兩會報告解讀：醫(yī)改明確五大“抓手”

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 樊如鈞攝

　　政府工作報告提出，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。從今年開始，重點抓好以下五項工作：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。

　　“醫(yī)改是一項世界性難題，牽涉方方面面，推動起來很難。政府工作報告提出的這五項重點工作，其實就是醫(yī)改的五個‘抓手’，使得醫(yī)改具有可操作性。”全國人大代表、鞍山市醫(yī)學(xué)會會長巴福榮說。

　　在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，政府工作報告提出，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三年內(nèi)參保率均提高到９０％以上。

　　巴福榮認(rèn)為，在目前國情下，醫(yī)改首先要解決公平問題。先把城鄉(xiāng)居民都涵蓋在基本醫(yī)療保障制度范圍內(nèi)，逐步消除盲點，是解決“看病貴、看病難”問題的第一步。

　　在基本藥物制度方面，政府工作報告提出，今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，解決群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　“基本藥物治療最基本的疾病。有這個目錄的話，列入醫(yī)療保險，那么醫(yī)藥分家、收支兩條線就容易了。”全國人大代表、中華醫(yī)學(xué)會理事長鐘南山表示，這是在基層解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題的突破口。

　　在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，政府工作報告提出，今后三年內(nèi)中央財政再支持５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、２０００所縣級醫(yī)院和２４００所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)。

　　“醫(yī)改一定要搞好基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。”鐘南山代表指出，從醫(yī)療模式來說要關(guān)口前移，許多常見病、多發(fā)病、重大疾病要早防早診斷，重心下移至基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。這既符合醫(yī)療發(fā)展的模式，又節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用。

　　在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，政府工作報告提出，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。巴福榮代表認(rèn)為，這體現(xiàn)了“預(yù)防第一”的方針，有助于從根本上減少疾病的發(fā)生。

　　在推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點方面，政府工作報告提出，重點改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。

　　全國人大代表、重慶市腫瘤醫(yī)院院長周琦說，公立醫(yī)院的問題歸根結(jié)底是運(yùn)行機(jī)制和管理模式的問題。按照現(xiàn)行投入運(yùn)行機(jī)制，大型公立醫(yī)院的財政撥款只占支出的５％左右，醫(yī)院生存和發(fā)展只能靠自己掙，導(dǎo)致醫(yī)療市場無序競爭。要避免公立醫(yī)院逐利傾向，解決種種由此而來的弊端，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，加大公立醫(yī)院投入。

　　政府工作報告提出，今后三年各級政府?dāng)M投入８５００億元，以保證醫(yī)改順利推進(jìn)。巴福榮代表認(rèn)為，政府投入是這次醫(yī)改成功的關(guān)鍵因素之一。只有政府大量投入，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性定位才能真正實現(xiàn)，百姓才能從中真正得到實惠。

　　“為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”政府工作報告中的這句話打動了來自基層的全國人大代表陸永蘭。

　　這位江西海揚(yáng)紡織集團(tuán)公司細(xì)紗車間擋車女工說，醫(yī)改取得成功后受益最大的就是基層群眾。希望國家有關(guān)部門設(shè)計好改革方案，多考慮一些實際操作中可能遇到的困難，抓緊推行，讓人人享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的普惠。（來源：新華網(wǎng)）