州政府工作報告（全文）

——2009年4月10日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長 陳建國

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、沉著應對、攻堅克難，經濟社會建設取得新成績

　　2008年是極不平凡的一年。我們接連經受了雪災、3·14事件、全球金融危機等歷史罕見的困難和挑戰。在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大、州政協的監督支持下，全州各族人民迎難而上，奮力拼搏，全面完成了州十一屆人大四次會議確定的各項目標任務。

　　全州國內生產總值完成55.67億元，增長18.5％；財政總收入完成5.49億元，增長27.2%，一般預算收入完成 3.2億元，增長35.9％，一般預算支出完成23.49億元，增長25.7％；固定資產投資完成68.65億元，增長30.03％；社會消費品零售總額增長18.1％；城鎮居民人均可支配收入達13368元，增長9.6％；農民人均純收入達2595元，增長13.5％；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率5.03 ‰；居民消費價格漲幅控制在7.1 %；單位生產總值能耗降低4.03％；金融機構各項存款余額59.9億元，增長25.6％，貸款余額52.5億元，增長20.8％。

　　（一）全面加強“三農”工作，農業基礎地位進一步鞏固。堅持把“三農”工作作為重中之重，統籌城鄉發展，圍繞農業增效、農民增收、農村經濟發展，將落實惠農政策、加強基礎設施建設、培育特色產業和扶貧開發有機結合起來，扎實推進新農村建設。加大“三農”投入。2008年全州涉農投入42074萬元，增長55%；對農民直接補貼資金7542萬元。加強基礎設施建設。2008年建成高產穩產農田1.1萬畝；通村公路1004公里；新建各類水利設施2297件，其中建設農村飲水安全工程213件，解決了4.29萬人飲水困難和安全問題；開展30個新農村示范村建設，實施2380戶農村民居地震安全工程，啟動1000戶游牧民定居工程，極大地改善了農村生產生活條件。加快培育特色產業。著眼優化農業結構、培育主導產業，建設核桃基地41萬畝、藥材基地3萬畝、葡萄基地0.6萬畝、蠶桑基地1.6萬畝、紅豆杉基地1.7萬畝、油菜基地2萬畝，加強生豬、牦牛、肉牛基地建設，大小牲畜出欄34.5萬頭只，特色優質農產品基地規模不斷擴大。抓好農村勞動力培訓轉移。開展農村勞動力技能培訓0.9萬人次，轉移農村勞動力4.3萬人，實現勞務收入20460萬元，勞務輸出成為農民增收的新亮點。積極開展農技推廣。舉辦農村實用技術培訓900期，培訓農民4.8萬人次，全州農業科技覆蓋率進一步提高。全力推進扶貧開發。創新扶貧思路、整合扶貧資源，安排6750萬元資金，實施27個建制村扶貧整村推進，解決貧困人口1.9萬人。農業總產值達9.9億元，增長11.8%；糧食總產量達13.95萬噸，增長4.51%。大災之年實現了農村經濟快速發展。

　　（二）全力推進產業建設，發展實力進一步提升。把做優做強支柱產業作為經濟工作的著力點，按照做大規模、提升質量、增強支撐力和拉動力的產業發展思路，深入實施“產業強州”戰略，進一步培育壯大旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業，推動全州經濟又好又快發展。

　　旅游業在逆境中發展。年初3·14事件、年中地震、年底全球金融危機，給我州旅游發展造成了前所未有的重大沖擊。面對嚴峻形勢，我們積極破解難題，推進旅游業平穩發展。抓基礎。以“打造國際知名旅游品牌”為目標，整合旅游資源，著力抓好精品景區建設。堅持核心景區“政府主導”的原則，積極推進香格里拉普達措、滇金絲猴國家公園和松贊林寺景區建設；與省旅游產業集團公司合作，加大香格里拉梅里雪山國家公園建設力度；采取果斷措施收回了虎跳峽景區經營管理權，并加快建設。全年完成旅游投資6.2億元，旅游基礎設施建設邁出了新步伐。抓促銷。及時組團到昆明、上海、香港等地開展宣傳推介，借助中央電視臺、香港大公報等知名媒體，宣傳迪慶發展、和諧、開放、文明的良好形象，年內迪慶香格里拉獲中國最佳文化生態旅游城市稱號，梅里雪山、虎跳峽、梅里大峽谷獲中國最美旅游勝地殊榮，提升了香格里拉的知名度和影響力；注重抓好客源市場拓展和品牌促銷，激活了旅游市場。抓改革。為形成“管理順暢、權責明晰、分工合理”的體制，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，州人民政府制定了《迪慶州旅游管理體制改革方案》，得到了省旅游局的充分肯定。抓服務。全面加強行業管理，提升服務質量，優化發展環境。通過扎實有效的措施，旅游業在逆境中得到了發展。全年接待游客362.92萬人次，其中海外游客42.62萬人次，旅游社會總收入實現33.52億元，門票總收入達1.84億元。

　　生物產業加快發展。依托優勢資源，圍繞農民增收、企業增效、財政增長目標，在推進市場化、規模化和產業化上著力，在打造生態品牌上下功夫，加快生物產業發展。一是抓好精深加工，延長產業鏈。生產飲料酒9969千升，增長11.3%；核桃系列產品650噸，增長47.7%；松茸系列產品600噸；牦牛系列產品1459噸，增長264.7%；加工野生蔬菜500噸，增長70%。生物產業加工產值達7億元，增長27.36%。二是抓好品牌打造，逐步擴大影響。立足綠色、生態、安全，加快生物產品品牌建設步伐，核桃油等一批生物產品在國內外市場上的影響不斷擴大，全年獲得無公害農產品認證2個、綠色食品認證1個、云南名牌產品2個。生物產業總產值達12.1億元，增長34.44%。

