獎金縮水6000萬元 體彩中心遭遇史上最大難題

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　　限賠：是當彩民們集中投注某一組號碼或者某種形式的號碼時，并沒有數量上的限制。但是當這些號碼和中獎號碼一致，當期銷售額中可用于獎金分配的部分加上調節金不足以派發固定獎金時，這些中獎彩票的獎金就不再固定，按照實際可支配的獎金平均分配，這樣獎金就會“縮水”。

　　限號：即由計算機銷售系統根據動態銷售量、獎金返獎比例、單注獎金額、調節基金數額以及單選組選投注數量等參數，自動計算出每個號碼在當期一定銷售總量時的最大銷售限額投注量。一旦某個號碼投注注數達到了最大銷售限額，系統將暫時不接受這個號碼的投注。？？？？

　　從1000元到301元。

　　體彩“排列3”第2008117期的獎金完成了一次高臺跳水。

　　從興奮到失落。

　　北京彩民趙紅的心情隨著當期獎金完成了這樣的大幅度起落，因為受此影響，她本應到手的19萬元獎金銳減至5萬余元。

　　從失落再到憤怒。

　　“體彩中心不能將自身制定游戲規則的缺陷轉嫁到玩家身上”，趙紅一氣之下將北京市體彩中心訴至法院。

　　連續出現的豹子號、獎金70%的縮水、彩民和體彩中心 的沖突……這些都造就了神奇的第2008117期體彩“排列3”，體彩中心也正因此遭遇了史上最大的難題。

　　這起引發彩票界轟動的大事件最終走向了訴訟之路，然而有關彩市制度化的探索還遠未結束。

　　縮水70%的獎金

　　5月3日，趙紅緊盯著電腦屏幕，她仍然不能相信自己的眼睛，“999”這三個在趙紅心中曾默念過無數遍的號碼出現在屏幕上。

　　趙紅吐出一口氣，全身松軟下來，她知道自己追了7個月的彩票終于中獎了。

　　趙紅是體彩“排列3”的忠實玩家，具有1年兩個月的彩齡。僅從時間來看，她還不是老資格，但從結果來看，她比老資格玩家更幸運。

　　她是“排列3”2008117期的大贏家。

　　據國家體彩中心的官方網站中國體彩網介紹，“體彩排列3”電腦體育彩票每注2元，購買者可從000-999的數字中選取1個3位數為投注號碼進行投注，“體彩排列3”按“直選投注”、“組選3”、“組選6”等不同投注方式進行設獎，均設一個獎級，為固定獎，其中“直選投注”單注固定獎金為1000元。

　　從去年11月份開始，趙紅購買了“排列3”的“999”號碼，期間未間斷地投注，共投入5萬多元。

　　截至開獎前，她總共買了198注，若中獎，按照“直選投注”單注固定獎金1000元來計算，她將會獲得獎金19.8萬元。

　　由于需要不間斷地投注，趙紅身上的壓力越來越大，因為號碼一直不出現，即意味著7個月的時間精力和5萬多元的投入全都打了水漂。想要繼續跟下去的話，趙紅則要繼續投注。

　　幸運的是，在趙紅快要撐不下去時收獲了中獎訊息，那一刻她如釋重負，但隨后發生的事情則完全超乎了她的意料。

　　5月4日，趙紅興沖沖地跑到了北京市一個投注站兌獎，她心中早已規劃好了這19.8萬元的用法。

　　意料之外的是，投注站老板卻對趙紅這樣說：“你要做好心理準備！之前有一個彩民才兌了301元?！?

　　事實的確如這位老板所說，2008117期“排列3”的獎金由1000元減為301元，趙紅的獎金也由19.8萬元減至5.9598萬元，趙紅頓時覺得“天塌了下來”。

　　連鎖反應

　　5月4日，河北省石家莊市。彩民王大偉左手攥著“排列3”彩票，右手拍桌而起，嘴里嚷著：“1000變300，哪有這樣的道理！還讓不讓彩民活了！”

