中國下步改革有三大任務(wù) 短期優(yōu)先改革壟斷行業(yè)

　　目前，我國已由生存型社會(huì)步入到發(fā)展型社會(huì)的新階段，改革發(fā)展的目標(biāo)也要隨之變化，下一步改革至少有三大任務(wù)：以市場化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)和以有效的公共治理促進(jìn)政治文明。

　　適應(yīng)改革環(huán)境的新變化，在改革的優(yōu)先順序安排上，短期內(nèi)主要是推進(jìn)資源要素價(jià)格改革和壟斷行業(yè)改革；中期內(nèi)改革主要是財(cái)稅體制改革和金融體制改革；長期內(nèi)改革主要是完善社會(huì)管理體制和實(shí)行積極主動(dòng)的對外開放。

　　遲福林：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、研究員，國務(wù)院享受“政府補(bǔ)貼專家”。致力于經(jīng)濟(jì)改革問題與經(jīng)濟(jì)政策研究，研究的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與政策

　　今年是改革開放30周年，也是改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)中的一些突出矛盾和問題，大都與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特征相聯(lián)系。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，新的發(fā)展方式尚未實(shí)質(zhì)性破題。在這個(gè)特定時(shí)期，實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破，有著更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。為此，我們在系統(tǒng)總結(jié)30年改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要依據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)，研究新階段改革開放的制度安排和政策選擇。

　　社會(huì)發(fā)展階段的變化與改革的目標(biāo)選擇

　　1、我國已步入發(fā)展型社會(huì)的新階段。根據(jù)30年來我國宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化可以判斷，我國已開始由生存型社會(huì)步入發(fā)展型社會(huì)的新階段。

　　其中，生存型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的初級階段，其發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題。而發(fā)展型社會(huì)是發(fā)展水平相對較高的階段，其發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的全面發(fā)展。

　　從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個(gè)方面指標(biāo)，我們可以判斷我國在本世紀(jì)初開始從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡，這與我國在本世紀(jì)初“實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷相一致。

　　2、我國社會(huì)發(fā)展階段變化有三大突出特點(diǎn)。

　　(1)社會(huì)發(fā)展階段的變化與市場化改革同步。我國社會(huì)發(fā)展階段的提升與初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程是一致的。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大國，我國社會(huì)階段的提升來源于市場化改革所釋放的巨大經(jīng)濟(jì)活力。

　　(2)社會(huì)發(fā)展階段變化與國際化進(jìn)程相適應(yīng)。30年來，我國已經(jīng)從一個(gè)封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放的經(jīng)濟(jì)體。作為實(shí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大國，打開國門、實(shí)行對外開放，必然形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　(3)社會(huì)發(fā)展階段的變化伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大國，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國。改革開放30年社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來活力，另一方面也帶來諸多復(fù)雜情況。改革開放走到今天，社會(huì)轉(zhuǎn)型全面加快。其突出特點(diǎn)是：空前的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變革；利益主體分化和利益沖突增多；簡單的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變?yōu)橄鄬?fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　3、新階段改革目標(biāo)的選擇。由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，改革發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)作出新的選擇。

　　(1)改革要更加關(guān)注人的發(fā)展。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，要樹立以人為本的改革觀。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，人的全面發(fā)展對改革發(fā)展提出的基本需求是：關(guān)注人的自身發(fā)展、人的公平發(fā)展和人的全面發(fā)展。

　　(2)改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，需要通過深化改革，把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，如果不解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制機(jī)制是很困難的。

　　(3)改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性全面增強(qiáng)。

　　當(dāng)前，改革面臨的主要挑戰(zhàn)是：利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整；公民社會(huì)的有序發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要三根柱子：政府、市場、社會(huì)。為此，要推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，讓公民和社會(huì)組織真正成為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一。進(jìn)入新的發(fā)展階段，改革應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公民社會(huì)有序發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并由此推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡，是30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)過渡既帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國改革發(fā)展的許多問題，需要結(jié)合這個(gè)宏觀層面的結(jié)構(gòu)性變遷來思考和分析。

　　新階段改革有三大主要任務(wù)

　　改革30年的實(shí)踐證明，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇，還是改革主要任務(wù)的確定都與社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，都取決于一定發(fā)展階段社會(huì)矛盾的變化。

　　1、新階段日益突出的社會(huì)矛盾。我國進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新階段，社會(huì)矛盾變化呈現(xiàn)出哪些突出的階段性特征呢？