　　水電產業建設加速推進。按照“優化開發，壯大規模，提升效益”的要求，協調推進電源點和電網建設，全力發展壯大水電產業。一是積極推進“兩江”干、支流水能資源開發。與華能等大企業合作，加快“兩江”開發，里底電站配套項目動工，烏弄龍電站前期工作加快，梨園電站開工，在規模開發水能資源上邁出了實質性的步伐。抓好浪都河二級、丹達河等“兩江”支流中小電站建設。完成水電投資12億元，新增裝機7.36萬千瓦，總裝機容量達54.18萬千瓦，發電12.86億度。二是加快城鄉電網建設。農網建設投資完成0.41億元，全州行政村通電率達98.92%，農戶通電率達92.51%，解決6309個無電人口的用電問題。三是全面開展水能資源清查，摸清了資源家底，為科學開發提供了可靠依據。四是深化電力體制改革。與南方電網合作取得突破性進展，為加快電網發展搭建了平臺。

　　礦業秩序整頓和資源開發步伐加快。抓住礦業秩序整頓和提升開發能力兩個重點，推進礦產業健康發展。一是加大礦業開發秩序整頓和規范力度，研究制定礦產資源開發管理辦法及整頓規范意見；嚴肅查處礦產資源開發中的違法違規行為，炸毀非法礦洞55個，取締礦權5個，報請省國土資源廳取締探礦權11個，全州礦業權總數減少10.7%，整頓和規范工作取得了實效。二是加快開發區和維西新興工業園區建設，提高集中度、延長產業鏈、增加附加值。三是積極推進紅山片區規劃調整，取得了重大進展。四是加強礦產資源規費征收，積極完成礦產資源有償使用費征收任務。全州完成礦業投資14億元，生產銅選礦含銅10967噸，增長60.7%，鐵礦石原礦102.9萬噸，增長143%。

　　（三）著力抓好重大項目建設，發展基礎進一步打牢。州政府把2008年確定為“項目推進年”。根據國家宏觀調控政策的重大調整，加大向上爭取政策、項目、資金力度，主動與大企業聯系與溝通，積極招商引資。堅持基礎設施建設與基礎產業培育并舉，建設了一批強基礎、增后勁，支撐力大、影響面廣的大項目、好項目。年初確定的12項重大工程中，除麗香鐵路正在加緊做前期工作外，小中甸水庫、犁地坪水庫、香格里拉縣城集中供暖、香格里拉機場改擴建、德鹽公路、納帕海國際重要濕地綜合治理、國家公園、維西礦業、亞洲旅游論壇永久性會址和開發區第二工業片區等11個項目開工及加快建設進度。99個重點建設項目中，農村飲水安全工程、通村公路等22個項目竣工；德欽縣城整治拓展工程、小集鎮建設、廉租房建設等40個續建項目進展順利；香鄉、香木、洛吉、羊拉公路和維西市政二期等37個新項目全面開工。2008年項目建設呈現出重大與重點項目并進、續建與新建項目并舉的喜人局面。固定資產投資強力拉動了全州經濟社會發展。

　　（四）加快發展社會事業，人民生活質量進一步改善。始終把提高人民生活水平作為開展工作的出發點和落腳點，全力保障和改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，人民群眾的幸福感和滿意度有了一定提升。

　　優先發展教育。把教育工作放在更加突出的位置，全面提升教育發展水平，努力辦好人民滿意的教育。加大投入、改善條件。改造中小學危房15507.9平方米，建設州民中教學綜合大樓和香格里拉上海高級中學等，辦學條件進一步改善。整合資源、規模辦學。完成191所一師一校撤并，學校布局漸趨合理，教學質量明顯提升。落實政策、促進發展。認真落實“兩免一補”政策，繼續實施“高原農牧民子女學生生活補助”工程，經過積極爭取，每生補助標準提高了200元，全州補助金額8128萬元，47720名學生受益。小學適齡兒童入學率達到98.8%，初中毛入學率達到103.71%；擴大高中工作進展順利，高中入學率達40.1%。加強師資、強化管理。積極開展師資培訓，不斷完善激勵機制，教師隊伍素質進一步提高。“兩基”成果得到鞏固，學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和成人教育均衡發展。

　　重視醫療衛生事業發展。以解決城鄉群眾特別是農民“看病難、看病貴”為重點，全面加強醫療衛生工作。香格里拉人民醫院門診樓投入使用，維西縣醫院和虎跳峽、五境等鄉鎮衛生院建設步伐加快，全年完成醫療衛生基本建設投資1647萬元，新建和改造面積達10401平方米，基礎設施得到了改善。新型農村合作醫療工作得到加強，各級財政對農民的補助標準從每人40元提高到85元，全州270043名農民參加了新農合，參合率為90.41%。藏醫藥開發步伐加快。加強艾滋病等重大傳染病的預防和控制。醫療衛生體制改革進一步深化。食品藥品監管得到加強，“問題奶粉”等突發公共衛生事件得到妥善處理。

　　人口和計劃生育工作扎實推進。認真落實計劃生育方針政策，堅持穩定低生育水平，認真落實獎勵扶助救助制度，努力提高服務水平，加強流動人口計劃生育管理和服務，人口和計劃生育工作取得新成績。

　　切實抓好就業和社會保障工作。2008年全州城鎮新增就業5218人，完成計劃數的113.4%；下崗失業人員實現就業488人，完成計劃數的162.7%；保持“零就業家庭”動態清零；“五險”參保人數達98146人，增加10923人；城鎮居民基本醫療參保人數達19367人；全年共安排下達救災資金3325萬元，增加2491萬元；農村最低生活保障和60歲以上貧困老人補助工作有序開展，全年共發放低保資金7012.61萬元，比上年增加1816.05萬元，全州98308名城鎮和農村困難人口受益；各項社會保險待遇按時足額發放，勞動者合法權益得到維護。