　　旁邊的彩民隨身附和，他們都是“排列3”的玩家，也都是2008117期的中獎者，游戲規則的突然“變臉”讓他們無所適從。

　　上海市彩民王喜瑞一連跑了十幾個投注點，得到的答復一樣：獎金確實降為301元。他沮喪地將彩票放好，稱一定要體彩中心給個說法。

　　而在5月4日上午，山東省體彩中心電話響個不停，來電幾乎全是“排列3”兌獎問題。

　　安徽一個彩民說：“規矩他們(體彩中心)自己定，玩不起了就少給獎金，哪有出爾反爾蒙蔽彩民的！”

　　“排列3”獎金大幅度縮水引發了全國“排列3”彩民的連鎖反應，中獎者不斷打電話到投注站或當地體彩中心咨詢，部分中獎者甚至到體彩中心抗議，以此宣泄不滿情緒。

　　緊接著，全國各省市體彩中心和投注站開始陸續暫停兌獎。一位投注站老板說：“上午十點左右，我的機器上出現一條信息，說是暫時停止排三第2008117期兌獎，具體兌獎時間聽候通知?！?

　　5月4日下午，全國又開始恢復兌獎，獎金是301元。

　　“下午4點左右，投注機上接到省體彩中心的通告說恢復兌獎?！焙笔∠虒幨心惩蹲⒄菊局鞲嬖V記者。

　　當天的百度“排列3”貼吧上，網民的議論也炸開了鍋，彩民幾乎在一邊倒地聲討體彩中心。

　　獎池被掏空

　　究竟是什么導致了“排列3”獎金的大幅縮水？

　　2008117期“排列3”開出“豹子號”999，當期全國投注總額2746.1106萬元，直選中獎達90084注，如按每注1000元計算，應支付中獎金額為9008.4萬元。

　　但這9000萬元恰恰擊中了體彩中心的軟肋，“簡單來說，即是體彩中心賠不起了！”上海師范大學彩票研究中心的李剛博士說。

　　李剛介紹說，由于“排列3”玩法特殊，不光彩民有一定的游戲風險，連發行者國家體彩中心也要承擔一定的風險。即是說，當中獎彩票購買的彩民足夠多或者投注足夠多時，獎池就會被掏空。

　　為了規避這樣的風險，財政部于2005年下發了《關于加強排列3排列5和3D游戲風險管理的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，游戲單期實際中獎金額若超過當期最高返獎總額時，獎金按照限賠規則支付。

　　《通知》下發后，并未引起彩民的注意，因為能出現“掏空獎池”的概率可能如中獎一樣低。

　　“這個游戲的風險顯然被低估了，發行方認為不可能會出現這種情況，所以限賠規則下發后，有如紙上談兵，漸漸被人淡忘。”李剛說。

　　就像有人會中一億五千萬元的超級大獎一樣，發行方認為不可能出現的事情還是出現了。

　　4月29日，“排列3”開出“476”的獎號，由于該號碼的投注多，當期返獎達5031多萬元，獎池1806萬多元資金被清零。

　　據國家體彩中心一位不愿具名的工作人員介紹，實際上“排列3”第2008112期，就中出直選和組選共137829注，用于返獎的調節基金達到負4784萬多元，從而導致體彩中心調用發行經費來返獎。

　　根據游戲規則，“排列3”銷售總額的50%為獎金，分為當期獎金和調節基金。其中，49%為當期獎金，1%為調節基金。當獎池內資金不足以用于返獎時，由調節基金補齊，調節基金為負時，應用發行經費來墊支。

　　5月1日，“排列3”第2008115期開出豹子號“888”，體彩中心又墊支了發行費用4592多萬元，體彩中心硬撐著補完了獎金，實際上這已經觸到了限賠規則的底限。

　　事隔一天后，出乎“莊家”體彩中心意料之外的事發生了，“排列3”第2008117期中獎號碼居然仍然是豹子號“999”，由于許多資深“排列3”玩家在得知“888”出現后，相信還會出現其他的豹子號，于是瘋狂投注，進而導致“999”首次啟動了限賠規則。

　　按照限賠規則的算法，獎金由單注1000元降至301元，若按照301元支付，國家體彩中心本應支付的9008.4萬元獎金將縮水至2711.5284萬元，免于支付全國彩民6000多萬元。

