誰來認(rèn)定“形象工程”？

　　遏制“形象工程”、“政績(jī)工程”，更多的需要健全財(cái)政制度、預(yù)算制度、審計(jì)制度乃至廉政制度，需要更多發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜笠约暗膹V大公民的作用。

　　甘肅省有關(guān)部門日前下發(fā)文件指出，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“形象工程”、“政績(jī)工程”造成重大損失或浪費(fèi)的，不得提拔任職，已經(jīng)提任的應(yīng)予以降職或免職(9月3日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　既然已將“形象工程”寫進(jìn)了文件，大抵在當(dāng)?shù)兀祟惉F(xiàn)象已非罕見———去年4月，筆者還曾以甘肅永靖縣的“遮羞墻”為例，在媒體撰文分析過形象工程的根源。根據(jù)這份文件的精神，那位或那幾位搞“遮羞墻”的領(lǐng)導(dǎo)干部不知是否已被貼上了“不得提拔任職”的標(biāo)簽，或者“已經(jīng)提任的”也依規(guī)定降職、免職？

　　但作出一判斷還為時(shí)過早。規(guī)范和監(jiān)督官員用權(quán)行為的法律、法規(guī)也有“執(zhí)行難”，何況這份本就有些模糊不清的“紅頭文件”？要追究責(zé)任，首先就得確認(rèn)哪些屬于“形象工程”、“政績(jī)工程”。還以永靖那個(gè)“遮羞墻”為例，去年4月18日的新華社是這樣報(bào)道的：

　　從甘肅省蘭州市到國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣永靖縣，沿路是貧瘠的荒山荒坡，很少見到綠色。沿公路兩邊的徐頂、陳井、三條峴三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)，屬于永靖這個(gè)貧困縣中的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最近這條公路兩邊呈現(xiàn)了另一番景象：嶄新的磚墻沿路壁立，墻面還被統(tǒng)一涂成藍(lán)色，并畫上了圖案，一些墻上還蓋上琉璃瓦，煞是好看。此墻作何用途？當(dāng)?shù)卣Q，這是綠化美化農(nóng)村環(huán)境的“文化墻”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”。在2米多高的墻后，就是農(nóng)民的土坯墻和破舊的院落。

　　你看看，民眾說它是“形象工程”，當(dāng)?shù)毓賳T說它是“文化工程”，個(gè)中爭(zhēng)議曲直誰來判定———由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是由更多的民意？若是眾人皆認(rèn)為此墻是“形象工程”而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就是認(rèn)定它是“文化工程”，紅頭文件該如何作為？就算是翻遍《規(guī)定》，恐怕也找不出確切答案來。更需警惕的是，不能讓認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)操持在少數(shù)官員手中，借助于這一模糊的規(guī)定來打擊異已。

　　在倡行法治的時(shí)代，依法治國(guó)才是“先進(jìn)文化”、“惠民工程”，“文件治國(guó)”應(yīng)當(dāng)越少約好。遏制“形象工程”、“政績(jī)工程”，更多的需要健全財(cái)政制度、預(yù)算制度、審計(jì)制度乃至廉政制度，需要更多發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜笠约暗膹V大公民的作用。規(guī)范和監(jiān)督官員的用權(quán)行為，最便捷、最可行也最有效的辦法，就是還權(quán)于民，讓權(quán)利來制約權(quán)力，而不是僅僅依靠上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，否則可能落入“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的循環(huán)悖論，又會(huì)人為制造出下級(jí)權(quán)力只“唯上”不“唯民”的流弊。來源：新京報(bào)