　　加快發展科技事業。結合全州支柱產業培育和產業結構調整，大力推進科技進步，實施了國家、省、州科技項目29項；加強科普宣傳、科技推廣和科技創新平臺建設，開展科技引進和吸收消化再創新，全州各族群眾科技意識明顯增強，利用科技發展生產的能力逐步提高。

　　促進文化、廣電、體育事業繁榮發展。積極推進“文化興州”戰略，促進文化繁榮發展。認真實施“民族文化遺產保護工程”、“文化信息資源共享工程”、農村電影免費放映“2131工程”，城鄉文化生活更加豐富多彩；推動文化與旅游互動發展，文化產業建設取得積極成效。20戶以上通電自然村廣播電視 “村村通”工程進展順利，廣播、電視覆蓋率分別達到81.6%和89.6%。新聞宣傳唱響主旋律，為全州改革發展穩定營造了良好的輿論氛圍。積極發展體育事業，北京奧運圣火香格里拉傳遞活動成為云南傳遞活動的亮點，擴大了迪慶影響；成功舉辦全州第七屆體育運動會，豐富了群眾文體生活。社會科學、地方志、檔案工作取得新進展，婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。

　　（五）深入推進改革開放，發展動力與活力進一步增強。堅持把改革開放作為推動跨越發展的重要舉措，著力推進改革開放。

　　深化改革，增強發展活力。以紀念改革開放30年為契機，結合開展解放思想大討論活動和全州經濟社會發展中存在的突出矛盾與問題，深化改革，努力破解體制機制障礙。建立完善政府考核評價體系，調動了干部積極性，推動了工作落實。積極推進旅游管理、礦產資源開發管理和電力體制改革，努力形成有利于支柱產業又好又快發展的體制。進一步完善所有制結構，加強國有資產管理，深化國有企業改革，經濟效益穩步上升。積極推進金融、財稅、價格、流通體制改革。加大部門預算和財政國庫管理制度改革力度，全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革。加快行政審批制度改革，行政審批更加公開、透明，行政效率進一步提高。鞏固農村稅費改革成果，穩步推進農村綜合改革和集體林權制度改革試點。各項改革不斷深化，發展活力進一步增強。

　　擴大開放，拓展發展空間。進一步優化服務環境，提高服務水平，積極開展經濟合作，全面擴大對外開放領域，提升交流協作質量。一是從簡化行政審批手續、搞好服務著手，積極營造親商、扶商、安商、富商的良好環境。二是積極引進大企業大集團參與基礎設施建設和基礎產業培育，與戰略伙伴合作取得新進展。三是對內開放和對外開放相結合，做實與上海、昆明市對口幫扶與合作交流工作。 2008年，全州新簽訂和結轉經濟合作項目128項，實際到位州外資金33億元，其中利用外資421.65萬美元。上海市幫扶資金到位2700萬元，增長20.5%；昆明市幫扶資金到位1346萬元，增長41.3%。口岸建設及外事、僑務工作得到進一步加強。

　　（六）扎實抓好生態建設和環境保護，可持續發展環境進一步優化。把保護生態環境作為迪慶可持續發展的關鍵舉措，切實抓好生態建設與環境保護，努力推進生態文明建設。積極引導全州干部群眾樹立正確的生態觀，弘揚尊重和愛護自然的優良傳統，促進人與自然和諧發展。全面加強生物多樣性保護工作。繼續對2583萬畝天然林實施有效管護，建設公益林2.9萬畝。開發農村清潔能源，建成沼氣池5584口，安裝太陽能1.1萬平方米。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作。實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。抓好自然保護區建設和管理。扎實做好環境保護專項整治，進一步鞏固“禁塑”成果。高度重視節能減排降耗工作，抓好重點企業節能減排。生態環境進一步改善，可持續發展能力明顯提升。

　　（七）大力開展和諧社會建設，社會大局進一步穩定。按照“確保不出大事，力爭不出小事”的要求，采取有力措施全力維護社會和諧穩定。一是堅決反對分裂破壞活動。3·14事件后，我們把面上積極預防與強化重點地區重點部位管控工作結合起來，把藏區維穩與社會治安綜合治理工作結合起來，通過開展“千名干部入戶促小康”活動，用看得見、摸得著的實惠，教育群眾自覺擁護黨的領導、社會主義制度、民族區域自治制度。二是認真落實黨的民族宗教政策。加強民族團結教育，促進各民族和睦相處、和衷共濟、共同繁榮發展；依法管理宗教事務，改善寺院條件，積極引導宗教與社會主義社會相適應。三是加大維穩投入。在財政十分困難的情況下，大幅度增加維穩投入，確保維穩經費。四是全面加強社會治安綜合治理和平安創建工作。扎實開展“打黑除惡”、命案偵破及打擊“兩搶一盜”專項行動，認真開展禁毒工作，著力解決影響社會治安的突出問題。五是及時化解社會矛盾。開展“大接訪、大下訪”，化解社會矛盾，消除穩定隱患。六是切實抓好安全生產工作。進一步落實安全生產目標責任制，實現死亡和經濟損失指標雙下降，全年未發生一起特大安全事故。七是國防后備力量建設和雙擁優撫工作得到了進一步加強。

