中國上調扶貧標準 4320萬農村人口將成為同等扶貧對象

　　中國２７日宣布上調扶貧標準，將對２００７年人均收入１０６７元以下的農村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計４３２０萬人，占全部農村人口４．６％。

　　中國國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建２７日表示，從２００９年起中國將對農村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策。

　　國務院扶貧開發領導小組是國務院的議事協調機構，國務院副總理回良玉兼任組長。此前，中共十七屆三中全會確定將實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，并提出到２０２０年中國農民人均純收入比２００８年翻一番，基本消除絕對貧困現象。

　　中國長期以來有兩個貧困線：絕對貧困線和相對貧困線，后者指高于絕對貧困線但收入依然較低的人口，又稱為低收入人口。２００８年中國的絕對貧困線為人均年收入７８６元，低收入人口則是人均年收入７８６元至１０６７元之間。

　　范小建在當天的全國扶貧工作會議上說，由于扶貧標準的調整，扶貧開發的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口，并對其全面實施扶貧政策，從此不再區分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開發的首要任務，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴認為，上調扶貧標準只是邁出了第一步，今后還要隨著國家綜合實力的增強而逐漸提高扶貧標準。

　　“一個國家的貧困線提高幅度遠遠高于其經濟增長速度，這是世界各國的普遍趨勢。”汪三貴認為，貧困線和低收入人口線這兩條線合二為一，更便于實際工作的操作，也不再會有混淆概念的問題。

　　“過去中國扶貧標準低，說明我們的起點低、任務重。現在提高了扶貧標準，說明有能力惠及更多窮人，是國力提高的表現。”范小建表示，隨著國家實力的增強和人民生活水平的提高，國家還將逐步提高標準，以促進全體人民共享改革發展成果。

　　但這并不是一個輕松的任務。部分來自貧困地區的全國扶貧工作會議代表認為，目前中國城鄉、區域、不同社會群體發展差距擴大趨勢還未得到有效控制。在一些鄉村，少數人群的高收入掩蓋了多數人的貧困。

　　范小建坦承，不僅是以新標準劃分的貧困人口數量上升加大了扶貧任務，脫貧后又重新陷入貧困境地的問題在一些地方也越來越突出。自然災害頻繁依然是農村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區自然災害發生率是其他地區的５倍。“今年的雨雪冰凍災害和汶川地震主要影響中西部貧困地區，不僅造成大量人員返貧，而且使多年建設和扶貧成果毀于一旦。”

　　與中國已經著力全面推行的農村最低生活保障制度有所區別的是，扶貧開發的工作重點是提高貧困人口的自我發展能力，沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口則是農村低保工作的對象。

　　對此，中國扶貧開發協會研究室主任尹英希認為，除了國家仍需加大對扶貧的財力投入外，更要加強產業化扶貧。

　　“許多貧困地區其實都有非常豐富的自然資源，這也是開發式扶貧的著力點。”尹英希表示，調動國內外社會資本參與對貧困地區產業化開發的積極性，并形成一種長效機制，應當是今后的一個工作重點。

　　范小建在這次會議上提出，今后國家將把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高貧困人口自我發展能力，同時把縮小發展差距，促進社會和諧放到更加重要的位置。

　　針對近一時期國際金融危機的影響，范小建還表示，將適應國家拉動內需的宏觀政策，增加扶貧開發投入。中國國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項重大措施，涉及農村危房改造、基礎設施建設、生態環境建設、地震災區災后重建等多項與扶貧開發相關的內容。（來源：新華網）