申請辦理準生證。準生證經女方戶籍所在地街道、鄉鎮計生辦蓋章后方為有效。

初婚未育證：夫妻雙方在辦理準生證時,需要雙方各自戶口所在單位出示初婚未育證明,拿著雙方的初婚未育證、戶口本、身份證、結婚證、體檢證明等，才能到當地的計生辦辦理準生證。

計劃生育保健服務證：憑借計劃生育保健服務證可以享受孕前優生檢測和孕期跟蹤服務。

出生證：全稱出生醫學證明，是“人生第一證”，記錄新生嬰兒的性別、體重、身長、母親基本情況、父親基本情況和接生機構名稱等。出生證由衛生部統一印制，以省、自治區、直轄市為單位統一編號。

獨生子女證：全稱“獨生子女父母光榮證”。自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給獨生子女證作為一種榮譽。獲得獨生子女證的夫妻，按照有關規定享受相關獎勵。

預防接種證：我國對兒童實行預防接種證制度。在兒童出生后1個月內，其監護人應當到兒童居住地承擔預防接種工作的接種單位為其辦理預防接種證。

節育證：是計劃生育體制內的避孕節育證明，有時候也是為了二胎孩子間隔的需要。節育證包括三種情況：一是結扎證；二是上環證；三是辦理知情選擇。如果是結扎，則由負責手術的醫院或計生服務機構開具并由計生辦出證；如果是上環，也由上環的醫療或計生服務機構開具；如果是知情選擇，必須要縣級醫院醫師開診斷單，說明女方有婦科疾病不能上環而采取其他節育措施，并且要交保證金、簽協議書等。不論采用哪種節育措施，都需在計生服務手冊上登記。

離婚證：是男女雙方合法解除夫妻關系的法律文書。領取離婚證之時，就是夫妻關系終止之日。

工作學習類的證件8種

學生證：由學校簽發給該校已獲得學籍的學生的證件，用以證明學生在該校就讀和證明學生身份。

畢業證：學生通過注冊學籍，修完學校所安排的全部課程，即可頒發畢業證。

學位證：為了證明學生專業知識和技術水平而授予的證書。學位證是證明一個人學歷的證書，不同于畢業證。

工作證：工作證是公司或單位組織成員的證件，加入工作后才能申請發放。在辦理信用卡時，工作證可以起到證明收入狀況和水平的作用。

社保證：參加工作后，被強制納入國家的保障系統，這時就要辦理“社保證”。

失業證：是失業人員享受就業服務、辦理錄用登記的資格憑證 符合失業救濟條件的，憑失業證和勞動手冊在有效期內按月領取救濟金，并憑失業證享受免費職業介紹、減免費轉業訓練等促進就業的優惠政策。失業人員辦理失業登記后，由區勞動就業服務機構在5個工作日內核發失業證。

養老保險證：退休后，在繳納了足夠的社保金之后便可以領取養老金了。

退休證：是國家和地方機關、部門、企事業單位工作人員，按照勞動人事法律、制度規定，符合退休條件，辦理退休手續，經上級部門批準后，取得的證書。

財產生活類的證件7種

居住證：居住證是中國流動人口在各行政區域內通用的居住證明。居住證持證人達到當地相關標準，就可在就業、醫療、計劃生育、子女入托、入學等方面享受和常住人口同等待遇。

暫住證：暫住證為深圳首創，讓外來人口擁有了暫時居住的權利和身份證明。這個詞語本身蘊涵著生活的不安定性，是特定時期的人口管理方式。目前中國不少地區已取消暫住證，由居住證代替。目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海（臨時居住證）等。

房產證：即《房屋所有權證》，是國家依法保護房屋所有權的合法憑證。房產證是購房者通過交易，取得房屋的合法所有權，可依法對所購房屋行使占有、使用、收益和處分的權利的證件。

土地證：是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權或者使用權的法律依據。

房屋他項權證：是房屋產權登記機關頒發給抵押權人或者典權人等他項權利人的法定憑證。

國有土地使用證：是證明土地使用者（單位或個人）使用國有土地的法律憑證。

駕駛證：又稱駕照，是政府交通部門發給具有駕駛資格人士的證明文件。

除此之外，居民可能辦理的還有：流動人口計劃生育證、涉外婚姻證明、婚育培訓合格證、報到證、在讀證明、貸款證明、借書證、英語四六級證、上崗證、從業資格證、離職證明、三僑生證明、留學回國人員證明、殘疾證、無犯罪證明、邊境證、特區邊防證、外出務工證、行駛證、養路費證、經營許可證、稅務登記證、衛生許可證、消防許可證、收入證明、貧困證明，包括獻血證等各種各樣的證件，總計有70多個。（新華網）