　　（八）積極向上匯報爭取，國家扶持力度進一步加大。2008年，我州經濟社會發展經受了許多重大挑戰和考驗。為使挑戰化為希望、考驗化為機遇，州人民政府超前謀劃、抓住有利時機，組織了兩次規模較大的赴京赴昆匯報組，分別向國務院及國家發改委等十多個部委和省政府及省發改委等二十多個部門匯報工作，一次赴上海對接對口幫扶工作，爭取政策、項目和資金。在反復調研、充分論證的基礎上，向國家發改委和中央藏區工作領導小組上報了《支持迪慶藏區發展的若干政策措施方案》。由于見事早、行動快，得到了黨中央、國務院和省委、省政府的充分理解和大力支持，在2008年，為我州出臺了許多扶持政策，安排了一批項目和資金，并將麗香鐵路等一批涉及我州經濟社會長遠發展的重大項目列入國發[2008]34號文件，為推動全州經濟社會跨越發展和長治久安奠定了堅實基礎。

　　（九）切實加強政府建設，服務水平進一步提高。2008年，我們通過開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動，各級行政機關依法行政能力、科學發展能力、工作落實能力、廉政建設能力進一步提升。一是積極推進民主法制建設和依法治州進程，全力提升依法行政能力。堅持向州人大及其常委會報告工作，自覺接受法律監督、工作監督，向州政協通報協商，自覺接受民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案；加強地方立法工作，普達措國家公園管理條例已完成草案聽證工作。二是堅持科學民主決策，不斷增強科學決策能力。始終堅持情況不明不決策、未經專家論證不決策、沒有進行民主討論不決策、不符合法定程序不決策。三是把落實進行到底，工作落實能力明顯提高。各級行政機關堅持重心下移，用三分之一的時間研究工作、用三分之二的時間抓落實，少開會、開短會，少講話、講短話，少發文、發短文，州政府會議減少20%，文件減少10%。成立了政務落實辦公室，對重大、重點項目和其他重要工作進行督查，有力地促進了工作落實；全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務承諾制、限時辦結制四項制度，全州問責29人，其中州級7人。組織35個部門參加政風行風熱線。四是認真落實黨風廉政建設責任制，努力提升廉政建設能力。公開政府信息，透明政府工作程序；加強重點項目、重要工作審計監督，認真開展領導干部任期經濟責任審計，政府的公信度得到提升。五是切實加強基層民主政治建設。認真落實民主決策、民主管理、民主監督等基層民主制度，推進村民自治。六是強化制度建設，堅持用制度管權、管人、管事、管物，規范權力運行。

　　各位代表，過去的一年，我們以沉著、堅定、團結、拼搏、理性、實干的態度和精神，積極應對前進中的困難和挑戰，取得了可喜成績。這是州委正確領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州上下齊心協力攻堅的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向積極支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，向關心和支持我州發展的省屬駐州各部門和駐迪部隊、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在許多問題：由于國際金融危機持續蔓延，部分行業經濟效益下滑，經濟運行中的突出問題和深層次矛盾凸顯，保持全州經濟快速增長壓力增大；農村基礎薄弱，農民增收難度大，貧困人口多，脫貧任務艱巨；財政壓力加大，收支矛盾突出；勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生等涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決；政府效能、服務水平需要進一步提高；思想觀念、工作作風需要進一步轉變；生態資源保護和生態環境建設需要進一步加強。我們一定高度重視這些問題，始終以對黨和人民高度負責的精神，更加沉著應對，更加勤奮工作，絕不辜負人民的重托。

　　二、認清形勢、堅定信心，切實增強跨越發展和長治久安的責任感和緊迫感

　　今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。去年以來，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。目前,危機對我國的負面影響已經顯現并日益加重，經濟運行困難加大，保增長任務艱巨。

　　同全國、全省一樣，金融危機對我州經濟社會發展的影響正在加深，加上我州發展中長期存在的深層次矛盾和問題，全州經濟社會發展面臨的形勢比以往任何時候都嚴峻：礦產業發展嚴重受挫，礦產品國內外市場需求嚴重不足、價格快速下跌，短期內價格回升趨勢不明；招商引資項目資金到位困難，投資企業由于效益下滑無力擴大投資，融資困難；旅游業持續增長困難重重，國內外游客消費能力下降，客源市場萎縮的狀況短期內無法逆轉；國內外市場缺乏活力，農產品價格下跌；就業形勢嚴峻，許多農民工返鄉、大中專畢業生增多，就業壓力加大。

　　我們既要充分認識形勢的嚴峻性，對困難及今后可能加重的局面有充分的估計和預判；又要正確把握今年面臨的機遇，增強戰勝困難的信心和決心，以超常規的舉措，化壓力為動力，化挑戰為機遇，化危機為轉機，爭分奪秒，扎實工作，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展主要積極因素有：一是為應對國際金融危機，中央及時采取了一系列保增長、擴內需的措施，為我州加快發展提供了現實機遇。二是黨中央、國務院高度重視藏區發展，去年出臺的《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。三是省委、省政府更加重視迪慶的發展和穩定，在政策、資金、項目上給予特殊支持，我州又好又快發展的保障更加有力。四是我們有符合科學發展要求、符合迪慶實際、具有迪慶特色的發展思路。五是有一支作風務實、真抓實干的干部隊伍。六是有和諧穩定的良好社會環境。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次和州委六屆六次全會精神，緊緊抓住國家擴大內需和高度重視藏區發展穩定的歷史機遇，堅持保增長、保穩定、保民生、保生態，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，真抓實干，千方百計保持全州經濟跨越發展和社會和諧穩定，努力把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區。

　　今年經濟社會發展的預期目標建議為：全州生產總值增長16％；地方財政一般預算收入增長18％；全社會固定資產投資增長20％以上；社會消費品零售總額增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在6%以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%和10％；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗降低4％。

