專家析三鹿隕落關鍵詞:潛規則 捂蓋子 監管缺失

　　食品專家法律人士回眸三鹿事件

　　三鹿隕落關鍵詞潛規則·捂蓋子·監管缺失

　　墮落的良心種子落入變質的監管制度土壤，開出了三鹿這樣的“惡之花”。三鹿問題奶粉事件在行將落幕之時，獲得了輿論如此評價。

　　“三鹿事件看似偶然實則必然。在現有的監管體系下，即便三鹿沒有出事，別的食品也有可能出問題。”作為中國農業大學食品科學與營養工程學院院長，羅云波對食品安全事件格外敏感，對于三鹿事件，他更是始終保持著關注。1月6日，陽光明媚的午后，記者和他聊起了這個發生在2008年的沉重話題時，請他用一句話作個總結，他沉思片刻，說了這樣一句話：“我希望這一事件能成為鳳凰涅槃的契機，食品行業能由亂而治，從大悲到大喜。”

　　分段監管的弊端導致奶源地淪陷。就好比打排球一樣，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰去接，最后球還是落在了地上

　　從已經查證的事實來看，三鹿事件禍起于奶站往原料奶中摻假。

　　根據公安部門公布的奶站添加三聚氰胺的細節：奶站大多是在向三鹿集團供貨之前，將三聚氰胺用水稀釋溶解，然后倒入原奶中；添加多少，視奶質不同情況以及三鹿集團檢測指標而定，也沒有固定配方。另據了解，早在2005年，一些奶站為了提高原料奶的蛋白質含量指標，就已向牛奶中摻入三聚氰胺等物質。

　　“奶站摻假行為由來已久。在乳品行業高速擴張時期，摻假行為愈演愈烈，有的奶站甚至有‘鮮奶急救站’之稱，諸如‘調奶師’之類的職業也應運而生。”羅云波說。

　　在三鹿案件的庭審中，公訴方所提供的一個重要證據就是：三鹿在查出原奶有問題后，仍將原奶收購加工并銷售到市場上。

　　“可以說，企業為了爭奪奶源客觀上縱容了摻假。”羅云波說，“現在基本可以斷定，奶站和企業派來的收奶人之間存在勾結。”

　　更致命的問題在于，奶站處于監管的真空。

　　“由于奶站屬于企業派生出來的產物，誰都可以管，誰都不愿管。這一事實非常典型地體現了我國食品領域多部門分段監管的弊端。”羅云波說。

　　據了解，現行的食品監管分屬9個部門，被坊間戲稱為“九龍治水”。對此，羅云波打了個更為形象的比喻：“問題出現后，就好像打排球似的，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰去接，最后球還是落在了地上。”

　　對于奶站究竟由誰來管的問題，農業部部長孫政才在去年9月曾公開表示：“目前，國家對奶站既沒有專門的監管辦法，也沒有明確的監管部門，原料奶中間收購環節基本處于失控狀態。”

　　從理論上講，擠出的生鮮牛奶既是畜牧業的產品，又是食品加工企業的原料，農業畜牧部門和質檢部門都有權進行監管。開辦收奶站或擠奶廳，需要工商執照，也需要衛生許可證，因此工商部門和衛生部門也有監管權。

　　“在分段監管模式下，責任模糊不清，出于多一事不如少一事的心態，誰都不愿管。”羅云波說。

　　“不管是多部門監管還是單一部門監管，食品監管應該成為一個完整的鏈條，確保從農田到餐桌的每一個環節都是安全的。分段監管割裂了這一鏈條，不是重復監管浪費行政資源，就是形成‘監管真空’。”羅云波分析說。

　　在食品監管領域，我們把制度設計的對象當成了圣人。令人遺憾的是，世上沒有哪個企業家夠得上圣人的標準

　　在奶源地淪陷之后，企業良心的淪喪，使得三鹿最終走上了絕路。

　　從檢察機關的起訴書看，早在2007年12月，三鹿集團就陸續收到消費者投訴。2008年7月，問題奶粉事態擴大化驚動三鹿高層，企業將產品送河北省出入境檢驗檢疫局檢測。

