財政碩果枝滿頭　收支數理說發展

——香格里拉縣財政工作30年發展綜述

　　三十載櫛風沐雨，三十載春華秋實。與全縣經濟社會發展息息相關的香格里拉縣財政工作，伴隨改革開放三十年的前進腳步，風雨兼程，實現了從小到大，從弱到強，步入了收支規模不斷擴大，財政保障能力不斷提升，財政管理日趨規范，財政改革日益深化的快車道。

　　夯實發展之基　　鼓足發展之勁

　　1978年，黨的十一屆三中全會后，確定把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，經過一系列的調整改革，中甸縣(現香格里拉縣)的經濟建設進入了一個新的發展時期。

　　不平凡的年份必然發生不平凡的事情。1978年，縣財稅局因上年度超計劃完成各項任務，受到省財政廳表彰；1978年，省革命委員會行文規定，中甸縣視同邊疆民族地區，其財政體制等按民族地區有關規定對待。

　　改革開放的第一個10年，縣財政工作以強化財政管理措施為內動力，推動財政事業健康發展。在完善體制，強化管理方面，有幾組特別值得關注的數據：1983年四季度開展財經紀律大檢查，共查處違紀金額201,478元；1986年7月初清欠全縣職工公款借款99,885元；1987年，國家財政出現赤字，為解決中央財政困難，國務院決定向地方財政借款，中甸縣相應承擔借款199.7萬元，1988年中央向地方的借款轉為中央“長期借用”。這一組組數據充分說明了財政管理措施的硬、細、深，也充分體現了財政人為政府管家，為人民理財的那份沉甸甸的責任和任何時候都服從和服務發展的大局意識。

　　在嚴格的收支管理中，財政收支穩健增長。1988年財政一般預算收入完成1738.1萬元，比1978年增長了10.5倍，年均增長30％；財政一般預算支出完成2876.71萬元，比1978年增長了6.2倍，年均增長23％。

　　立足發展之勢　　破解發展之困

　　1992年在中國發展史上又是一個具有里程碑的年份。中國改革開放的航船，在鄧小平南巡講話的鼓動下迎風破浪，高速前進。也是在這一年的11月30日，經國務院批準，中甸縣正式對外國人開放，迪慶州全方位開放格局形成。在深化改革開放的熱潮中，中甸經濟建設和社會事業迎來第二個發展的春天。但改革開放的進程不可能坦蕩無礙，一帆風順，中甸財政也遇到了“發展中的煩惱”，財政事業在迎來萬紫千紅之時，也經歷了寒冬嚴酷的淬煉。

　　在第二個改革開放的10年，是國家財政管理體制轉型期，中甸財政也經歷了改革的“陣痛”。由于收支矛盾突出，1993年，中甸縣財政決算報表上首次出現了財政結余負數——財政赤字626.7萬元，到1996年財政赤字高達2741萬元。面對困難，財政工作始終服從和服務于改革開放大局，緊緊抓住國家實行分稅制財政管理體制改革，省對地州縣實行“以獎代補”考核管理機制，以“三個有利于”為衡量財政工作的標準，努力爭取一切有利于財政經濟發展的政策。先后爭取到“貧困教育發展項目”，獲得用于改善貧困縣基礎教育環境的世行提供的特別提款權；“九五”財源建設重點扶持縣，獲得3個省級扶持項目，實際到位資金1040萬元；全國農業綜合開發——金沙江中上游農業綜合開發國家立項縣，獲得5個國家扶持項目，實際到位資金1769.9萬元。通過采取強化收入征管，嚴格支出管理，逐步消化赤字，1997年至1998年的2年間共計獲得以獎代補資金824萬元。為了緩解縣鄉財政困難，發揮鄉鎮政府的積極性，完善縣對鄉財政管理體制，本著積極試點，穩妥推進的原則，自1992年至1996年，共用5年的時間，全面建立了“分灶”吃飯的鄉鎮財政。

　　在這10年的發展進程中，有3個年份最值得回顧。1995年是預算外資金規范年。針對大量預算外資金“體外循環”，導致預算內收支極度緊張，預算外收支不斷膨脹的情況，出臺了《中甸縣人民政府關于加強我縣各單位預算外資金管理及改進預算外資金管理辦法》，將各單位、各部門支配的預算外收入50％納入政府統籌，首次徹底管住了預算外資金混亂的局面，并率全省之先將預算內外的收支統籌管理。