　　做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是抓機遇、渡難關。當前，我們既面臨全球金融危機等巨大挑戰，也面臨國家擴大內需、加大投資規模和積極支持藏區發展等重大歷史機遇。我們要以頑強的毅力、優良的作風、精誠的團結，搶抓機遇、創造機遇，克服金融危機的影響。二是增投資、上項目。投資是拉動我州經濟增長的決定性因素。要確保固定資產投資快速增長，推動經濟又好又快發展，必須把經濟增長的基本立足點放在增投資、上項目、強基礎、壯產業、保民生上，千方百計爭取國家支持、信貸支持、社會支持，想方設法加大招商引資力度，抓緊謀劃和實施一批打基礎、強根本、管長遠的重大項目，努力在經濟社會發展上走在全國藏區前列。三是重民生、促和諧。要牢固樹立以人為本的思想，把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，認真解決就學、就醫、就業、保障、安居、三農、扶貧等關乎民生的問題，切實維護人民群眾切身利益，讓百姓得到更多實惠，促進社會和諧穩定，努力在維護社會穩定上走在全國藏區及全省前列。四是保生態、優環境。保護好生態是實現我州經濟社會可持續發展的需要，是維護“兩江”下游生態安全的需要。我們要把“生態立州”的思想貫穿于項目建設和產業培育之中，大力發展生態經濟，積極倡導綠色消費模式，使生態更好、環境更優，努力在生態文明建設上走在全國藏區及全省前列。

　　三、突出重點、迎難而上，扎實做好今年各項工作

　　今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，這是實現今年各項目標任務的關鍵。

　　（一）以農民增收為目標，扎實抓好“三農”工作。農業是國民經濟的基礎產業，農村是全面建設小康社會的難點和重點，要以貫徹落實十七屆三中全會精神為主線，以提升農村自我發展能力為重點，以新農村建設為抓手，整合資源，全面加快農業農村經濟發展。一要加大“三農”投入。認真落實強農惠農政策，繼續加大財政對“三農”的支持力度，提高資金使用效益。二要加強基礎設施建設。2009年改造中低產田3萬畝，建設100件“五小”水利設施和10條骨干溝渠，修建600公里農村公路，解決6000個農村人口無電問題。三要培育特色優勢產業。依托資源，壯大規模，拓展市場，大力發展優質特色產業，建設核桃基地46萬畝、中藥材基地3萬畝、葡萄基地1萬畝、油菜基地2萬畝、青稞基地10萬畝、牦牛基地10萬頭、生豬基地35萬頭。四要健全農業服務體系。大力推廣農業實用技術，廣泛運用地膜覆蓋等技術，加強畜禽疫病防治，努力提高科學種田及養畜水平。五要重視農村勞動力培訓轉移工作。完成農村技能培訓1萬人次，轉移輸出農村勞動力4萬人，爭取實現勞務收入2.2億元。

　　加大扶貧開發力度。要緊緊抓住由“生存型扶貧”向“發展型扶貧”轉變的關鍵時期。一要進一步加大資金整合力度。按照“五建、五通、五有”的要求，即：建制村建一支群眾信任、團結干事的村兩委班子，建一個文化室，建一條進村公路，建一批輸電線路工程，建一套廣播電視信號系統；20戶以上自然村通簡易公路、通村內衛生道路、通安全衛生自來水、通電、通廣播電視信號；農戶有一幢永久性住房、有太陽能或沼氣池，人均有一畝穩產農田地、有一畝特色經濟林果或經濟作物，戶有一個勞動力培訓轉移。整合資金8200萬元，實施31個建制村扶貧整村推進。二要積極創新扶貧模式，開展集體經濟組織、致富帶頭人、龍頭企業扶貧試點工作，把一次性無償產業扶持逐步轉變成滾動式無償產業扶持。三要抓好易地扶貧，完成1300人易地扶貧任務，實施1個自然村革命老區扶貧開發項目。年內解決貧困人口1萬人。

　　（二）以強基礎增后勁為重點，全力推進重大重要項目建設。要以千方百計增投入、全力以赴抓項目為突破口，堅持經濟與社會項目、基礎設施建設與基礎產業培育項目并舉，加大投資規模，增強發展后勁。今年計劃實施麗香鐵路等19個重大項目和通村公路等40個重要項目，力爭全州固定資產投資增幅高于全省8個百分點，完成固定資產投資82.5億元。交通方面，按照建設一條鐵路、兩個機場、三大主干、四外通道和五千公里通村公路的交通網絡目標，開工建設麗香鐵路，完成香格里拉機場改擴建工程，做好國道214線香德段、香維公路、德欽小型機場等前期工作，加快德鹽、香鄉、德貢、香木、羊拉、洛吉公路等建設進度，啟動香鄉旅游北環線和德維、香寧公路建設項目。水利方面，抓好犁地坪、小中甸、康斯“三庫”建設。加快犁地坪和小中甸水庫建設步伐，完成康斯水庫前期工作。城鎮方面，按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、突出特色、政府引導、市場運行、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，完善城鎮功能，優化城鎮布局，加快城市化進程。力爭在2012年前把香格里拉縣城建設成可容納10萬人、維西縣城3萬人、德欽縣城1萬人的城市，同時建設一批特色小集鎮。打造具有經濟、文化、商業、社會價值的“四值”城鎮。今年重點抓好香格里拉縣城希爾頓生態旅游城、德欽縣城整治拓展、維西縣城市政二期建設和實施好小集鎮建設項目。切實抓好項目前期工作，做到儲備一批、申報一批、開工一批。