　　北京彩民起訴

　　5月4日，國家體彩中心官方網站迅速發表題為《購彩非投資，投注須謹慎———熱號“999”引發排3限賠》的文章，該文表示：“排列3就是這樣一種玩法，在彩民一次次中獎的歡樂中，當獎池、調節基金掏空了的時候，獎金限賠的風險也就悄悄臨近了。本次排列3實行的限賠，正是彩市也有風險的提示。”

　　文章最后提出，彩民要用理性、平和的心態來對待，抱著娛樂購彩，為公益事業做貢獻的心態來購彩。

　　但首次遭遇限賠的彩民依然覺得不公平，不依不饒的聲音并沒有平息的跡象，很多彩民表示不再購買“排列3”。

　　“明明是發行方自身的風險，憑什么要把這個風險轉嫁到玩家身上，難道只能賺錢，一賠錢就翻臉不認人嗎？”趙紅在一個多月后依然很憤恨。

　　為了平息彩民的聲音，并感謝彩民多年的支持，5月4日傍晚，中國體彩網刊發題為《全國聯網體育彩票排列3改“限賠”為“限號”》的文章，“為充分考慮彩民利益，經財政部批準，國家體彩中心于5月4日決定，將排列3限賠管理改為限號管理(《關于調整排列3電腦體育彩票風險控制機制的通知》財辦綜[2008]47號)，自5月5日第2008119期(5月4日20：10開售)起，將排列3限賠管理辦法改為限號管理辦法”。

　　其中還指出：“5月3日排列3(第2008117期)限賠措施取消，補足彩民中獎獎金至1000元，差額資金由省市彩票中心從自有資金中支出?！?

　　于是在當天下午6時左右，一些省市陸續又開始將301元獎金恢復至1000元。僅僅在一天的時間，“排列3”獎金完成了由1000元至301元再至1000元的轉變。

　　一位彩民在“排列3”貼吧里發牢騷說：“規則變來變去，我們是玩家，體彩中心是莊家，莊家隨意更改游戲規則，玩家還怎么玩！”這些彩民都是“排列3”的老玩家，有些研究多年，甚至癡迷到每天用公式、圖表、軟件來推算彩票號碼的地步，他們不想“排列3”毀在制度的疏漏上。

　　雖然“排列3”的游戲規則由限賠改為限號，各省市的獎金也由301元補至1000元，但北京市一直未補，隨著日子的一天天過去，北京的彩民開始坐不住了。

　　“其他的省市都補上了，為什么只有北京不補？”趙紅對北京的做法無法理解。

　　5月31日，趙紅帶著一肚子的疑問來到北京市體彩中心，辦公室的一位工作人員答復趙紅：“外省市的系統和北京市的不一樣，外省市限號，北京不限號，北京市只能走限賠?！?

　　然后其又詳細解釋說：“‘999’是5月3日開獎，公布301元，北京市中出1766注。5月4日那天北京兌獎1100多注，之后再改，兌完的票系統反應是兌過的，北京市的系統是不可能進行第二次兌付的?！?

　　然而對于“系統不一”的解釋，趙紅顯然并不買賬，她向工作人員理論時堅持了自己的觀點：第一，中獎號碼“888”也超出了當期最高返獎總額，但是依然按照1000元獎金支付，這對于北京“999”的中獎者不公平；第二，外省市體彩中心都已經將獎金補兌至1000元，這同樣對于北京中獎者不公平。

　　趙紅由于疾病原因導致無法站立，36歲的她在家待業，由于不想為70多歲的老父母增加負擔，她希望通過投資彩票的方式掙到自己的生活費，同時打發時間。

　　耗費7個月、投資逾5萬元買到的中獎號碼僅獲獎金5萬多元，投入和產出得不到均衡，于是她在6月3日向宣武法院起訴了北京市體彩中心。

　　“我們購買彩票已經冒著很大的風險，北京體彩中心不能把風險已經很大的彩票，因為他們實施雙重標準，或因政策執行不力的風險轉嫁給我們，這樣不公平！”趙紅說。

　　6月11日，北京市體彩中心的一位工作人員告訴本報記者：“由于系統不一，所以不能補兌，另外，彩民的兌獎期限已過，說這個已經無意義。我們就此事不接受任何采訪?！?