　　(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。這主要體現(xiàn)在：一是我國已難以承載30年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長帶來代價(jià)過大的資源環(huán)境；二是全面增強(qiáng)的資源環(huán)境(能源消耗和環(huán)境保護(hù))約束，已成為影響我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

　　(2)全社會(huì)公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來越突出。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，全社會(huì)公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的態(tài)勢。與此同時(shí)，公共需求的范圍也在逐步擴(kuò)大。進(jìn)入新階段，基本公共服務(wù)的狀況將直接影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

　　首先，它會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。盡管這些年我們一再講擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)大市場，但尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為什么？重要原因之一就是老百姓對社會(huì)保障沒有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。有學(xué)者分析，如果我國社會(huì)保障能基本到位，消費(fèi)率至少可以提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次，它能化解社會(huì)矛盾。現(xiàn)有的很多社會(huì)矛盾都同基本公共服務(wù)不到位相聯(lián)系的，無論是一些利益沖突事件還是某些群體性事件，都在一定程度上與基本公共服務(wù)不到位直接相關(guān)。這個(gè)矛盾在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，并且成為某些區(qū)域性矛盾產(chǎn)生的重要原因。

　　再次，它還能緩解收入差距：第一，基本公共需求的矛盾已經(jīng)開始成為新階段貧富差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因；第二，基本公共服務(wù)因素在影響城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中所占的比例高達(dá)45%左右。

　　(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理建設(shè)滯后的矛盾越來越突出。隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，社會(huì)參與程度在不斷提高，但是與此相聯(lián)系的制度建設(shè)，同社會(huì)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。此外，政府自身建設(shè)也存在某些突出問題。需要指出的是，由于改革不到位，某些體制性機(jī)制性腐敗問題仍然存在，并且在某些方面還比較突出。

　　2、新階段改革的主要任務(wù)。從新階段社會(huì)矛盾變化的階段性特征出發(fā)，下一步的改革至少有三大任務(wù)。

　　(1)以市場化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從新階段矛盾變化的現(xiàn)實(shí)看，市場化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α榇耍覀儾粌H需要加大市場化改革的力度，而且需要重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破。

　　一是資源環(huán)境約束的制度安排。解決資源環(huán)境問題，制度建設(shè)至關(guān)重要。從現(xiàn)有的資源價(jià)格上來講，存在兩個(gè)突出問題：一是不反映市場供求關(guān)系；二是不反映資源的稀缺程度。環(huán)境保護(hù)的突出體制缺陷是，環(huán)境的外部成本難以內(nèi)部化。

　　二是宏觀調(diào)控與體制改革并重。從近幾年的宏觀調(diào)控看，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式在一定程度上仍然體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。新階段的市場化改革，首先要通過資源價(jià)格的市場化，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用全面加強(qiáng)，為新階段的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度安排。

　　(2)以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。進(jìn)入新階段，無論是中央與地方關(guān)系，還是城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上都依賴于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

　　一是解決基本公共服務(wù)的供給總量。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，從全國總體情況看，主要矛盾不是財(cái)力問題，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，不調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政體制，基本公共服務(wù)均等化就很難實(shí)現(xiàn)。

　　二是解決基本公共服務(wù)供給的均衡程度。例如蘭州和上海在基本公共服務(wù)均等化的水平方面可以有差異，但是在最基本的公共服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)供給水平的大體一致。

　　三是實(shí)現(xiàn)制度安排的公平、統(tǒng)一。城市和農(nóng)村長期實(shí)行二元的公共服務(wù)制度，這是嚴(yán)重不合理的。進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重在解決基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一安排問題。

　　(3)以有效的公共治理促進(jìn)政治文明。隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為新階段改革的重要任務(wù)之一。

　　一是行政體制的合理安排。從總體上分析，現(xiàn)行的行政體制上存在幾個(gè)突出的問題包括：中央與地方事權(quán)和財(cái)力的制度安排矛盾問題太多；行政體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)相互制約尚未破題；長期權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系沒有解決好。相對來說，政府的工作目標(biāo)大部分是短期的，而人大這樣的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮更長期的目標(biāo)。就是說，長期的權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期的權(quán)力結(jié)構(gòu)要取得平衡。

　　二是公民社會(huì)的有序發(fā)展。比如說社會(huì)組織的發(fā)展問題；比如說在利益多元化的前提下，社會(huì)協(xié)商制度的安排問題；再比如說社會(huì)監(jiān)督體制的建立問題等等。

　　三是政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。有效的公共治理結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型問題解決不好，有效的公共治理結(jié)構(gòu)就很難建立起來。為此，要加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。