　　（三）以提升產業層次為抓手，著力培育壯大支柱產業。以提升產業層次、做大產業規模作為經濟發展的基礎，全力做大做強四大支柱產業。

　　做優旅游產業。要圍繞做實香格里拉一個品牌，依靠自然、人文兩大資源，發展觀光、休閑、度假三型旅游，做到旅游與文化、硬件與軟件、旅游與農業、保護與開發四個結合，建設香格里拉普達措、梅里雪山、滇金絲猴國家公園和虎跳峽、巴拉格宗景區五大精品，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素的思路，全力推進旅游支柱產業建設。一要加強硬件建設。按照核心景區“政府主導”的原則，爭取上級支持，吸引金融和社會資金，加強硬件建設。加快香格里拉梅里雪山、滇金絲猴國家公園、虎跳峽景區、亞洲旅游論壇永久性會址等項目建設步伐，鞏固完善香格里拉普達措國家公園，啟動“香格里拉”酒店等項目，力爭完成旅游固定資產投資7億元，全面提升旅游接待能力和水平。二要提升軟件服務水平。擴大旅游就業，加強從業人員培訓，完善應急、投訴、救援體系，大力整頓擾亂市場秩序行為，提高旅游業服務水平。三要改革創新。加快出臺《迪慶州旅游管理體制改革方案》，為旅游業健康發展提供有力的體制保障。四要拓展市場。加大旅游促銷力度，拓展客源市場，鞏固我國沿海地區、歐美等傳統市場，拓展我國中西部地區、東南亞各國等新興市場，加強與麗江等地的合作交流，采取有力措施開辟新航線，確保游客數量穩定增長。五要提升檔次。以文化提升旅游品位，以旅游實現文化價值；把發展旅游與增加農民收入有機統一起來，積極引導農民開發旅游商品和提供旅游服務；既要深度開發旅游資源，實現效益最大化，又要有效保護好資源，實現永續利用；堅持硬件建設和軟件建設同步推進，讓游客既能充分感受到秀美自然風光和多彩民族文化的無限魅力，又能享受到一流的服務。爭取游客總數突破400萬人次，旅游社會總收入達35億元，門票總收入要突破2億元。

　　做實生物產業。依托豐富資源，著眼市場需求，著力抓好葡萄青稞干酒“一酒”，核桃油、菜籽油“兩油”， 畜產品、松茸、藥品“三品”生物產業。一要建基地。抓住省啟動實施優勢生物產業推進計劃和建設全國木本油料基地的機遇，加快核桃、藥材、葡萄、油菜、生豬和牦牛基地建設。二要抓加工。扶持及鼓勵企業實施科技創新、技術改造，提升產品檔次，開拓高端市場，增加產品附加值，帶動更多農戶增收。三要創品牌。要做好生態文章，以香格里拉·藏秘、核桃油等有一定市場影響的產品為重點，提升產品質量，加強市場營銷，努力打造出幾個響亮的生物產品品牌。今年，生產飲料酒12000千升、核桃系列產品800噸、牦牛系列產品2000噸，加工野生蔬菜1000噸、松茸產品600噸，生產藥品6000件、藏藥350萬丸、藏藥制劑2噸，加工油菜籽2000噸。生物產業總產值要達到14億元。

　　做大水電產業。要突出抓好境內“兩江”、“十河”開發和城鄉電網建設，提升產業規模和效益。一要加快“兩江”干、支流水電開發。梨園電站加快進度，里底電站主體工程開工建設，烏弄龍電站完成前期工作，托八電站基本完成前期工作，力爭“兩江”干流水電開發取得重大進展。加快浪都河、尼汝河、丹達河、崗曲河等10條主要支流開發進程，爭取完成水電投資15億元，新增裝機9.56萬千瓦，水電總裝機達64萬千瓦。二要優化電網結構。推進220千伏省電網延伸至香格里拉縣城、維西至劍川、迪慶變電站至尼汝河、香格里拉縣城至崗曲河輸變電工程和農網改造，實現電源點和電網建設協調發展。三要完善利益共享機制。進一步制定完善利益分配、環境保護的政策措施，認真抓好庫區移民工作，確保水電產業又好又快發展，水電總產值要達到6億元。 做強礦產業。堅持生態優先、科學合理開發，重點抓好香格里拉經濟開發區、維西兩個工業園區和銅、鐵、鉛三大基地建設，實現礦產業提質增效。一要繼續加大整合力度。利用礦價下跌的時機，淘汰一批規模小、實力弱的企業，礦產資源逐步向優勢企業集中，提高開采利用水平。重點抓好普朗、羊拉、慶福、菖蒲塘等礦區建設。二要加快園區建設。要做好完善園區設施和引企入園工作，提高資源和加工能力集中度，延伸產業鏈，提升礦業效益。三要規范礦業秩序。進一步加強礦產開發秩序整頓，進一步嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，進一步研究制定礦產資源開發的相關政策措施，進一步強化礦產資源有償使用費、礦產資源補償費和地質環境保證金等規費征收工作，實現有度有序開發。力爭完成礦業固定資產投資14.5億元，主要礦產品產量穩步增加，礦業效益逐步提高，礦產業總產值要達到11億元。

　　（四）以改善民生為根本，全面提高社會發展水平。發展的最終目的是改善民生。越是困難時刻，越要把關注民生、保障民生、改善民生放在優先位置，多為群眾辦實事、解難事、做好事，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