　　由于國家體彩中心取消了當期的限賠措施，并通知“補足彩民中獎獎金至1000元，差額資金由省市彩票中心從自有資金中支出”，但該通知是補足獎金的“強制令”，還是一個建議條文，通知中并未明確。

　　就此，本報記者欲采訪國家體彩中心，結果被對方公共關系處以“此事件已進入司法程序，不便發表議論”為由拒絕。

　　規則之痛

　　在一本由國家體彩中心編寫的《排列3投注手冊(業主指南)》封面上，記者看到一句話，“彩市有風險，購買需謹慎”。

　　中國有多少癡迷于彩市的彩民無從統計，但據記者的調查了解，這是一個龐大的群體，其投資風險性要遠遠高于股市，即便在這么高的風險面前，眾“職業”彩民依然固我地推算、研究、購買彩票，這也構成了中國彩民不同于其他國家彩民的怪現狀。

　　此次獎金縮水事件暴露出部分彩民的不正常心態，他們已經不把購買彩票當作游戲，而是一種投資，從這個角度來說，規則的“變臉”引發彩民的激烈反應卻在情理之中。

　　“其實‘排列3’僅售兩元，即使中了301元也賺了，但這個對于把彩票當作投資的彩民來說，卻意味著‘賠’了，彩民的不正常投機心理是隨著彩市的發展逐漸形成的，這同時也暴露出彩市尚未成熟健全?！崩顒傉f。

　　趙紅的抱怨不無道理，因為她自接觸“排列3”以來，就從未聽說過2005年實施的限賠政策，據她了解，知道限賠政策的彩民并不多，除了那些真正的資深彩民外。還有一些彩民即便知道有限賠規則，也從來沒有放在心上。

　　對于“排列3”的玩法，趙紅是從網上學來的，而與彩民最為密切的是各個大小投注點，其中并沒有關于限賠政策的通告或者公示。

　　有時，投注站老板會送熟客一本《排列3投注手冊(業主指南)》，這是2005年6月份印制的小冊子，而限賠規則的《通知》是在冊子印制之前頒布的。趙紅的代理人北京市安園律師事務所的李雙領律師指出，這本業主指南里并沒有限賠規則的敘述。

　　“體彩中心并沒有對玩家進行明顯的風險提示，限賠規則就像體彩中心制定的內部規則，當需要時突然拿出來用，這嚴重侵害了玩家的利益和知情權?！崩铍p領說。

　　關于信息披露，李雙領深有體會，當他去北京市體彩中心想要查看《全國聯網體育彩票排列3改“限賠”為“限號”》的原文時，卻遭到了拒絕?！靶畔⒐芾項l例已經實施，但我卻依然在相關部門前碰壁?！笔潞?，李雙領又有了要求北京市體彩中心公開相關信息的行政訴訟的想法。

　　“另外，由于是全國聯網共享大獎池的玩法，其他省市已經通過各種資金補足了彩民的獎金，同樣在參與的北京玩家卻僅得到301元，顯然并不公平。”李雙領指出。

　　此前，在限賠規則剛剛出臺時，國家體彩中心有關負責人就對媒體表示，體彩排列3和排列5是全國聯網統一發行，每一期的排列3和排列5返獎有高有低，縱向看，各期的返獎會趨于一個平均數；而橫向看，全國聯網最大的優勢是獎池共享，可以有效降低風險，不會出現某一省市區單期中獎注數高，返獎金額不足的情況。

　　但3年之后出現的獎金縮水情況表明，正是發行方制定規則方面的疏漏(是限賠而不是限號)，以及對風險的過低估計，造成了這次發行方極為被動、彩民反響強烈的事件。

　　“由此可以看出，中國的彩市還處于不穩定的階段，關于規則的制定、風險的預防、信息的公開等方面還有很長的路要走。”李剛說。

　　彩民對獎池和限賠政策的不了解，帶來了很大風險，加大了彩市的不穩定性。但體彩中心作為彩票發行機構，信息披露、風險提示等工作的力度還遠遠不夠，也在此事件中明顯地表現了出來。

　　李剛表示，彩票機構應加強信息披露力度，加大風險提示，及時廣泛地告知彩民排列3限賠的含義?；虿势睓C構提高應對支付風險的能力，最大限度地保護彩民的利益，擔負起應當承擔的社會責任。(文中彩民均為化名)　來源：法制日報