(授權發布) 成品油價稅費改革方案（意見稿）（全文）

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　　燃油稅改革方案公布后，絕大多數的網友對成品油價稅費改革表示理解。也有一些網友對某些具體問題提出了疑問。12月7日，財政部財科所副所長劉尚希接受記者采訪，針對網友關心的問題進行解讀。

　　高培勇：成品油價稅費改革“生逢其時”

　　高培勇指出，在經過了一段時間的醞釀謀劃之后，從２００８年起，我國開始實施統一的企業所得稅法，并已宣布將于２００９年起在全國全面實施增值稅轉型，這兩大稅種收入占全國總稅收的２／３，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動，標志著新一輪稅制改革進入了實質操作階段。燃油稅費改革的啟動，則成為繼這兩大稅制改革之后我國又一重大財稅體制改革舉措。

　　燃油稅改革應遵循輕稅原則

　　歷史地看，由于過路過橋費最終沒有進入“燃油稅”“費改稅”之列，當前公布征求意見的方案最多算得上是一個“不徹底的燃油稅方案”。或者一同取消高速和過路過橋費，或者在不取消高速和過路過橋費的情況下尋求一個比較合理的稅率，這都不能拋離民眾意愿而去主觀臆測、輕率決策。希望通過征求意見，這個方案能夠真正把民意反映其中進而得到完善。

　　發改委等四部委就成品油價稅費改革答記者問

　　這次成品油價稅費改革，通過建立規范的稅費體制和完善的價格機制，實現促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。總體思路是：規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　新聞分析：燃油稅費改革對國內車市帶來哪些利好?

　　燃油稅費改革對國內車市會產生什么影響呢？記者采訪了有關汽車廠家和專家學者，他們認為，這一改革方案給當前陷入低迷的國內車市帶來諸多利好，有利于節能環保的小排量車的發展，有利于新能源汽車的大規模產業化發展，也有利于車市的復蘇。

　　網友建言燃油價稅費改革：期待百姓多受惠

　　十點鐘：按照改革方案，國家將給出租車行業提供臨時補貼，這無疑給我們出租車司機吃了顆定心丸。希望有關補貼政策能順利落實，同時也希望政府能取消過橋、過路費。

　　封城：開征燃油稅是一個長期備受關注但步履艱難的改革措施，這次終于破繭而出了。通過“費改稅”，將合理合法的稅收納入“多用多繳，少用少繳”的公平軌道，是個利國利民的好事。但愿開征燃油稅后可以成為我們大踏步進行車輛、道路費用改革的第一步。

　　普通家用車每年行程16000公里之內，稅負是減少的

　　有的網友認為目前的燃油稅提高較多，可能會增加負擔。網友提出，想知道燃油稅的稅率是如何確定的，開車人每年跑多少公里稅負支出與稅改前基本持平？

　　財政部財科所副所長劉尚希說，從方案來看，費改稅的思路是用“稅”來替代“費”，消費稅提高所增加的稅收，與取消的6項收費所減少收入大體相當，這樣一個提高水平是合適的。如果燃油稅提高的幅度不夠，就會導致用于公路建設和養護的費用比原來減少，養路修路這方面就可能引發新問題，最終還是會影響消費者上路出行。

　　劉尚希解釋說，增加的稅收與減少的收費在總額上相當，意味著用油者的總體稅負沒有明顯變化。但具體到每位開車者來說，他們的稅負會因為車的油耗、行駛里程不同而變化。

　　可以簡單地算一下賬：拿私家車來說，稅改前每位車主每年要在油價之外再交1300多元養路費；這1300多元費折合成稅，按每升汽油增0.8元計算，大約相當于1600升汽油所增加的稅額。如果一輛普通家用汽車的每百公里油耗為10升，那以這輛車每年行程在16000公里之內，其稅負比稅改前是減少的；如果行程超過了這個數，那稅負就會比原來交養路費還要高。如果開的是大排量、高耗油的“悍馬”之類，他的稅負會增加更多。多用油者多交稅，能夠更好地體現公平原則。

　　有人提出，燃油消費稅提高會不會增加消費者負擔？劉尚希認為，這次燃油稅改革的特點是“價、稅、費”聯動。可能有人覺得，油價本來應該降，現在沒降還是虧了。實際上，應該降的油價被增加的稅抵消了，而增加的稅取代了養路費，“價、稅、費”一圈聯動下來，消費者省錢體現在了不用再交養路費上。

　　明年1月1日，含稅油價不會高于現行油價

　　有網友擔心，稅改會增加某些行業的營運負擔。一位出租車司機在網上留言：“我一直關注燃油稅費改革的消息，國家給出租車行業提供臨時補貼，這無疑給我們吃了顆定心丸。”不過仍有網友關心稅改對客運、貨運行業的影響，甚至擔心稅改會使年底的客運漲價。

　　對此，劉尚希解釋說，燃油稅改革后，加油站的油價含稅后與現在的油價基本持平。比如現在汽油是每升6元多，加稅后的油價還是6元多，無論是運輸行業還是私家車消費者，在消費環節都不會感覺到有什么變化。

　　此外，今年6月，中央財政緊急撥付補貼資金198億元，對漁業、林業、城市公交、農村道路客運、城市出租車和種糧農民給予補貼，改革后原有的這些補貼政策繼續執行。

　　這就意味著，特殊行業的負擔并沒有增加，反而減少了養路費等6項收費的支出，所以目前燃油稅改革不會對客運價格產生影響。如果將來油價上漲，對這些行業的影響可能較大，相信到那個時候會有新的措施來加以解決。

　　公路收費全部取消難實現

　　還有網友認為目前過路費等收費過高，而此次稅改針對此部分的減免力度不大。“現在高速公路收費多則每公里5毛多，少則每公里3毛，我常年跑業務都要走高速，這部分費用怎么沒有調整？”部分網友針對過路費、高速公路收費提出自己的疑問。

　　劉尚希認為，一項政策的制定有其主要取向，不可能涵蓋所有方面，解決所有問題。此次燃油稅改革的目的是建立科學發展的機制，促進節能減排。它主要解決的是用多少油交多少稅的問題，不可能解決所有的公路收費問題。

　　他解釋說，這次改革提出，要逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費，意味著將來六成左右的公路收費都將取消，這無疑會減輕運輸行業和廣大群眾的出行負擔。

　　此外，目前全國已經停止審批新的二級公路收費，逐步有序取消二級公路收費工作也將展開。至于高速公路，并不都是政府出資建設的，有企業投資、有銀行貸款，不同的投資主體需要通過高速路收費來獲取投資收益。如果取消高速路收費，那么高速路建設只能完全由政府財政出資，而無法帶動其他投資主體進來，不僅政府財力難以承受，高速路的建設也難以滿足經濟發展和人們出行的需求。來源：人民日報