　　強化教育基礎地位。教育是基礎性先導性的事業。繼續鞏固“兩基”成果；加強農村中小學校舍改造，年內新建和改擴建校舍5000平方米，排除中小學危房10000平方米；積極推進中小學布局調整，進一步整合辦學資源，擴大辦學規模，提高辦學效益；加強教師隊伍建設，提高教育教學水平；加大“雙語”師資培養和“雙語”教學力度；認真做好香格里拉職業學院申報工作，提升職業教育水平；深入推進教師績效工資制度改革，認真落實提高教師待遇的各項政策；建立獎勵機制，對在教育教學方面取得優異成績的先進學校、優秀校長、最佳教師給予獎勵；繼續實施高原農牧民子女學生生活補助和人身保險平安工程，對47720名中小學生和1288名中專生分別給予每人1200元和1500元的生活補助，為全州農村和城鎮低保家庭中小學生統一購買人身保險；認真抓好香格里拉縣普及高中試點。

　　積極推進科技創新。一要加強科技創新。依托“推進創新型云南行動計劃”，加強與省內外大專院校和科研院所合作，力爭取得2-3項科技創新成果。二要抓好科技推廣。面向農村和基層積極推廣先進實用技術，加快科技成果轉化為生產力步伐。三要開展科普宣傳。利用科技講座、報刊等宣傳平臺，積極普及科普知識，增強全民科技意識。四要健全科技服務體系。加強科技隊伍和科技推廣硬件建設，逐步形成城鄉一體化的科技服務網絡。五要發揮企業在科技創新中的重要作用。

　　提高醫療衛生服務水平。切實加強醫療衛生工作，把衛生工作的重點放在農村，繼續推進新型農村合作醫療，不斷提高參合率和集資標準；完善香格里拉人民醫院設施；加強維西、德欽縣醫院和11個鄉鎮衛生院建設，增加2個社區服務中心和3個社區衛生服務站，啟動州藏醫院建設項目；著力加強醫療衛生隊伍職業道德教育和衛生專業技術人員、藏醫藥人才和鄉村醫生培訓工作；做好婦幼保健工作；抓好艾滋病防治；搞好公共衛生服務，妥善處置突發公共衛生事件；深化醫療衛生和藥品流通體制改革，切實解決群眾的就醫難題，保障群眾健康權益。

　　促進人口和計劃生育工作健康發展。推進優生優育，穩定低生育水平，嚴格控制政策外生育，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；加強流動人口計劃生育管理和服務，實施出生人口缺陷干預工程；完善計生服務網絡，新建9個鄉鎮計生服務所。

　　加快發展文化、廣電、體育事業。大力發展文化事業，不斷豐富群眾精神文化生活。今年要著力加快農村公共文化服務體系建設和開展群眾喜聞樂見的文化活動，建設7個鄉鎮綜合文化站，開展好有代表性的文化節會活動。創新文化事業和文化產業發展體制機制，挖掘一流的創作題材、聘請一流的策劃大師、搭建一流的展示平臺，以每年推出1-2個精品的方式，扎實推進文化“七個一”工程，力爭開拍能充分體現和諧香格里拉、文化香格里拉豐富內涵的一部電視劇、二部音樂電視。完成20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程，使廣播電視綜合覆蓋率達95%以上；實施州級廣播電視節目鄉鎮覆蓋工程；完成州電視臺康巴藏語電視頻道三縣縣城無線覆蓋。切實加強宣傳輿論陣地建設。改善體育發展條件，完善鄉鎮群眾體育管理體制，促進群眾體育、民族體育和競技體育協調發展；積極做好參加省十三屆運動會準備工作。

　　加強就業再就業工作。就業是民生之本。一要積極創造就業崗位。大力發展服務業和非公有制經濟等勞動密集型產業，新增城鎮就業崗位5000個。二要建立就業援助制度。積極幫助大中專畢業生和“零就業家庭”實現就業；有計劃地引導農民工返城務工；加大自主創業支持力度，鼓勵自主創業；認真落實《勞動合同法》，切實維護勞動者權益。三要開展就業培訓。加大培訓力度，全年完成勞動力培訓1.2萬人次，加強州、縣勞動力市場建設。

　　完善社會保障體系。加快社會保障體系建設，提高統籌層次和水平。農村低保享受人口要達到94600人，城鎮低保標準人均提高10元。探索建立農村養老保障和被征地農民的養老保險制度，實現城鎮職工基本醫療保險從縣級統籌到州級統籌。做好社會保險擴面和基金征繳等工作，逐步完善民生安全網。

　　抓好住房安居工程。加大向上爭取力度，加快實施住房安居工程。2009年計劃投資2400萬元，力爭建設廉租房2萬平方米；計劃投資1000萬元，實施農村民居地震安全工程3500戶；計劃投資1.6億元，實施游牧民定居工程6000戶。進一步抓好房改工作。妥善解決城鄉困難群眾住房困難和住房安全問題。

　　努力擴大消費。采取積極有效措施穩定居民消費價格，加大價格違法行為處罰力度，切實保護人民群眾利益。提高城鄉居民收入水平，增強居民消費能力。積極發展農村服務業，建立健全農村流通體系和市場網絡，加快推進“鄉村流通”、“萬村千鄉”和“家電下鄉”工程，促進農民消費。擴大旅游、文化等服務性消費，大力發展物流、金融保險等生產性服務業，加快發展商貿、社區服務等生活性服務業。完善消費品質量保證體系，加強市場整治，保障消費者權益。

　　（五）以打造生態迪慶為目的，切實開展生態文明建設。加強生態文明建設是促進科學發展的內在要求。我們要以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，堅持在資源開發過程中經濟要服從生態，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的方針，深入實施“生態立州”戰略，努力建設人與自然和諧發展的美麗家園，爭當全省生態文明建設排頭兵。