　　在得到檢測報告之后，三鹿許多高管認為，召回產品會造成聲譽受損，于是決定以悄悄換回的方式取代召回。當時正是中秋節和國慶節臨近之時，市場上對于奶制品的需求異常大，三鹿原掌門人田文華說，即使開足馬力生產，三鹿集團也無法用不含三聚氰胺的奶換回已銷售出去的含三聚氰胺的奶。在此情況下，三鹿集團再次開會時決定，以三聚氰胺含量較低的奶粉替代三聚氰胺含量較高的奶粉。

　　這一切，使得問題奶粉被發現之后仍然源源不斷地流向了市場。與此同時，某些無形的保護傘讓問題奶粉傷害到了更多的人。

　　庭審中，田文華稱，她在獲知三鹿送檢的16個批次奶粉樣品中有15批次檢出三聚氰胺后，于8月2日以書面報告的形式向當地政府部門作了匯報。8月29日，她再次以書面報告形式上報市政府。然而，市政府對此事卻遲遲未能作出反應。

　　據介紹，關于突發公共衛生事件，我國有明確的上報制度。按相關規定，有關單位發現突發公共衛生事件時，應當在兩小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告；接到報告的衛生行政部門應當在兩小時內向本級人民政府報告，并同時通過突發公共衛生事件信息報告管理系統向衛生部報告；衛生部對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，應當立即向國務院報告。

　　衛生法專家卓小勤認為，法制觀念不強的地方保護主義，也為三鹿問題奶粉流向市場開了綠燈。

　　“地方保護主義是一方面，各地都想在問題擴大之前搞掂。但從另一方面講，僅僅上報是不夠的，在問題出現后還應該有成熟的調查機制。食品領域的問題有時很復雜，如果沒有啟動相應的調查機制把問題徹底弄清，很難在第一時間引起重視。”羅云波說。

　　國家質檢總局推行的產品免檢制度也遭到了公眾的質疑。此次檢出含有三聚氰胺的三鹿等幾大乳品企業的相關產品，都擁有“國家免檢”產品的稱號。

　　據了解，在整個監管流程中，還有其他各種名目繁多的認證和評選制度。“有些制度給人的感覺像是潛規則，這里面難免有腐敗的因素摻雜進去。”卓小勤表示。

　　三鹿問題奶粉事件發生后，國家質檢總局于2008年9月18日晚間發布公告，決定廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》，實施8年之久的產品免檢制度宣告結束。

　　“在食品監管領域，我們把制度設計的對象當成了圣人。令人遺憾的是，世上沒有哪個企業家夠得上圣人的標準。在沒有合理的制度規制的前提下，一旦企業家的良心出現了問題，就會產生連他們自己也想不到的災難性后果。”中國人民大學法學院教授、中國消費者協會副會長劉俊海說。

　　三鹿事件帶給我們的教訓和反思，需要一個相當長的時間來消化。不少人把希望寄托在已經通過三審的食品安全法草案上，然而，一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問題，我們還需要構筑一個合理的法律體系

　　三鹿事件過后，業內專家普遍認為，當務之急，是重建監管體系。

　　不少專家對已經三審的食品安全法草案表示認同。草案規定，對食品安全實行全程監督管理；完善、落實食品安全監督管理責任制；縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。各有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　“草案中加大了地方政府在保護消費者安全方面的重大責任，有其合理性，也有必要性。因為地方政府對于當地生產企業經營情況最了解，有這樣的監管優勢和監管資源。”劉俊海認為，上述做法的關鍵仍然在于克服地方保護主義。“當地政府對于當地企業常有舔犢之情，因此要嚴防地方保護主義。而預防地方保護主義的一個重要前提，就是確保信息是共享的。”

　　對于草案中加大地方政府違反行政監管職責的法律責任的規定，劉俊海的評價是“值得稱道”，“這能讓地方政府不敢懈怠”。

　　鑒于食品“是要被吃進肚子里的東西”，劉俊海認為，以后在食品領域進行制度設計時要加大消費者的話語權，“這也是克服部門利益和地方保護主義的有效途徑”。

　　但羅云波對這一草案有他自己的看法。“此前有傳聞說這部法律在去年年底就將面世，現在看來不可能了。我認為這是好事，三鹿事件帶給我們的教訓和反思，需要一個相當長的時間來消化。一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問題，我們還需要構筑一個合理的法律體系，比如農藥法，飼料法，這些都和食品安全有關。”(來源：法制日報)