　　1996年是制度建設年。為實現創建一流的隊伍、實施一流的管理、創造一流的業績的目標，結合財政工作實際，從1996年起制定執行了涵蓋規范財政干部工作、學習、生活的《中甸縣財政局崗位目標考核責任制及行政管理制度》。為做好新時期財政工作奠定了堅實的制度基礎，開創了全縣機關干部管理制度化、規范化、科學化之先河。

　　1998年，是中甸財政收入格局發生重大變化的轉折年。按照中央的統一部署，為了全局利益和長遠利益，9月1日起，中甸縣境內全面禁止砍伐天然林，意味著曾經輝煌一時的“木頭”財政成為歷史，財政收支形勢異常嚴峻。為了度過難關，全體財政人全面貫徹實施縣委制定的“35918”可持續發展戰略，進一步深化改革，強化管理，財政工作在逆境中穩步推進。1998年財政地方一般預算收入完成3140萬元，比1978年增長了19倍，年均增長17 %；財政一般預算支出完成10899萬元，首次突破億元大關，比1978年增長23.5倍，年均增長18％。

　　用足發展之策　　發足發展之力

　　發展需要對比，而對比發展需要數據。2007年是香格里拉財政史上具有重要意義的一年。在建州50周年大投入、大發展的拉動下，全縣財政地方一般預算收入突破億元大關，達到10188萬元，比1978年增長61.6倍，年均增長16％；一般預算支出完成49936萬元，比1978年增長107.8倍，年均增長18％；當年全縣收入總計51423萬元（地方一般預算收入10188萬元，上級補助收入41235萬元），比1978年增長了104.2倍，年均增長18％。這既是在改革開放的推動下全縣經濟社會持續、快速發展在財政上的真實反映，也是國家對民族地區關心、幫助，省委、省政府對全省唯一藏區傾情關懷和特殊傾斜的結果。

　　在這10年里，香格里拉財稅工作同樣面臨諸多需應對的挑戰，但富有責任感和使命感的香格里拉財稅人沒有怨天尤人，更沒有消極等待，而是在思想上樹立立足當前、著眼長遠，服從大局、服務發展的大局意識；在行動上做到變壓力為動力，在挑戰中尋求機遇，在改革中尋求發展。

　　為了進一步夯實財源，想方設法“擠出”資金，加大對縣委、縣政府確定的旅游、生物、水電、畜牧等支柱產業，農業產業結構調整等基礎產業，交通、市政、水利等基礎設施的投入；基于“吃飯”和建設都需靠上級的縣情，加大向上爭取力度，通過積極爭取，先后列入全州唯一的全省財源建設重點縣、縣域經濟試點縣、全省第一批新型農村合作醫療試點縣；抓住國家和省加大對困難地縣財政轉移支付力度的機遇，10年中財政上級補助收入年均增長19％，財政實力進一步壯大；通過在實踐中的不斷總結和完善，形成“劃分收支，收支掛鉤，超收分成，欠收自補，節余留用”的縣對鄉財政包干管理體制，對縣級部門嚴格按照工資標準和編制內實有人數，按定額標準核定人員經費和公用經費；通過實施“零基預算”和綜合預算，建立和執行財政資金各項管理制度，進一步提高財政資金使用效益；積極推行部門預算、國庫集中收付制、政府采購、“收支兩條線”、“零戶統管”、“鄉財縣管”等預算管理體制改革，通過改革解決前進中的問題，通過改革推動財政事業的發展；為了及時將公共財政的“陽光雨露”灑向農村，借全國開展農村稅費改革契機，按照縣委、縣政府的決定，在省里沒有落實補助資金的情況下，在全州乃至全省率先全面減免農業稅，從而實現了農民盼望已久的“零稅”、“零費”、“零負擔”；克服收支矛盾突出，可用財力有限的困難，通過采取向上爭取一塊，對內調整一塊的措施，及時足額兌現了幾次調資政策，保障了城鎮職工醫療保險制度改革、新型農村合作醫療制度改革、公務員醫療補助改革、住房制度改革等關乎民生利益的改革資金；通過調結構，保重點，落政策，兌資金，將有限的財政資金投向農村義務教育、農村公共衛生、農村基礎設施、農村扶貧、新農村建設等。

　　風大正是揚帆時。香格里拉財政這只乘風破浪的前進之船，在改革開放春風的鼓動下，在中國特色社會主義和科學發展觀的指引下，在全國、全省、全州和全縣經濟、社會快速協調發展的牽引下，正駛向輝煌燦爛的明天。（杜洪耀 ）