　　一要大力實施重大生態建設工程。進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，加強生物多樣性保護和植樹造林工作，加大金沙江、瀾滄江沿岸封山育林力度，強化濕地、水資源保護，推進水土流失治理、地質災害防治和農村環境綜合整治。加快納帕海國際濕地綜合治理和香格里拉縣城“三河”治理工程建設進度，建設生態公益林2.8萬畝，實施小流域綜合治理20平方公里，增強生態系統自我修復功能。積極向省和國家有關部門匯報爭取，建立合理的生態補償機制，提高群眾保護生態的自覺性和主動性。做好生態州縣規劃。二要積極抓好節能減排工作。加快三縣縣城污水及垃圾處理設施建設，加強重點行業和重點部門節能減排工作，全面完成節能減排任務。三要積極開展生態文明教育。在全社會大力倡導尊重、愛護自然的生態觀，儉樸、健康的消費觀，人與自然和諧相處的價值觀，全面提高各族群眾生態文明意識。四要加強林政管理、自然保護區管理、森林防火、森林病蟲害防治和野生動植物保護工作。

　　（六）以增強發展動力為核心，堅持不懈推進改革開放。改革開放是推動各項事業不斷向前發展的強大動力。我們要堅持改革開放不動搖，勇于變革，善于創新，敢于突破，加快推進改革開放，不斷拓展發展空間。

　　堅持深化改革。要結合州情，聯系實際，把開展深入學習實踐科學發展觀活動與解放思想、深化改革、擴大開放結合起來，以新理念新思路推動改革。積極推進投融資體制改革。加快財稅、流通、公路交通等公用事業管理體制改革。深入開展旅游、水電、礦業開發管理體制改革，從體制機制上為產業發展清除障礙。繼續深化文化、教育、衛生體制改革。扎實開展集體林權制度主體改革和農村綜合改革。

　　堅持擴大開放。招商引資是我州加快發展的助推器。要不斷拓展思路，堅持招商與選商相結合，提高招商引資質量和效益。要優化服務環境，提高服務水平，營造良好的投資創業環境。要鞏固和提升與上海、昆明等友好市的對口幫扶工作，爭取更多幫扶資金。要全面提高利用國際國內兩個市場、兩種資源加快自身發展的能力和水平。今年要推出50個招商引資項目，引進州外到位資金37億元，引進國外到位資金500萬美元。

　　大力發展非公有制經濟。鼓勵和支持非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公共事業等領域。堅持平等保護物權，推進準入公平，形成各種所有制平等競爭、相互促進的新格局。建立政府與企業聯系制度，落實和完善促進中小企業發展的各項政策，加快中小企業融資服務體系建設，著力解決中小企業融資難題，推進中小企業加快發展。

　　（七）以妥善處置各種矛盾隱患為突破口，確保社會和諧穩定。堅持和諧發展，全力維護社會和諧穩定。一要全面貫徹黨的民族宗教政策。堅決防范和打擊境外敵對勢力利用民族宗教問題進行滲透、顛覆和分裂活動，鞏固和發展和諧的民族、宗教關系，維護祖國統一。二要加強和改進信訪工作。繼續開展“大接訪、大下訪”，暢通民意表達渠道，加強對境外非政府組織的管理，妥善處理群眾反映強烈的突出問題。三要逐步建立藏區維穩工作長效機制，積極開展社會治安綜合治理，創建平安和諧社區。嚴厲打擊違法犯罪活動，扎實開展禁毒工作，營造良好治安環境，保護群眾生命財產安全。四要扎實推進法制宣傳教育和依法治州進程，開展“千名干部送法進村（寺）促和諧”活動，不斷提高全民法律意識。五要健全各種自然災害和公共安全突發事件監測預警體系和信息報告、應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件能力。六要切實加強安全生產和食品藥品監管。嚴格落實安全生產監管責任和主體責任，依法嚴厲查處安全生產違法違規行為，嚴密防范各類重特大安全事故；健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治，強化源頭監控和市場監管。七要切實抓好精神文明建設。以構建社會主義核心價值體系為目標，以文明社區、文明村組、文明家庭創建為載體，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提升群眾文明素質，重視抓好未成年人思想道德教育，促進青少年健康成長。八要做好支持部隊和國防建設工作。積極支持駐迪部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作；深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。九要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。

　　（八）以效能建設為切入點，狠抓政府自身建設。加強政府自身建設是提高執政能力和行政效率的根本保證。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，轉變政府職能，推進管理創新，堅持以人為本、執政為民，努力建設人民滿意的政府。

　　堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見，發揮好社會和新聞輿論監督的作用；理順行政執法體制，強化行政執法監督，做好行政復議，提高依法行政水平；加快民族立法進程，組織起草《自治條例實施細則》等單行條例；加強基層政權建設，完善基層民主制度，推進政務、村務、廠務公開，建立充滿活力的基層群眾自治機制，進一步鞏固和擴大基層民主。積極推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，認真實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢“陽光政府”四項制度，把實施四項制度與轉變工作理念、政府職能、服務方式有機結合起來，在實踐中積極探索政府建設有效途徑。積極穩妥推進政府機構改革，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求，更加注重治本，堅決懲治腐敗。艱苦創業，厲行節約，今年要對公務經費實行零增長管理，加強對擴內需、保增長項目的監察審計，強化行政權力制約，提升政府執行力和公信力。繼續深化行政審批制度改革，對投資類審批項目，要盡量簡化程序和環節，降低行政成本，提高行政效率。加強績效考核和效能監察，促使部門及工作人員不僅能辦事，而且能辦好事。要嚴格落實責任制，進一步完善政府績效考核評價體系，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，把問責范圍延伸到各個領域，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。要把抓落實擺在更加突出的位置，大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，加強對重大、重要項目和重點工作進行督查，進一步提高執行力和落實力，推動各項工作取得切實成效。

　　各位代表，今年經濟社會發展任務繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，知難而進，團結拼搏，緊緊依靠全州各族人民，推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為早日把迪慶建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示范區而努力奮斗，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！